В современных условиях политическая элита субъектов Российской Федерации все в большей мере вытесняется с арены действия политических факторов федерального масштаба, а ее интересы замыкаются на подконтрольной ей территории.
Взамен утраченных возможностей оказывать общефедеральное влияние главы регионов получили гарантии экономической и иной помощи из центра при условии политической поддержки региональными элитами позиций центра в ходе федеральных выборов.
В качестве предпосылок процесса институционализации политической элиты регионов России на современном этапе можно выделить следующие:
1) проведение административно–правовой реформы 2000 года, в результате которой произошло перераспределение политического влияния в отношениях “центр – регионы” в сторону усиления федеральной элиты;
2) рост политической активности регионального и федерального бизнеса, который способствует снижению идеологической подоплеки политических действий региональной элиты и возрастанию прагматических настроений в отношениях региональной политической элиты и центра;
3) заметное снижение публичности конфликтов в отношениях “центр – регион”;
4) принятие латентной формы не только внутриэлитных конфликтов в регионах, но и конфликтов между элитой и массой.
Усиление административной составляющей в составе региональной политической элиты является характерной чертой нынешней российской ситуации в политической сфере: максимальная вероятность победы на выборах в законодательные органы власти субъектов РФ (64%) имеется у представителей глав исполнительной власти регионов.
Используя интегральный административный ресурс, чиновники высшего ранга надолго закрепляются в элитных группах, что приводит не просто к частичному искажению представительства социально–политических интересов общества, но к полной имитации этого представительства.
В таких условиях элита более эффективно выполняет работу по обеспечению собственного устойчивого положения, которая традиционно ведется не по формальным принципам работы в высших органах власти, а по неформальным “правилам игры”, структурирующим элиту по принципам личной преданности.
Определяющей тенденцией формирования института местной власти является постепенное “сращивание” элиты с крупным бизнесом. Интересы чиновничества и крупных бизнесменов часто пересекаются, а в результате в регионе процесс принятия стратегических решений проводится по принципам реализации закулисных договоренностей между госаппаратом и руководством ведущих экономических структур.
Отмеченные тенденции институционализации региональной элиты согласуются с результатами анализа состава современных политических элит регионов РФ, проведенного методом выделения структурных групп – совокупности персон, имеющих схожие характеристики, выделенные по формально-функциональному признаку (должность, принадлежность к одной социально-экономической или социально-политической структуре, контроль над одного вида ресурсами и т.д.).
Рассматривая показатели представленности и уровня влиятельности 18 различных структурных групп в составе “среднестатистического” региона России, приходим к выводу, что ядром формирующегося института местной политической элиты выступает либо властная (представители исполнительной и законодательной власти региона), либо политико-экономическая (крупные бизнесмены) составляющая. Максимальным политическим влиянием при этом обладают представители таких структурных групп, как “Глава региона”, “Глава областного центра” и “Главы конфессий”, однако в общем совокупном объеме политического веса руководителей региона доля этих групп невелика (см. табл.1 и рис. 1).
Таблица 1. Характеристика структуры политической элиты “среднестатистического региона” РФ
Группа | Удельный вес в структуре | Средний ранг | Уровень влияния по 5-балльной шкале | Индекс влиятельности |
(1) | (2) | (3) | (4) | (5)=(2)*(4) |
Глава региона | 0.03 | 1.64 | 4.44 | 0.14 |
Администрация региона | 0.18 | 15.13 | 3.33 | 0.59 |
Глава регионального центра | 0.02 | 8.42 | 3.67 | 0.09 |
Администрация регионального центра | 0.02 | 17.14 | 3.24 | 0.06 |
Законодательное собрание региона | 0.19 | 16.05 | 3.28 | 0.63 |
Законодательное собрание регионального центра | 0.02 | 17.09 | 3.21 | 0.05 |
Крупный бизнес | 0.14 | 17.05 | 3.25 | 0.46 |
Политические партии | 0.06 | 16.32 | 3.19 | 0.20 |
Общественные объединения | 0.01 | 19.58 | 3.10 | 0.04 |
Силовые структуры | 0.03 | 15.92 | 3.29 | 0.11 |
Ректорат | 0.02 | 16.34 | 3.27 | 0.07 |
СМИ | 0.02 | 16.06 | 3.24 | 0.07 |
Главы конфессий | 0.01 | 11.07 | 3.63 | 0.02 |
Судебная власть | 0.02 | 18.51 | 3.19 | 0.08 |
Районные администрации | 0.05 | 16.22 | 3.28 | 0.18 |
Депутаты ГД | 0.07 | 16.52 | 3.24 | 0.23 |
Представители региона в СФ | 0.04 | 17.41 | 3.22 | 0.11 |
Федеральные контролирующие органы | 0.03 | 13.83 | 3.41 | 0.11 |
Другое | 0.02 | 17.54 | 3.22 | 0.07 |
Общий итог | 1.00 | 15.56 | 3.32 | 3.32 |
Рис. 1. Структура политической элиты “среднестатистического” региона РФ (позиционный подход)