Изначально идеологией чеченской стороны был светский политический национализм, но к 1995 году исламизация движения стала очень заметной; в этом же году муфтий сепаратистов Ахмад Кадыров объявил джихад России. После того как в апреле 1996 года российские силовые структуры убили Джохара Дудаева, чеченские боевики все больше принимали исламистскую идеологию, хотя национализм до сих пор находит отклик среди чеченских боевиков.
На президентских выборах 1997 года в присутствии многочисленных международных наблюдателей победил набравший 59,3 процента голосов Аслан Масхадов, олицетворявший для большинства избирателей разумное светское правление. Радикально настроенный Шамиль Басаев занял второе место, получив 23,5 процента голосов. Хотя промосковских кандидатов к выборам не допустили и многие внутренне перемещенные лица не смогли проголосовать, Москва признала Масхадова законным лидером Чечни.
Усилия Масхадова в сфере государственного строительства столкнулись с многочисленными препятствиями. Война покалечила общество и опустошила города и села, оставив в руинах экономику, инфраструктуру и сферу социального обеспечения. Поддержка полевых командиров быстро таяла. Лидеры военизированных группировок не были склонны соблюдать правила политической игры; многочисленные конкуренты использовали ислам для обоснования своих претензий на власть. К 1999 году оппозиция Масхадову почти полностью слилась с религиозными радикалами, которых он практически не контролировал. Уступками и предоставлением должностей в правительстве Масхадов пытался сохранить лояльность полевых командиров, но в конечном итоге это лишь способствовало разрушению государственной системы. Военизированные и преступные группировки уничтожили нефтяную промышленность (основной источник доходов), продолжало разрушаться коммунальное хозяйство, инфраструктура и транспорт. Правительство оказалось неспособным положить конец практике похищений людей с целью выкупа, некоторые из которых оказались фатальными, в том числе для иностранцев.
Результатом внутренней борьбы за власть и нехватки ресурсов стала радикализация политической элиты. Шамиль Басаев, как военный стратег, был одним из первых, кто понял организационные преимущества исламистских структур, их мобилизационную привлекательность и возможности получения финансовой поддержки от исламистских организаций. В 1996 году он помог иностранным джихадистам ибн аль-Хаттабу и Абу Фатху организовать тренировочный лагерь в районе селения Сержень-Юрт, где почти до начала второй войны боевики изучали идеологию джихада и методы ведения партизанской войны. Через этотлагерь прошли несколько тысяч человек со всего Северного Кавказа, вернувшиеся потом в свои республики и ставшие лидерами исламистов или боевиков. После формирования фундаменталистского анклава в чеченском городе Урус-Мартан в 1997 году значительную роль в радикализации чеченских лидеров сыграл дагестанский исламист Багаутдин Магомедов (он же Кебедов). В феврале 1999 года Масхадов попытался перехватить лозунги своих оппонентов, объявив введение «полного шариатского правления».
Вторая война
К лету 1999 года на административной границе Чечни и Дагестана регулярно происходили стычки между федеральными вооруженными силами и чеченскими силами. Затем, как сообщалось, по просьбе местных исламистских сообществ Басаев и Хаттаб, возглавив группу вооруженных радикалов, вторглись в Ботлихский и Новолакский районы Дагестана 7 августа и 5 сентября соответственно, чтобы поддержать своих «братьев-мусульман» в «освобождении мусульман Дагестана от оккупации неверными» Они столкнулись с ожесточенным сопротивлением – сначала местной милиции и аварских и лакских ополченцев, затем федеральных сил.
Хотя Масхадов осудил вторжение Басаева в Дагестан, оно дало повод для укрепления позиции реваншистских кругов в российской армии и политическом истеблишменте. 30 сентября 1999 года федеральные войска вошли в Чечню для осуществления так называемой «контртеррористической операции». Вторая война получила широкую поддержку общественности, средств массовой информации и практически всех политических сил России, став ключевой темой декабрьской предвыборной кампании в Думу и способствуя избранию Владимира Путина президентом.
Среди чеченских боевиков более умеренное крыло придерживалось национально-освободительной программы и ставило целью воевать против российских войск, а не с гражданским населением, как в самой Чечне, так и за ее пределами. Однако радикальное крыло чеченского сопротивления прибегло к масштабным террористическим актам, включая более 40 терактов за пределами Чечни с 1999 года, многие из которых приписывают группировкам под командованием Басаева. Также возникло крыло профедерально настроенных чеченцев, во главе которых встал Ахмад Кадыров, суфийский лидер, выступивший резко против сползания республики к радикальному исламизму (салафизму), а позже его сын Рамзан Кадыров. Ахмад Кадыров порвал с Басаевым и принял военную поддержку Москвы.
