Тема 10. Возбуждение уголовного дела (практические занятия - 2 ч, СРС – 6 ч)
Словарь.
1. Повод к возбуждению уголовного дела.
УПК Статья 140.
1. Поводами для возбуждения уголовного дела служат:
1) заявление о преступлении;
2) явка с повинной;
3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников;
4) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.
1.1. Поводом для возбуждения уголовного дела о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, служат только те материалы, которые направлены налоговыми органами в соответствии с законодательством о налогах и сборах для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
В теории:
1) источник сведений о готовящемся или совершенном преступлении (М.И. Бажанов и Ю.М. Грошевой)
2) указанный источник и одновременно юридический факт (В.П. Божьев.)
3) источник получения информации о преступлении и одновременно процессуальную предпосылку начала уголовно-процессуальной деятельности (А.С. Кобликов)
4) факт получения (поступления, принятия, обнаружения) органом дознания, дознавателем, следователем или прокурором информации о преступлении <1>. Последняя точка зрения специалистов представляется мне обоснованной. (Якупов Р.Х. Уголовный процесс.)
2.Основания к возбуждению уголовного дела. - наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. (ст.140 УПК)
3.Явка с повинной. –ст.142 Статья 142. Явка с повинной
1. Заявление о явке с повинной - добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении.
2. Заявление о явке с повинной может быть сделано как в письменном, так и в устном виде. Устное заявление принимается и заносится в протокол в порядке, установленном частью третьей статьи 141 настоящего Кодекса.
4.Заявление.- Статья 141. Заявление о преступлении
1. Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде.
2. Письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем.
3. Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя.
4. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или протокол судебного заседания.
5. В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в порядке, установленном статьей 143 настоящего Кодекса.
6. Заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя.
7. Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела.
Блок вопросов, предлагаемых для обсуждения.
Занятие 1 (2часа аудиторных + 6 ч СРС).
1. Понятие, значение и общая характеристика стадии возбуждения уголовного дела.
2. Поводы и основания к возбуждению уголовного дела.
3. Порядок возбуждения уголовного дела.
4. Особенности возбуждения уголовных дел частного, частно-публичного обвинения и в отношении отдельных категорий лиц.
5. Отказ в возбуждении уголовного дела.
Задачи.
Рекомендации: Задачи необходимо решать письменно с развернутым ответом на поставленные вопросы. Ссылка на УПК РФ обязательна. Позиция студентов должна быть аргументирована.
Задача № 1.
Прокурору Кировского района г. Уфы от гр. Иванова поступило заявление, в котором говорилось о случае вымогательства в отношении него заведующей детским садом денежной суммы в размере 10 000 рублей за предоставление места в детском саде.
Вопрос: Как должен поступить прокурор, получив такое заявление?
В соответствии с п1.ст 140 поводом для возбуждения уголовного дела является заявление о преступлении, что в данном случае - заявление гражданина Иванова о случае вымогательства.
В соответствии с п.1 ст.144 прокурор должен был проверить сообщение о преступлении в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, принять по нему решение не позднее 3 суток со дня поступления сообщения. П4 ст 144 заявителю должен быть выдан документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.
Задача № 2.
Гражданка Крутова обратилась в отделение полиции с заявлением о краже у нее на территории рынка из сумочки денег в сумме 1609 долларов США. Дежурный по отделению полиции попросил Крутову периодически наблюдать посетителей рынка, когда она узнает похитителя, сообщить в полицию. По истечении двух недель Крутова обратилась в полицию, заявила, что ей не удалось обнаружить похитителя и поинтересовалась результатами расследования уголовного дела. В ответ ей было сказано, что из документации, имеющейся в отделении полиции, следует, что заявлений о краже денег от Круговой не поступало и поэтому уголовное дело не возбуждалось.
Вопрос: Правомерны ли действия сотрудников полиции? Кто, в каком порядке и с какой периодичностью осуществляет контроль за законностью приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлении?
Действия сотрудников полиции неправомерны, т.к. в соответствии со ст.140 п1ч1 поводом для возбуждения уголовного дела является заявление о преступлении – в данном случае это заявление о преступлении от гр-ки Крутовой. В соответствии со ст.144 дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном преступлении и принять по нему решение в течение 3х суток. При необходимости этот срок мог быть увеличен до 10ти суток по ходатайству. Действия полиции незаконны.
Контроль осуществляет по поручению прокурора орган дознания в случаях сообщения о преступлении, распространенному СМИ. (ч2ст144),
Применительно к стадии возбуждения уголовного дела общая схема методики прокурорской проверки может выглядеть следующим образом:
-Определение конкретного объекта надзора, каковыми в указанной стадии являются такие этапы как прием и регистрация заявления, сообщения о преступлении, истребование необходимых материалов и получение объяснений, принятие процессуального решения по заявлению, сообщению о преступлении, состояние учетно-регистрационной дисциплины в целом - где наиболее распространены и типичны нарушения закона.
-Выбор целесообразных временных рамок для использования надзорных полномочий. Так, представляется обоснованным ежедневное ознакомление с регистрационной документацией поднадзорного органа, фиксирующей поступление и регистрацию заявлений, сообщений о преступлениях для недопущения проведения доследственной проверки при очевидности признаков состава преступления, для определения предстоящего объема надзорной деятельности, а также тех заявлений, актуальность или сложность проведения проверок по которым предполагает наибольшую активность надзорной деятельности. Качественный анализ учетно-регистрационной дисциплины поднадзорного органа невозможен без изучения и сопоставления данных, получаемых, как правило, по запросам, из других ведомств и иных источников.
