Заключение
научной правовой экспертизы на соответствие
Конституции Республики Казахстан Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан», принятого Парламентом Республики Казахстан и представленного на подпись Главе Государства от 14 января 2011 года
Эксперты:
1) директор Института государства и права КазГЮУ, доктор юридических наук, профессор Жусупов А.Д. (специальность 12.00.02 –конституционное право; муниципальное право; административное право; финансовое право);
2) заведующая кафедрой Конституционного права и государственного управления КазГЮУ, кандидат юридических наук, доцент Тлембаева Ж.У. (специальность 12.00.01 –теория и история права и государства; история правовых учений);
3) доцент кафедры Конституционного права и государственного управления КазГЮУ, кандидат юридических наук Жамбаев Е.С. (специальность 12.00.02 –конституционное право; муниципальное право; административное право; финансовое право);
4) старший преподаватель кафедры Конституционного права и государственного управления КазГЮУ, кандидат юридических наук Жумадилова А.Б. (специальность 12.00.02 –конституционное право; муниципальное право; административное право; финансовое право).
Предмет экспертизы: О рассмотрении на соответствие Конституции Республики Казахстан Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан», принятого Парламентом Республики Казахстан и представленного на подпись Главе государства 14 января 2011 года.
Цели экспертизы: Обеспечение полноты исследования материалов производства, а также научно-теоретического обеспечения вопросов обращения Главы государства, в соответствии со статьями 18 и 26 Конституционного закона Республики Казахстан «О Конституционном Совете Республики Казахстан», на предмет соответствия Конституции Республики Казахстан нижеследующего Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан», принятого Парламентом РК 14 января 2011 года.
«Статья 1. Внести в Конституцию Республики Казахстан, принятую на республиканском референдуме 30 августа 1995 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996 г., № 4, ст. 217; 1998 г., № 20, ст. 245; 2007 г., № 10, ст. 68), следующие изменение и дополнение:
1) часть вторую пункта 5 статьи 42 изложить в следующей редакции:
«Настоящее ограничение не распространяется на Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы, срок президентских полномочий которого может быть продлен на республиканском референдуме.»;
2) пункт 4 статьи 46 после слов «Первого Президента Казахстана» дополнить словом «- Елбасы».
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие со дня его первого официального опубликования.».
Наименование НПА: Закон Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан», принятый Парламентом Республики Казахстан 14 января 2011 года.
Назначение НПА: внесение изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан, принятую на республиканском референдуме 30 августа 1995 года.
Структура НПА: Закон состоит из двух статей.
Статья 1 предусматривает внесение изменения в ч. 2 п. 5 статьи 42 Конституции РК и дополнения в п. 4 статьи 46 Конституции Республики Казахстан.
Статья 2 определяет порядок введения в действие рассматриваемого Закона.
Ссылки на НПА:
1. Конституция Республики Казахстан 1995 года, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года
2. Конституционный закон Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. «О Президенте Республики Казахстан»;
3. Конституционный закон Республики Казахстан от 14 июня 2010 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства в сфере обеспечения деятельности Первого Президента Республики Казахстана - Лидера Нации»;
4. Конституционный закон Республики Казахстан от 20 июля 2000 года «О Первом Президенте Республики Казахстан – Лидере нации»;
5. Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 года «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов»;
6. Конституционный Закон Республики Казахстан от 2 ноября 1995 года «О республиканском референдуме»;
7. Конституционный Закон Республики Казахстан от 29 декабря 1995 года «О Конституционном Совете Республики Казахстан».
На письмо Конституционного Совета Республики Казахстан от 17.01.2011 года о подготовке заключения по предмету обращения, сформулированы следующие выводы:
1. По изменению:
В соответствии с пунктом 1 статьи 91 Конституции Республики Казахстан, изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан могут быть внесены республиканским референдумом, проводимым по решению Президента Республики, принятого им по собственной инициативе, предложению Парламента или Правительства.
Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 6 января 2011 года «Об отклонении предложения Парламента Республики Казахстан о вынесении на республиканский референдум изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», в соответствии с пунктом 1 статьи 91 Конституции Республики Казахстан Глава государства постановил: «Отклонить предложение Парламента Республики Казахстан о вынесении на республиканский референдум изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан, инициированное Парламентом Республики Казахстан в соответствии с подпунктом 3) пункта 2 статьи 54 Конституции Республики Казахстан».
В этом случае, согласно п.1. ст.91 Конституции Республики Казахстан Парламент вправе большинством не менее четырех пятых голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента принять закон о внесении этих изменений и дополнении в Конституцию. Депутаты Сената Парламента и Мажилиса Парламента единогласно проголосовали за внесение изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан. Таким образом, Закон Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан» принят Парламентом 14 января 2011 года с соблюдением конституционных процедур.
Относительно содержания Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан» от 14 января 2011 года.
Согласно статьи 3 Конституции Республики Казахстан единственным источником государственной власти является народ, который осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам.
Согласно статьи 2 Конституционного Закона Республики Казахстан от 2 ноября 1995 года «О республиканском референдуме», предметом референдума могут быть:
1) принятие Конституции, конституционных законов, законов Республики, внесение в них изменений и дополнений;
2) решение иных наиболее важных вопросов государственной жизни Республики.
При этом, собранные инициативной группой по вопросу о назначении республиканского референдума свыше 5 миллионов подписей граждан за проведение референдума, выражают волю народа Республики Казахстан как единственного источника государственной власти и многократно превосходят критерии, закрепленные в подпункте 4) пункта 1 статьи 11 Конституционного Закона Республики Казахстан от 2 ноября 1995 года «О республиканском референдуме».
Кроме того, согласно ч.1 ст. 49 Конституции Республики Казахстан Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом, осуществляющим законодательные функции.
Таким образом, вынесение вопроса о продлении президентских полномочий Первого Президента на республиканский референдум мотивировано.
На основании изложенного считаем что, положения пункта 1) статьи 1 Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан» органически связаны с нормами пункта 1 статьи 91 Конституции Республики Казахстан и статьи 4 Конституционного закона Республики Казахстан от 2 ноября 1995 года «О республиканском референдуме»
2. По дополнению в пункт 4 статьи 46 Конституции Республики Казахстан:
Трудно переоценить роль Первого Президента Республики Казахстан, который создал новое государство и внес огромный вклад в его суверенное развитие как демократического, светского, правового и социального государства. Его авторитет как Лидера Нации признан не только народом Казахстана, но и мировым сообществом. Об этом свидетельствует:
- председательство Казахстана в такой авторитетной международной организации как ОБСЕ;
- проведенный в Астане 1-2 декабря 2010 года саммит ОБСЕ;
- принятый Конституционный Закон Республики Казахстан от 14 июня 2010 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства в сфере обеспечения деятельности Первого Президента Республики Казахстан - Лидера Нации». В частности, в данном Конституционном законе за Первым Президентом Республики Казахстан закреплен статус Лидера Нации, что в интерпретации на государственный язык означает – Елбасы.
Принимая во внимание изложенные аргументы, дискуссию в обществе и исторический по существу беспрецедентный вклад Лидера Нации - Елбасы в становление и развитие Казахстана, назрела объективная потребность признания и закрепления в рамках Конституции Республики Казахстан статуса Елбасы за Первым Президентом Республики Казахстан путем дополнения пункта 4 статьи 46 Конституции Казахстана.
Вывод: Закон Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан», принятый Парламентом Республики Казахстан 14 января 2011 года, представленный на подпись Президенту Республики Казахстан, соответствует Конституции Республики Казахстан.
Эксперты:
д.ю.н., профессор А.Жусупов