Стратегия безопасности
Вторая война оказалась значительно более жестокой, чем первая, боевики часто прибегали к террористическим методам, а Москва отвечала масштабным неизбирательным применением силы. Армия, хоть и лучше подготовленная, чем в 1994-1996 годах, но все еще в основном технологически и методологически не реформированная и применяющая старые тактики, воевала с применением вооружений, предназначенных для крупномасштабного конфликта. Для ликвидации небольших групп боевиков военные использовали авиацию и артиллерию, что подчас приводило к разрушению целых кварталов и населенных пунктов. Успешное продвижение армии на запад осуществлялось благодаря способности генерала Трошева договариваться с местными лидерами, в то время как на востоке генерал Шаманов, продвигаясь вдоль реки Сунжа, вошел в Грозный, где быстро установил контроль над одним из районов (Старопромысловским), но за этим последовали два месяца ожесточенных боев. В конце января 2000 г. чеченские отряды покинули город, и он был занят федеральными силами.
На начальном этапе кампании неизбирательные бомбардировки, в особенности Грозного, и в том числе «точечные» удары по многолюдным рынкам, больницам и даже родильным домам приводили к многочисленным жертвам среди гражданского населения. Достоверные данные о человеческих потерях за время второй войны отсутствуют. Численность внутренне перемещенных лиц также остается спорной. В сентябре 1999 года президент Ингушетии Руслан Аушев отказался выполнить приказ о закрытии административной границы и впустил в Ингушетию почти 300 тыс. чеченских беженцев. По состоянию на конец 2001 года 12,5 тыс. беженцев из Чечни (в основном не этнические чеченцы) получили статус вынужденных переселенцев, а еще 600 тыс. чел. из Чечни были зарегистрированы как «прибывшие при чрезвычайной ситуации» (зарегистрированные по так называемой «форме N°7»), половина из них осела в Ингушетии.
Штурм Грозного и преследование боевиков на равнине завершились в марте 2000 года операцией у с. Комсомольское, и к весне армия контролировала бóльшую часть республики. Чеченские боевики перешли к тактике партизанской войны – засадам, терактам, минированию дорог. Армия и силовые структуры применили новую тактику «зачисток», заключающуюся в блокировании населенных пунктов и задержании всех «подозрительных» граждан. Правозащитные организации сообщали о многочисленных случаях похищений и внесудебных казней во время зачисток, создавших благодатную почву для еще более ожесточенного сопротивления. С конца 2002 года эта тактика была постепенно заменена «точечными» операциями, в ходе которых небольшие подразделения задерживали конкретных личностей Тем не менее в 1999-2003 годах от 3 до 5 тыс. человек пропали без вести, сотни других были найдены убитыми с очевидными следами пыток – очень значительные цифры для населения численностью около одного миллиона человек. И хотя затем количество убийств, похищений и пыток начало сокращаться, жажда мести, которую они породили, до сих пор питает чеченское подполье.
К августу 2004 года все палаточные лагеря перемещенных лиц в Ингушетии были закрыты. Власти прибегали к давлению, угрозам и обещаниям компенсации за разрушенное жилье и других льгот для поощрения возвращения чеченцев в родные места. Однако лишь некоторые репатрианты смогли поселиться в 32 пунктах временного размещения (ПВР) и в пятнадцати местах компактного проживания (МКП). Небольшое число вынужденных переселенцев по-прежнему остаются в МКП Ингушетии.
«Чеченизация» конфликта
В 2003 году начался процесс «чеченизации», т.е. передачи важнейших политических, административных и военных функций этническим чеченцам. Большинство правоохранительных функций были переданы местным силовым структурам. Для борьбы с боевиками они применяли целый ряд старых и новых методов, в том числе захват в заложники родственников боевиков и поджоги их домов в карательных целях. Как утверждают правозащитные организации, получив карт-бланш и свободу от внешнего контроля, с 2004 года именно чеченские силовики несут ответственность за большинство случаев насилия в отношении гражданских лиц
Местные силовые структуры изначально представляли парамилитарные формирования, в значительной степени состоявшие из бывших боевиков, лидеры которых перешли на сторону федеральных сил и создали мощные профедеральные группировки, каждая из которых контролировала часть территории республики. Постепенно они были частично или полностью «легализованы» и превратились в официальные силовые подразделения, сохранив при этом структуру командования и руководства. Так, группа Ахмада Кадырова в основном вошла в состав Министерства внутренних дел (МВД), батальоны «Восток» под командованием Сулима Ямадаева и «Запад» под командованием Саид-Магомеда Какиева вошли в состав подразделений Министерства обороны, а небольшая группа «Горец» во главе с Мовлади Байсаровым работала с ФСБ. С 2006 по 2008 год после череды договоренностей и столкновений с чеченским руководством три последних группы были расформированы или переподчинены местным правоохранительным органам. Еще сотни бывших боевиков убедили или заставили силой перейти на другую сторону – сначала под личные гарантии Кадырова-старшего, а затем его сына.