Существенное значение имеет систематическое, не реже 1 раза в месяц, истребование и изучение материалов проверок по заявлениям, сообщениям о преступлениях до принятия процессуального решения по ним, с целью выяснения необходимости дачи письменного указания, пресечения волокиты, нарушения закона исполнителем и т.д.
И, наконец, крайне необходимо обеспечить безотлагательное изучение материалов проверок с принятыми процессуальными решениями в целях оценки собранных материалов с точки зрения их достаточности для принятия решения, соблюдения сроков проверки, обоснованности принятого решения.
Задача № 3.
Сосед по дачному участку гражданина Вольника подал заявление в РОВД, в котором сообщил о факте кражи личного имущества Вольника. Просьбы о возбуждении уголовного дела в заявлении заявлено не было.
Следователь РОВД, рассмотрев заявление, вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Мотивами такого решения указывались подача заявления посторонним лицом и отсутствие в нем просьбы о возбуждении уголовного дела.
Вопрос: Оцените законность и обоснованность решения следователя.
Исчерпывающе ли изложены в УПК РФ поводы к возбуждению уголовного дела?
решение следователя не законно и не обоснованно т.к. в ст. 140 основанием и поводом для возбуждения уг.дело является заявление о преступлении, не говорится о конкретном круге лиц в частности о потерпевшем
так же в ст 141 и 146 не говорится о просьбе о возбуждении уголовного дела
По мнению многих ученых данный перечень является исчерпывающим, тем более говорится о том что он является исчерпывающий перечнем поводов не только для возбуждения уголовного дела, но и для начала уголовного процесса
Задача № 4.
Следователю СО Советского района г. Уфы СУ СК при прокуратуре РФ по РБ от гр. Петровой поступило заявление об изнасиловании ее гр. Сидоровым, в котором она просила привлечь его к уголовной ответственности.
На следующий день гр. Петрова попросила следователя считать ее заявление недействительным, т.к. она и гр. Сидоров решили пожениться.
Вопрос: Какое решение должен принять следователь?
следователь с согласия руководителя следственного органа вправе прекратить уголовное дело в связи с примирением сторон ст.25
Блок работы с решениями КС РФ и ВС РФ.
Задание 1.
А) Изучите Постановление Конституционного Суда РФ от 18.02.2000г. №3-П и Определение от 6.07.2000г. №191-О.
Б) Ответьте на вопрос: какими правами наделяются лица, чьи права и свободы затрагиваются решением об отказе в возбуждении уголовного дела?
Постановление Конституционного Суда РФ от 18.02.2000г. №3-П
Таким образом, до принятия федерального закона, который мог бы урегулировать процедуру проверок при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов, в частности предусмотреть гарантии прав личности, в том числе права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, и его допустимые ограничения в сфере прокурорского надзора, одно лишь положение пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" не может служить основанием для отказа в предоставлении гражданину возможности ознакомиться с непосредственно затрагивающими его права и свободы материалами прокурорских проверок, - в силу части четвертой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" и исходя из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Постановлении, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральными законами, устанавливающими специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием. При этом во всяком случае каждому должна быть обеспечена защита данного права в суде, а суд не может быть лишен возможности определять, обоснованно ли по существу признание тех или иных сведений не подлежащими распространению.
а какими правами наделяется в этом постановлении - то что если то ограничение установленно законом и не касается охраняемой законом тайны и т.д. то никаких прав. а в остальных случаях- если это разбирательство затрагивает его права и свободы то он в принципе может обжаловать
Определение от 6.07.2000г. №191-О.
В силу непосредственного действия статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации любая информация, за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью, должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.
Тут написано так же в определении – что вышеприведенный абзац соответствует положениям вышерассмотренного постановления. Так что думаю если что то этот абзац можно применить и к постановлению и к определению.
Задание 2.
А) Изучите Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 УПК РФ».
Б) Ответьте на вопрос: каковы особенности осуществления судебного контроля в стадии возбуждения уголовного дела и каков порядок его производства?
При проверке законности и обоснованности решений и действий (бездействия) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора судья не должен предрешать вопросы, которые впоследствии могут стать предметом судебного разбирательства по существу уголовного дела. В частности, судья не вправе делать выводы о фактических обстоятельствах дела, об оценке доказательств и квалификации деяния. Разъяснить судам, что помимо постановлений дознавателя, следователя и руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела и о прекращении уголовного дела судебному обжалованию в соответствии с частью 1 статьи 125 УПК РФ подлежат иные решения и действия (бездействие) должностных лиц, принятые на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, если они способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства или иных лиц, чьи права и законные интересы нарушены, либо могут затруднить доступ граждан к правосудию.
К иным решениям и действиям (бездействию), способным причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства, следует относить, например, постановления дознавателя, следователя и руководителя следственного органа о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, о производстве выплат или возврате имущества реабилитированному, об отказе в назначении защитника, в допуске законного представителя, об избрании и применении к подозреваемому, обвиняемому мер процессуального принуждения, за исключением залога, домашнего ареста и заключения под стражу, которые применяются по решению суда.
Блок для творческого анализа. (выполнять всем)
Ответьте письменно на вопросы:
1. Почему, на Ваш взгляд, судьи не имеют права возбуждать уголовные дела?
2. Почему, на Ваш взгляд, прокуроры не имеют права возбуждать уголовные дела?
3. Почему, на Ваш взгляд, законодатель, по общему правилу, запрещает проводить следственные действия на стадии возбуждения уголовного дела?