Тема 10.
Октябрьский переворот 1917 г. положил начало построению нового государства—Республики Советов. Оформление нового права происходило путём издания отдельных нормативных актов. Осенью 1917 г. в стране обострился политический кризис.
25—27 октября 1917 г.—II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, провозгласивший себя высшим органом власти в стране (первое заседание открыл меньшевик Ф.И. Дан; В.И. Ленин не присутствовал). Большинство составляли большевики. Советы—единственная форма власти. Съезд избрал новый ВЦИК (председатель—Я.М. Свердлов) и сформировал Совет Народных Комиссаров, ставший правительством России.
Съезд носил учредительный характер: на нём были созданы руководящие государственные органы и приняты первые правовые акты, имевшие конституционное, основополагающее значение. Они носили временный характер—до созыва Учредительного собрания, которое должно было законодательно закрепить принципы законодательного устройства:
1. Декрет о мире—демократический мир и выход из войны без аннексий и контрибуций;
2. Декрет о земле—его основой стали 242 крестьянских наказа I Всероссийскому съезду Советов;
3. Декрет о СНК (Совет Народных Комиссаров)—он носил характер временного правительства (исполнительная власть) до созыва Учредительного собрания (во главе—В.И. Ленин).
Местные органы власти и управления.
На местные Советы возлагалась задача проведения в жизнь декретов и постановлений центральной власти. Они наделялись правом издавать постановления, т.е. местные нормативные акты. Советы избирали из своей среды исполнительный орган (исполнительный комитет, президиум), на который они возлагали проведение в жизнь своих постановлений и всю текущую работу по управлению.
7 декабря 1917 г.—учреждение по постановлению СНК «для борьбы с контрреволюцией и саботажем» Высшего органа чрезвычайной юстиции Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК).
Весна 1918 г.—формирование на основе принципа добровольности в качестве постоянного органа советской милиции (действовала при Советах). В её задачи входили: охрана общественного порядка и гражданской безопасности, борьба с преступностью, контроль за соблюдением закона.
Октябрь 1918 г.—принятие НКВД и Наркомюстом совместной инструкции «Об организации рабоче-крестьянской милиции».
Систему милиции возглавляло Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР.
Вопрос об Учредительном собрании был попыткой эсеров и меньшевиков перехватить власть законным путём.
12 ноября 1917 г.—проведение выборов в Учредительное собрание; большинство мест получили меньшевики и эсеры—40 %, большевики—23 %.
3 января 1918 г.—принятие ВЦИКом «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» (автор—В.И. Ленин).
5 января 1918 г.—открытие Учредительного собрания; проведение меньшевиками и эсерами демонстрации в его поддержку, но она была разогнана силами верными большевикам.
6 января 1918 г.—издание ВЦИКом декрета о роспуске Учредительного собрания; единственным высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов.
10—13 января 1918 г.—III Всероссийском съезде Советов и окончательное объединение Советов.
Система высших органов власти:
1. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК)—высший орган власти в стране, работавший в перерывах между сессиями Всероссийского съезда Советов; в начале своего существования был постоянно действующим органом;
2. Совет Народных Комиссаров (СНК)—правительство России «для управления страной впредь до созыва Учредительного собрания»;
3. Местные органы власти—система власти на местах сложилась за период с октября 1917 г. по февраль 1918 г. («Триумфальное шествие советской власти»); они проводили в жизнь декреты центральной власти, создавали судебные органы.
Правовое регулирование экономики выражалось в мерах по национализации промышленности, финансов и транспорта.
Этапы процесса национализации крупной промышленности:
1. Осень 1917—весна 1918 гг.—национализация предприятий, имеющих особое значение для Республики;
2. Весна—осень 1918 г.—национализация целых отраслей промышленности;
3. 1918—1920 гг.—завершение национализации крупных промышленных предприятий, затем переход к национализации средней промышленности, а с ноября 1920 г. ВСНХ принимает положения, объявившие все частные предприятия национализированными.
14 ноября 1917 г.—принятие ВЦИКом Положения «О рабочем контроле».
2 декабря 1917 г.—создание Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ) для управления национализированными предприятиями (действовал в качестве органа при правительстве до 1932 г.).
Централизованная система управления промышленностью, сосредоточенная в ВСНХ, сложилась к концу 1918 г. и получила название «главкизма», составной частью которого стала трудовая повинность как специфическая форма привлечения к труду.
РСФСР образовывалась в чрезвычайных условиях революции и гражданской войны; созданная в таких условиях структура получила своё закрепление в условиях индустриализации и Второй мировой войны.