«Чеченизация» заключалась не только в передаче функций, связанных с правоохранительной деятельностью, но и в предоставлении этническим чеченцам контроля над политическими институтами. Этот якобы демократический процесс происходил в условиях вооруженного конфликта, в атмосфере страха и продолжающихся грубых нарушений прав человека представителями государства. По мнению независимых наблюдателей, явка избирателей стала объектом манипуляций, а результаты выборов были фальсифицированы
23 марта 2003 года референдум утвердил Конституцию республики, согласно которой Чечня стала частью Российской Федерации. Ахмад Кадыров впоследствии был избран «первым президентом республики», но оставался на этом посту всего семь месяцев; 9 мая 2004 года он был убит. В августе 2005 года новым президентом стал Алу Алханов, но он ушел в отставку в апреле 2007 года, после того как сын Ахмада Кадырова Рамзан достиг тридцатилетнего возраста, позволяющего по Конституции занимать президентский пост. Все места в парламенте, выборы в который прошли в ноябре 2005 года, получили люди, преданные или зависимые от Рамзана, который с марта 2006 года возглавил правительство республики и де-факто стал самым главным человеком в Чечне.
Особенно после убийства Аслана Масхадова 8 марта 2005 года возможность переговорного процесса между федеральным центром и руководством чеченских сепаратистов практически свелась к нулю. «Чеченизация» позволила федеральным властям объявить профедеральную чеченскую сторону «законной властью», заклеймить боевиков как «террористов» и «бандитов» и приступить к политическому урегулированию без переговоров с основным противником. Политика «чеченизации» свела к минимуму контакты между российскими войсками и местным населением, сократила потери российских войск, но – что самое главное – были созданы чеченские силовые структуры, которые обладали гораздо более широкими возможностями для получения оперативной информации, необходимой для ликвидации вооруженного подполья. Теперь чеченские, а не федеральные силы несут ответственность за нарушения прав человека. Характер конфликта был переформатирован: из российско-чеченского он стал внутричеченским.
Современная Чечня
Несмотря на то что вооруженное подполье в Чечне не искоренено окончательно, преобразования в республике оказались радикальными, и сейчас ситуация с безопасностью здесь лучше, чем в соседних республиках. В 2006 году начата масштабная реконструкция, в ходе которой менее чем за четыре года были восстановлены объекты инфраструктуры, дороги, коммунальные службы и здания, разрушенные за время двух войн. Грозный приобрел новый архитектурный облик: самая большая мечеть в Европе, огромный стадион и комплекс высотных зданий «Грозный-сити», единственный на Северном Кавказе. Зимой 2012 года только в одном районе города одновременно осуществлялась реконструкция 54 улиц, а также зданий Национальной библиотеки, Национального музея и Государственного русского драматического театра. Правда, финансирование этих проектов непрозрачно, рабочие не всегда получали заработную плату, а подозрения в коррупции звучали очень часто. Расчистка развалин и приведение в порядок улиц, парков и кладбищ, посадка деревьев и покраска часто производятся сотрудниками государственных учреждений, которых обязывают выходить на многочисленные субботники.
По-прежнему серьезной проблемой остается обеспечение жильем. Жители, чьи дома и имущество были полностью уничтожены, имели право на компенсацию в размере 350 тыс. руб. Однако для ее получения приходилось давать взятку в размере 30-50 процентов от суммы компенсации. Те, чье жилье было разрушено частично, не имеют права на компенсацию. С 2005 года компенсационные выплаты практически прекращены. Их получили 45 447 семей, на что было израсходовано 15,9 млрд руб., выделенных из федерального бюджета.
В течение нескольких лет Рамзан Кадыров проводил кампании по закрытию пунктов временного размещения вынужденных переселенцев, заявив, что такие места разлагающе действуют на чеченскую культуру и являются «рассадниками преступности, наркомании и проституции». В январе 2007 года 57 349 человек, зарегистрированных по форме-7, были сняты с регистрации, и гуманитарная помощь им была прекращена. Семь центров, преобразованных в общежития, по-прежнему работают, но власти пытаются закрыть и их, в последний раз в июле-августе 2012 года Ответственность за обеспечение жильем граждан, проживавших в общежитиях, была возложена на местные органы власти, не обладающие для этого достаточными средствами и возможностями В крупных городах многоквартирные дома восстановлены и квартиры возвращены владельцам. Некоторые семьи получили квартиры от городских властей или земельные участки в своих селах. Тем не менее тысячи людей были лишены всякой государственной помощи в восстановлении жилья.
