Прогнозирование – это узкоспециализированное и целенаправленное научное исследование будущего развития определенного явления или события, выраженного через разработку прогноза. Прогностика – наука о прогнозировании развития какого-либо явления или события. Поэтому предметом в прогностике будет научное предвидение исследуемых изменений в развитии землевладения и землепользования с целью выработки возможного решения по достижению оптимальных результатов в управлении земельными ресурсами.
Задачи прогнозирования
В современной научно-экономической литературе задачи прогнозирования рассматриваются как составная часть науки управления. Поэтому в возрастание значения прогнозирования было положено несколько задач:
1. Ускорение НТП – поставило задачу оптимального землевладения и землепользования с учетом рационального научно-обоснованного крупного, среднего, мелкого землевладения.
2. Разрешение противоречия между научной деятельностью по рационализации землевладения и землепользования и ограничению материальных, трудовых и др. ресурсов. Поэтому получение наибольшего экономического эффекта (прибыли) можно ожидать только в результате концентрации основных ресурсов по важнейшим наиболее перспективным направлениям.
3. Предполагает устранение противоречий между предполагаемым и достигнутым уровнями развития объекта, которое выражается показания исследования в негативных последствиях НТП (необратимое загрязнение земель, вод и т.д.).
Выработка благоприятного решения происходит на основе двух подходов.
Первый подход основан на анализе существующих ситуаций и выявления возникших тенденций и закономерностей, этим занимается теория статистических решений.
Второй подход основан на том, что целенаправленное воздействие на уже сложившиеся тенденции развития определенного события или явления позволяет устранить будущие тенденции и закономерности по неблагоприятному развитию и предотвратить возможный ущерб, этим занимается теория динамических решений.
В качестве принципа прогнозирования в вопросе выбора правильного и достоверного решения выступает его социально-экономическая эффективность. В этом случае прогнозирование будет выступать в виде инструмента, который позволяет выбрать решение и механизм осуществления данных мероприятий.
В качестве объекта исследования в прогнозировании использования земельных ресурсов выступает региональный земельный фонд.
Согласно существующему положению, в качестве региона выступает часть народно-хозяйственного комплекса страны, выделенная по специализированным признакам, объединяющим группу землевладельцев и землепользователей и размещение на них производственно-экономических комплексов. Поэтому, если комплекс производственных предприятий размещен на определенной территории, то региональным можно будет считать комплексы системы, объединяющие территории и комплекс предприятий. Все это позволяет включать в исследование продуктивность земель, распределение земель по категориям, определение экономического размера землевладения и землепользования, определение оптимальной формы землевладений и землепользований. В связи с этим современные прогнозные исследования формируются на общих методологических принципах, в основу которых заложена теория расширенного воспроизводства всех составляющих народнохозяйственного комплекса и отдельных ее элементов – теории экономического роста и общего динамического метода. Современное научное предсказывание-прогнозирование простроено на научно-методической базе познания объекта в процессе его пространственно-исторического развития.
Реализация метода исследования в прогностике происходит через систему специализированных подходов: географического, исторического, системного, структурного и комплексного.
1.Географический подход заключается в том, что каждое из событий или явлений можно рассматривать в любой из географических точек планеты и на основе этого изучать прошедшие тенденции, составлять современный диагноз и строить модель будущего.
2.Исторический подход заключается в том, что каждое из явлений уже происходило в прошлом. В связи с этим, на основе изучения каждого явления в развитии и выявления прошлых тенденций, можно составить диагноз современного состояния и построить модель будущего развития.
3.Надо отметить, что каждое из явлений или объектов прогнозирования надо рассматривать как автономную систему, развивающуюся из отдельных частей и элементов. Поэтому системный подход возник как ответная реакция на постоянно изменяющуюся и динамически развивающуюся деятельность. Он позволяет выработать и обосновать решение с учетом специфики свойств и особенностей развития отдельных частей и элементов объекта прогнозирования.
