Согласно ст. 31 Конституции (Основного Закона) РСФСР 1978 года (в ред. 15.12.1990), основания и порядок приобретения и прекращения гражданства на территории РСФСР определяются Законом о гражданстве РСФСР (в пред. ред. устанавливалось единое союзное гражданство - СССР). Согласно п. 11 Декларации СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-I «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» (далее - Декларация) за каждым гражданином РСФСР сохраняется гражданство СССР. Декларацию принимали народные депутаты РСФСР, но согласно ст. 92 Конституции (Основного Закона) РСФСР 1978 года (в ред. 31.05.1990) выборы народных депутатов являются всеобщими: право избирать и быть избранными имеют граждане РСФСР, достигшие 18 лет.
Закон РСФСР от 28.11.1991 № 1948-I «О гражданстве РСФСР» (далее – Закон РСФСР) подписан Президентом РСФСР Б.Н. Ельциным, но согласно ст. 121-2 Конституции (Основного Закона) РСФСР 1978 года (в ред. 03.07.1991) Президентом РСФСР может быть избран только гражданин РСФСР. Б.Н. Ельцин был гражданином СССР и не мог стать Президентом РСФСР после якобы выборов 12.06.1991 (голосовали обманутые граждане СССР), если Закон о гражданстве РСФСР он подписал позже - 28.11.1991 (регистрация граждан РСФСР началась с 01.03.1992 согласно п. 3 ст. 50 Закона РСФСР; ст. 51 указывала на несуществующие документы).
Закон РСФСР нарушил Конституцию (Основной Закон) РСФСР 1978 года (в ред. 01.11.1991), законодательные акты и содержит текст, не позволяющий де-юре обосновать приобретение гражданства РСФСР (РФ) через признание (ст. 13) в полной мере:
1) Закон РСФСР был принят 28.11.1991 (указано в неопубликованном подписанном Законе РСФСР и в опубликованном редактированном варианте), хотя после первого чтения и отправления на доработку 15.11.1991 не был принят1. В ст. 48 опубликованного 06.02.1992 2 текста непринятого Закона РСФСР указано вступление в силу с момента опубликования. Но согласно п. 2 ст. 121-5 Конституции (Основному Закону) РСФСР 1978 года (в ред. 01.11.1991) Закон РСФСР должен был подписан и опубликован президентом РСФСР в течение 14 дней со дня принятия, дата публикации не вписывается в 14 дневный срок, а значит, закон не применим, как не вступивший в силу по истечении указанного срока после даты его принятия.
В соответствии со ст. 121 Конституции (Основного Закона) РСФСР 1978 года (в ред. 01.11.1991) порядок деятельности ВС РСФСР определялся Регламентом ВС РСФСР и другими законами РСФСР. Ст. 86 Регламента Верховного Совета РСФСР от 24.10.1990 № 261-1 указывала на Закон РСФСР от 13.07.1990 № 89-1 (ред. от 27.12.1990) «О порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами» где согласно ст. 3 Законы РСФСР вступают в силу на всей территории РСФСР одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования. Таким образом ст. 48 Закона РСФСР не применима, а значит дата 06.02.1992 не может выступать для п. 1 ст. 13 Закона РСФСР основанием признания;
2) В Законе РСФСР содержится формулировка несовместимая с датой принятия закона – «… граждане бывшего СССР …». Никаких граждан бывшего СССР 28.11.1991 не существовало, прекращение СССР (игнорируя результаты всесоюзного референдума 17.03.1991 о СССР) было «заявлено» только 12.12.1991 в Постановлении ВС РСФСР № 2015-I «О денонсации договора об образовании СССР». Редакционные изменения при публикации вносились Постановлением ВС РФ от 23.01.1992 № 2240-1 «О законе РСФСР «О гражданстве РСФСР», но подзаконный акт в силу меньшей юридической силы не может редактировать принятый Закон (Закон редактируется Законом после принятия проекта Закона), тем более не вступивший в силу как не опубликованный в 14 дневный срок, тем еще более как не принятый проект Закона Постановлением ВС РСФСР в указанную дату 28.11.1991;
_________________
1 Согласно Регламенту Верховного Совета РСФСР от 24.10.1990 № 261-1 проект Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» направлялся в комиссии палат и комитеты ВС РСФСР Постановлением Президиума ВС РСФСР от 16.09.1991 № 1649-1 «О проекте Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», вносился на рассмотрение ВС РСФСР Постановлением Президиума ВС РСФСР от 11.11.1991 №1856-1 «О проекте закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», принят в первом чтении и отправлен на доработку Постановлением ВС РСФСР от 15.11.1991 № 1878-1 «О дальнейшей работе над проектом Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», второго чтения так и не состоялось, в связи с чем, окончательно не принят (остался проектом) и не введен в действие.