Власть в современной Чечне сосредоточена в руках Рамзана Кадырова, единственного регионального руководителя, которому подчинены силовые структуры на его территории и который лично контролирует проведение контртеррористических операций. Интенсивность вооруженных столкновений и число жертв среди сотрудников силовых структур значительно снизились, хотя боевики все еще способны совершать крупномасштабные теракты – такие как взрывы террористов-смертников в Грозном 6 августа 2012 года, когда трое военнослужащих были убиты и еще трое были ранены. Правозащитные организации сообщают о том, что проблема пренебрежения принципом верховенства права сохраняет свою остроту, хотя нарушения прав человека остаются в значительной степени незадокументированными из-за атмосферы страха. В докладе Совета Европы за 2010 год отмечено, что «постоянные исчезновения оппонентов правительства и защитников прав человека по-прежнему остаются, как
правило, безнаказанными и не расследуются с должным усердием». Ряд оппонентов и политических конкурентов Кадырова умерли насильственной смертью.
Кадыров разработал собственную государственную идеологию, основанную на исламе и национализме. Он активно поддерживает развитие чеченской культуры, искусства и спорта, способствует внедрению чеченских обычаев и образа жизни, создал комиссии по урегулированию семейных споров, а также ведет кампанию по борьбе с наркоманией. Суфийский ислам стал государственной идеологией, насаждается исламский дресс-код для женщин и поощряется многоженство. Значительная часть времени республиканского телевизионного вещания посвящена вопросам религии, женщины-телеведущие появляются на экране с покрытой головой, восстановлены святые для суфиев места поклонения (зияраты). В республике двадцать медресе, два исламских высших учебных заведения, три школы хафизов, готовящих читателей Корана, и более 700 мечетей. Мечети, религиозная жизнь и образование находятся под строгим контролем, и Кадыров заявляет, что будет искоренять все, что связано с салафизмом. Православная церковь в Грозном восстановлена, и возвращение этнических русских поощряется. В 2012 году перед православной Пасхой все христианские кладбища были приведены в порядок, а бывшим русским жителям города был предоставлен транспорт для посещения могил их родственников
В случаях нарушения прав чеченцев за пределами республики Кадыров часто вступается за них. Он и его уполномоченный по правам человека Нурди Нухажиев не раз подвергали резкой критике действия федеральных войск в первые годы второй войны, обвиняя их в грубых нарушениях прав человека, в том числе в насильственных исчезновениях. Кадыров неоднократно пытался расширить свое влияние, особенно в Ингушетии и Дагестане, где до 2008 года регулярно имели место столкновения местных силовиков с чеченской милицией. В июле и августе 2012 года между руководителями Чечни и Ингушетии произошел словестный конфликт по поводу территориальных вопросов и методов борьбы с вооруженным подпольем.
Кадыров пользуется гораздо большей независимостью, чем другие региональные лидеры, отчасти благодаря близким отношениям с президентом России Владимиром Путиным. Он часто выступает с комментариями по вопросам международной политики, особенно на Ближнем Востоке, и поддерживает непосредственные контакты с руководством ряда исламских стран. 15 мая 2012 года на крупном конкурсе исполнителей исламских песен (нашидов) в Грозном выступил известный шейх Мишари бин Рашид Алафаси из Кувейта. Две недели спустя, после участия в конференции на тему «Исламская доктрина против 78
радикализма» в Москве, республику посетили видные религиозные деятели, исламские ученые и официальные лица из Кувейта, Саудовской Аравии и представители международных исламских организаций. Чечню нередко посещают и западные знаменитости. Некоторые сепаратисты, перешедшие на сторону власти и находящиеся теперь в правительстве, говорят, что Кадыров добился больше независимости, чем Дудаев мог и мечтать, при полной российской поддержке..
Серьезные усилия по установлению верховенства права, прозрачной системы государственного управления и политического плюрализма позволят улучшить международный имидж Чечни. Транспарентность и контроль за использованием государственных средств, выделенных на развитие экономики, восстановление республики и помощь гражданам могут способствовать социальному спокойствию и стабильности в обществе, а также углублению интеграции с остальной частью России
ВОПРОСЫИ ЗАДАНИЯ
1 Составьте хронологию событий во внутренней политики России на Северном Кавказе
2.Что дает основание считать Северный Кавказ регионом повышенной конфликтности?
3. Какие факторы оказывают особое влияние на динамику конфликтов на Северном Кавказе?
4. Проанализируйте основные конфликты, существующие в регионе, выявляя в них общее и особенное.
Работа над понятиями: «зачистки» «чеченизация» контртеррористические операции, террористы, Суфийский ислам, нашиды, Салафизм, транспарентность.