4. Возникновение структурного подхода объясняется необходимостью установления причин появления исследуемого явления или объекта и объяснения его структуры. Сама реализация данного метода и его применение в прогнозировании базируется на абстракции, что позволяет лицу, принимающему решения, выделить имеющиеся факторы, отбросить несущественные детали, определить главные признаки и тенденции, на базе которых будут устанавливаться причинно-следственные связи развития явления или объекта.
5. Возникновение комплексного подхода обусловлено вовлечением в прогнозные исследования более одного явления или комплекса объектов, что требует комплексного использования методов данной дисциплины и других наук, позволяющих изучать исследуемые явления.
Далее рассмотрим деление прогноза по времени.
Значимость и ценность прогноза, проявляемая во временном горизонте прогнозирования – это период, на который составляется прогноз, где заблаговременно собрана достаточно проверенная и качественная информация о развитии объекта или явления от начала его возникновения до момента составления прогноза.
Поэтому в современной специализированной литературе прогнозы делятся на:
· оперативные – 0,5-1 год;
· краткосрочные – от1 до 5 лет;
· среднесрочные – до 10 лет;
· долгосрочные – 20-30 лет;
· сверхдолгосрочные – до 50 лет;
· локальные концептуальные – до 100 лет, 150 лет.
Данное деление прогнозов является своеобразной их классификацией по времени. В настоящий момент в народном хозяйстве России, наибольшее распространение получили оперативные и краткосрочные прогнозы, как по степени достоверности, так и по востребованности заказчиков прогнозов.
Проведение детализации характера временных горизонтов относительно зависит от специфики объекта или явления прогнозирования. В частности – это временной горизонт. Временной горизонт – им показывается отрезок времени от начала, которого имеется последняя достоверная и качественная статистическая информация об исследуемом объекте или явлении, до того времени, на которое разрабатывается прогноз. Например: определенный для дизайна оформления жилых зданий и предприятий торговли и являющийся с данной точки зрения населенного пункта – краткосрочным. Поэтому для населенных пунктов и сельскохозяйственных предприятий наибольшее значение будут иметь среднесрочные и долгосрочные прогнозы, а в некоторых случаях и сверхдолгосрочные прогнозы.
В последнее время получает распространение еще одно деление долгосрочных прогнозов в зависимости от временного горизонта. Здесь они разделены на три группы:
1. прогноз первого эшелона (15-20 лет) содержит количественные и неколичественные высказывания, базируется на существующих тенденциях развития науки и техники и является достаточно точным;
2. прогноз второго эшелона (на 40-45 лет) состоит из неколичественных прогнозов, предсказывает основные принципы и закономерности развития;
3. прогноз третьего эшелона (от 50 до 100 и более лет) содержит интуитивные концептуальные гипотезы. Здесь количественных данных почти нет, а неколичественные предсказания ограничены рамками современных научных познаний и общими законами философии и естественных наук.
В общем и целом, здесь действует следующее правило: чем временной горизонт прогноза более отдаленнее, тем сложнее и менее достоверно можно предсказать будущее. Однако на отдаленное будущее оказать целенаправленное влияние вероятнее, чем на ближний период.
Функциипрогнозирования.
Научное значение предвидения рассматривает сущность прогнозирования как форму познания.
Основной задачей функции прогнозирования является создание документа, являющегося предплановой, предпрограмной, предпроектной стадией. По этому прогнозу повышают степень точности принимаемых решений и ориентируют проведение научно-обоснованного использования земель с/х назначения, и разработку проектов землеустройства и организации территории.
Отсутствие этапа прогнозирования ведет к ошибкам землеустроительного проектирования. Проведенные исследования показали, что отсутствие прогноза долгосрочного использования с/х земель и посевных площадей ведет к существенным просчетам в проектировании, трансформации угодий, обосновании севооборотов.
Функции прогнозирования – сводятся к научному анализу связей и закономерностей, уже сложившихся и возникающих тенденций развития объекта оценки, достигнутого уровня развития и выявления факторов, которые могут оказать влияние на исследуемый объект. Поэтому прогнозирование не только предполагает познание и предвидение путей социально-эколого-экономического развития объекта, но выполняет функцию научно-аналетического обоснования его целей.
