При разработке схем землеустройства муниципального образования следует соблюдать следующие требования:
1. обеспечение наиболее полного использования земель в соответствии с их предназначением, месторасположением и качественной характеристикой;
2. соблюдение приоритета сельскохозяйственного производства в распределении земель;
3. обеспечение экономного расходования ценных земельных угодий для несельскохозяйственных нужд и строгого режима использования земель отраслями несельскохозяйственного производства;
4. создание условий для повышения роли средних и мелких сельских населенных пунктов в социально-экономической деятельности предприятий и района в целом;
5. создание условий для развития интегральных связей между хозяйствующими субъектами всех форм собственности;
6. создание организационно-территориальных условий для комплексного обустройства сельской местности на основе развитой инфраструктуры.
7. обеспечение создания эффективной системы перерабатывающих сельскохозяйственное сырье предприятий во взаимоувязке производства и потребления в условиях рыночного механизма.
Землеустроительные действия при разработке схемы землеустройства района выполняются в следующей последовательности:
1. Оформление заказа на выполнение работ.
2. Проведение подготовительных работ.
3. Составления задания на проектирование.
4. Разработка схемы землеустройства муниципального образования.
5. Рассмотрение и утверждение схемы землеустройства района.
6. Установление границ муниципальных образований на местности.
7. Оформление материалов и документов схемы землеустройства.
8. Реализация схемы.
Содержание подготовительных работ при составлении схемы землеустройства района включает разнообразные действия по сбору, систематизации, изучению и анализу сведений и материалов, позволяющих дать комплексную характеристику всей территории и отдельным ее частям, обосновать перспективное направление использования земли, развития предприятий, организаций и учреждений и экономики района.
В обобщенном виде подготовительные работы включают решение следующих вопросов:
1. Сбор, систематизация и анализ данных о природном и хозяйственном положении района, его территориальных образованиях (города, сельские поселения, предприятия и т.д.).
2. Изучение и обработка данных, полученных из проектных и аналитических материалов прошлых лет.
3. Природно-хозяйственное и экологическое изучение территории района, обработка полученных сведений и проведение агроландшафтного и агроэкологического районирования территории района.
4. Проведение выборочного обследования территории района с выездом на местность.
5. выявление резервов и изучение перспектив развития сельскохозяйственного производства и других отраслей народного хозяйства, использования и охраны земельных ресурсов.
6. Анализ состояния различных и природоохранных объектов и охраняемых территорий.
7. Изучение особенностей функционирования предприятий лесного хозяйства, промышленности, транспорта и других несельскохозяйственных отраслей, а также средств связи, воздействия их на природную и хозяйственную среду.
Последний этап подготовительных работ заключается в сборе и анализе предложений и пожеланий. На заключительном этапе подготовительных работ составляются чертеж и акт землеустроительного обследования. В качестве картографической основы используют районные карты М 1:50000 или 1:100000 в зависимости от площади землеустроительного района.
По итогам подготовительных работ составляется задание на проектирование, в котором отражаются:
1. Основание для разработки.
2. Генеральный проектировщик и субподрядчики.
3. Перечень используемых материалов для составления схемы.
4. Финансирование работ и сроки их выполнения.
5. Предложения по перераспределению земель между отраслями, землепользователями внутри отраслей.
6. Предложения по организации и размещению крестьянских хозяйств.
7. Предложения по совершенствованию землепользований и освоению новых земель.
8. прогнозируемые объемы производства растениеводческой и животноводческой продукции, урожайность с/х культур и продуктивность животных и птиц, а также обеспечение техникой, удобрениями и т.д.
9. Предложения по совершенствованию системы расселения.
10. Разработка предложений по совершенствованию организации территории района.
11. Разработка предложения по охране земельных ресурсов, улучшению ландшафтов и защите окружающей среды от загрязнения.
12. Определение стоимости и эффективности проектируемых мероприятий.
13. Особые условия проектирования.
Задание рассматривается и утверждается в установленном порядке.
Содержательную часть схемы землеустройства муниципального образования составляют:
1. Состояние, перераспределение и перспективы использования земельных ресурсов.
В этой части схемы даются анализ и оценка состояния, использования и охраны земель, приводятся характеристика и распределение земельного фонда района по отраслям, категориям землепользователей, формам собственности и хозяйствования и угодьям, их динамика за последние 10-15 лет, дается оценка эффективности использования земель по каждой категории, производится выделение специальных земельных фондов, выявляются резервы земель для сельскохозяйственного и иного использования, разрабатываются мероприятия по повышению плодородия земель, рациональному их использованию и охране, составляется сводный межотраслевой баланс земель.
2. Развитие и размещение районного агропромышленного комплекса.
При рассмотрении этого вопроса в схеме землеустройства устанавливают:
- место и роль АПК в народном хозяйстве района;
- состав, размеры и мощность предприятий;
- производственно-экономические связи между предприятиями АПК различных форм собственности и их влияние на использование земли и на организацию территории района;
- перспективы развития фермерских и крестьянских хозяйств, кооперативных объединений и других хозяйствующих субъектов;
- перспективы развития и размещения предприятий АПК;
- состояние инфраструктуры АПК и меры по ее совершенствованию.
3. Совершенствование землепользований и землевладений района.
При разработке данного раздела рассматриваются следующие вопросы:
1) Анализ существующей организации территории района.
2) Образование новых и реорганизация существующих землепользований сельскохозяйственных предприятий.
3) Образование крестьянских и фермерских хозяйств.
4) Образование землепользований предприятий несельскохозяйственного назначения.
5) Устранение недостатков землепользований сельскохозяйственных и других предприятий
4. Совершенствование системы расселения.