2 Официальное опубликование состоялось 06.02.1992 в Ведомостях СНД РФ и ВС РФ № 6, ст. 243 и Российской газете № 30 (366) после внесения редакционных изменений в непринятый Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» Постановлением ВС РФ от 23.01.1992 № 2240-1 «О законе РСФСР «О гражданстве РСФСР» опубликованным в тот же день.
3) Согласно п. 1 ст. 13 «Главы II. Приобретение гражданства РСФСР» Закона РСФСР гражданами РСФСР признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР. Данная норма предусматривала осознанный выбор гражданина СССР в течение года, а значит, норма не применима к недееспособным гражданам СССР рожденным с 07.02.1974 по 06.02.1992. Законных представителей недееспособных граждан РСФСР регулировала глава IV, а значит, признание в отношении граждан бывшего СССР регулировала только ст. 13;
4) Согласно п. 2 ст. 13 Закона РСФСР лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РСФСР по рождению, если родились на территории РСФСР или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР. Под территорией РСФСР в данном случае понимается территория РСФСР по состоянию на дату их рождения. В норме не указана расшифровка аббревиатуры РСФСР в связи с чем не представляется возможным определить субъект конкретно, ввиду существования субъектаРоссийская Социалистическая Федеративная Советская Республика (19.06.1918 – 05.12.1936) и Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (05.12.1936 – 25.12.1991), между которыми нет правовой связи (нет акта о переименовании).
После внесения проекта3 был введен в действие Постановлением ВС РФ от 17.06.1993 № 5206/1-1 Закон РФ от 17.06.1993 № 5206-I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» (далее – закон РФ) в соответствии с которым в названии и тексте Закона РСФСР слова «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» и «РСФСР» заменены на слова «Российская Федерация» в соответствующем падеже, что ввело в еще большую не возможность применить норму п. 2 ст. 13 Закона РСФСР. Закон РФ вступил в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования4 благодаря чему гражданами РФ назвали несуществующих граждан РСФСР - Закон РСФСР не порождал правовых последствий.
К сведению, приобретение иного гражданства для граждан СССР, возможно только при прекращении гражданства СССР отображенное в «III. Прекращение гражданства СССР» действующего Закона СССР от 23.05.1990 № 1518-1 «О гражданстве СССР» (далее – Закон СССР), в связи с непризнанием за гражданином СССР принадлежности к гражданству иностранного государства согласно ст. 11 Закона СССР.
Правовые последствия для граждан СССР от Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (не подписанный проект) на оккупированной территории СССР (акты передачи территории отсутствуют)
Не действие положений Закона РСФСР определено проектом (не принят) Конституции РФ 1993 года, за который проголосовало 32.937.630 граждан иного государства – СССР (не имели прав на голосование от СССР). Согласно п. 2 «Раздела II. Заключительные и переходные положения» Конституции РФ 1993 года законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 6 Конституции РФ 1993 года гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом (иного законодательного акта не предусмотрено), т.е. через «Глава II. Приобретение гражданства РФ» Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – № 62-ФЗ). Закон РСФСР не является федеральным законом, а значит «Глава II. Приобретение гражданства РСФСР» Закона РСФСР не применима для президентского субъекта РФ-Россия, все нормы законодательных и подзаконных актов (в которых указано иное законодательство, чем Федеральный закон) противоречащие Конституции РФ 1993 года так же не применимы, в противном случае – не признание Конституции РФ 1993 года.
_________________
3 Проект Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» внесли Постановлением Президиума ВС РФ от 12.04.1993 № 4754-1 «О проекте Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР», ввели в действие Постановлением ВС РФ от 17.06.1993 № 5206/1-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР».
4 Официальное опубликование Закона РФ от 17.06.1993 № 5206-I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» состоялось 14.07.1993 в Российской газете № 133 (749) и 22.07.1993 в Ведомостях СНД РФ и ВС РФ № 29, ст. 1112