В современных условия развития, прогнозирование включало еще 2 функции: диагностирование и сигнализацию.
В процессе прогнозирования рассматриваемого объекта необходимо провести диагностическийанализ прошлых закономерностей, тенденций и факторов его развития, оценку пути и направление развития, и выявить узкие места которые были в прошлом. В этом случае диагностирование земельных ресурсов служит основой для выработки целенаправленных мер по их устранению. Поэтому диагностика исследуемых земель служит для выработки будущей методологической базы и формирования гипотезы будущего их использования.
При реализации методов прогнозной оптимизации возрастает сигнальнаяфункция прогнозирования. Она сводится к целям получения ценной информации, которая дает сигналы о начале развития негативного или позитивного использования земельных ресурсов в будущем. Поэтому прогнозы выполняют функцию сигнализации, повышают научную направленность применения и использования земельных ресурсов в будущем.
Цели и задачи схемы землеустройства
Муниципальное образование – совокупность городских и сельских поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, используются природные и экономические ресурсы, формируются муниципальная собственность и местный бюджет.
С учетом этого для организации рационального использования и охраны земель, осуществления землеустроительных мероприятий в увязке с размещением производственных сил и развитием земельных отношений, муниципальное образование представляет наилучшую территориальную единицу.
В компетенцию районных властей входят практически все вопросы, затрагивающие интересы землепользователей и всего населения:
· владение, пользование и распоряжение земельными и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, а также контроль за использованием земель в границах района;
· комплексное социально-экономическое развитие района;
· регулирование вопросов планировки застройки, благоустройства дорожного и водохозяйственного строительства, использование полезных ископаемых и т.д.;
· участие в охране окружающей среды и др.
Кроме того, в ведение районной администрации переданы такие землеустроительные действия:
- управление земельным хозяйством района;
- изъятие и предоставление земельных участков предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам;
- осуществление землеустроительных мероприятий;
- ведение ГКН и мониторинга земель;
- взимание платы за землю и др.
Главная цель схемы землеустройства района – создание рациональных и эффективных землепользований и землевладений, осуществление территориальной организации и размещения производства и природоохранных мероприятий.
Задачами схемы землеустройства являются:
1. Создание благоприятных территориальных условий для социально-экономических преобразований на селе с учетом перехода к рыночной экономике.
2. Организация многоцелевого использования земельных ресурсов района посредством их наилучшего перераспределения по отраслям и предприятиям с различной формой хозяйствования, обеспечивая при этом реальные условия для формирования многоукладной экономики;
3. Совершенствование методов и способов использования земель в сельском хозяйстве и в других отраслях агропромышленного комплекса в соответствии с действующим законодательством и требования по охране природной среды, размещения населения и инфраструктурного обеспечения.
4. Окультуривание и подержание агроландшафтов, организация охраны земель от разрушений и различного рода деградации.
Землеустройство района представляет собой совокупность организационно-хозяйственных, административных, экономических, социальных, правовых и экологических мероприятий, направленных на рациональное распределение, использование и охрану земель, сохранение окружающей среды и развитие народного хозяйства района.
Схема землеустройства района, являясь предпроектным этапом землеустроительного проектирования, решает крупные по содержанию и территориальному охвату проблемы организации, использования и охраны земель.
Поэтому концептуальность схем землеустройства района определяется прежде всего такими обстоятельствами:
ü Ролью схем как связующего звена в системе «прогноз – планирование – организация» использования земли;
ü Необходимостью интеграции землеустройства как науки и как хозяйственного механизма;
ü Необходимостью выполнения многих землеустроительных действий на уровне муниципального образования;
ü Необходимостью создания целостной системы по охране земель и других природных ресурсов в границах административно-территориального образования;
ü Необходимостью создания эффективной системы расселения и создания благоприятных условий для труда и отдыха сельского населения;
ü Ролью схем в создании эффективной системы землепользований, землевладений различных хозяйствующих субъектов;
ü Необходимостью установления единого оценочного критерия по использованию и охране земель и организации хозяйственной деятельности.