Совершенствование развития и размещения населенных пунктов включает решение следующих вопросов:
1) Обоснование функционального назначения населенных пунктов и перспектив их развития.
2) Определение градообразующих групп и численности населения в поселках.
3) Расчет объемов жилищного, культурно-бытового строительства.
4) Определение площади земель для развития населенных пунктов.
5) Обоснование системы расселения.
6) Анализ состояния дорожной сети, обеспечивающей удобную связь внутри района.
7) Разработка предложений по развитию и размещению сети дорог на перспективу.
5. Организация угодий.
Решая вопросы организации угодий, необходимо обеспечить:
· достижение наивысших показателей по производству продукции, развитие сельскохозяйственного производства в соответствии с условиями рыночной экономики;
· полное и высокоэффективное использование пахотных и других ценных угодий, повышения плодородия почв и увеличение выхода продукции с единицы земельной площади;
· внедрение научно обоснованных систем земледелия и землеустройства;
· создание прочной кормовой базы;
· совершенствование организации и размещения угодий.
6. Природоохранные мероприятия.
Целью выполнения данного раздела в схеме землеустройства является разработка предложений по охране земельных ресурсов и улучшению на этой основе состояния водных источников. В связи с этим рассматриваются следующие вопросы:
- защита земель от различного рода деградаций (эрозии, засоления, заболачивания и т.д.);
- охрана земель от разрушения и антропогенных негативных воздействий;
- рекультивация нарушенных земель;
- охрана территорий и объектов, размещение границ особо охраняемых территорий и установление особых режимов их использования;
- охрана вод от загрязнения.
7. Эффективность мероприятий и технико-экономические показатели схемы землеустройства и ее реализация.
Для обоснования перспектив использования земель и определения экономической эффективности предусмотренных мероприятий по освоению, улучшению и организации угодий и охране земель, развитию и размещению районного АПК, решению вопросов природоохранного назначения осуществляются технико-экономические расчеты и оформление технико-экономические показателей схемы землеустройства.
Схема землеустройства района реализуется через:
· проекты межхозяйственного землеустройства;
· проекты перераспределения земель по отраслям и категориям землепользований;
· проекты внутрихозяйственного землеустройства и системы земледелия;
· проекты районной планировки и планировки населенных пунктов;
· рабочие проекты по улучшению использования земель и защите ее от деградации и разрушений;
· планирование развития сельскохозяйственного производства, перерабатывающих и других предприятий;
· проекты природоохранного назначения, а также инфраструктурного характера.
8. Оформление документов и материалов схемы землеустройства.
Схема землеустройства района должна содержать следующие текстовые и графические материалы:
- задание на разработку схемы;
- пояснительную записку с технико-экономическими показателями;
- графические материалы;
- материалы согласования, экспертизы и утверждения схемы;
- основные положения схемы.
Методика определения экономической эффективности схемы землеустройства
При разработке схемы землеустройства должно быть обеспечено целенаправленное и регулируемое государством распределение земель, созданы территориальные условия для развития различных отраслей экономики и различных форм хозяйствования. В условиях рыночной экономики, необходимости учета общественных, коллективных и личных интересов схема землеустройства должна иметь народнохозяйственный эффект. Исходя из того, что намечаемые в схеме мероприятия могут рассматриваться в нескольких аспектах по отношению к материальному производству в целом и к окружающей среде, то в схеме должны быть определены экономическая, социальная и экологическая эффективности.
Экономическая эффективность схемы землеустройства обусловлена влиянием организации территории на производство и должна выражаться в соотношении между полученными результатами и затратами на осуществление предусматриваемых на перспективу мероприятий. при этом экономическая эффективность характеризуется повышением производства продукции, связанным с приростом ресурсного потенциала земель, достижением оптимизации производства с землеобеспеченностью и его территориальным размещением, более интенсивным использованием земель, предотвращением развития негативных процессов в состоянии земель.
Социальная эффективность землеустройства связана с обеспечением проектируемыми мероприятиями социальной защиты граждан при реализации ими законных прав на земельные участки, стабильности землевладений и землепользований, защиты прав и интересов товаропроизводителей, улучшения территориальных условий проживания населения и развития общественного производства, обеспечение рабочими местами, сохранение сельскохозяйственных угодий.
Экологическая эффективность схемы землеустройства определяется влиянием проектируемых мероприятий на характер использования и охраны земель, на окружающую природную среду и выражается в улучшении окружающей среды, сохранении и воспроизводстве нарушенных ландшафтов. Экологическая эффективность достигается через разработку всех мероприятий по защите земель, восстановлению и консервации земель, восстановлению и консервации земель и др.
С учетом специфики создаваемых агроландшафтов и основных направлений по охране земель экологическая оценка предотвращенного ущерба определяется по основным факторам, к которым относятся: эрозия почв, изменение качественного состояния гумуса, подтопление, подкисление, засоление и осолонцевание почв, снижение общих запасов биомассы в почвах, загрязнение почв токсичными веществами, загрязнение водных объектов и т.д. Экологическая эффективность определяется от степени снижения интенсивности указанных негативных процессов в результате намечаемых мероприятий по охране земель.
Расчет экономической эффективности мероприятий должен производиться на всех этапах разработки схемы по мероприятиям: улучшение сельскохозяйственных угодий и освоение новых земель, орошение, осушение, переустройство оросительных и осушительных систем, культуртехнические работы на землях, не требующих осушения, защита земель от водной и ветровой эрозии, загрязнения и заражения, консервация и реабилитация земель, химическая мелиорация земель, в том числе известкование, гипсование, совершенствование землевладений и землепользований, устранение недостатков в землепользовании, строительство и реконструкция предприятий агропромышленного комплекса, инженерное обустройство и совершенствование инфраструктуры сельскохозяйственных организаций и т.д.