Концепция идеальных типов власти и соответствие им различных типов бюрократии. М.Вебер о существовании двух различных типов бюрократии. Патримониальная и рациональная бюрократия. Патримониализм как тип традиционного господства. Признаки патримониализма. Сравнительный анализ патримониальной бюрократии в государствах Запада и Востока. Россия накануне петровских реформ как пример патримониального государства. Современные западные исследования концепции патримониализма.
«Хозяйство и общество» (1921 г.). Концепция рациональной бюрократии. Три аспекта веберовской концепции: бюрократия как технически наиболее эффективное орудие управления, как особая статусная группа, как часть структуры общества. Развитие рационального права и создание государства легального господства. Место бюрократии в государстве легального господства. Признаки идеальной бюрократии. Экономические и культурно-исторические причины возникновения бюрократии. Влияние правового рационализма на функционирование бюрократии. Интересы чиновничества как сословной группы. Важнейшие направления воздействия бюрократии на общество. Бюрократия и борьба за власть. Идеальные типы политика и бюрократа. Их взаимодействие на различных этапах политической борьбы. Характерные черты властной сплоченность бюрократии. Проблема ограничения власти бюрократии в современном обществе в концепции Вебера. Необратимое распространение бюрократии. Бюрократизация и дилетантизм в управлении. Достоинства и недостатки концепции М.Вебера.
Появление концепций политического лидерства в начале ХХ в. Причины возникновения концепции Р.Михельса. Работа Р.Михельса «Социология партийных организаций в современной демократии» (1911 г.). Р. Михельс о бюрократизации политической деятельности.
|
|
Научный менеджмент и его влияние на развитие теории бюрократии. Работы Г.Форда, Ф.Тейлора, Г.Гантта, Ф и Л.Гилбретов, Г.Эмерсона. Работы Ф. Тейлора «Цеховой менеджмент» (1903 г.), «Принципы и методы научного менеджмента» (1911 г.) о роли администрации в развитии и совершенствовании промышленного производства. Четыре новых функции администрации Тейлора.
Классическая школа в изучении административно-государственного управления и теория бюрократии в 1920-х – 1930-х гг. Ее представители (А. Файоль, Л. Уайт, Л.Урвик, Д.Муни, Т.Вулси). Разработка основных принципов административного управления. Основные принципы классической теории: обоснование рациональной системы управления организациями; введение науки в управление вместо традиционных навыков; сотрудничество вместо индивидуальной работы; максимальная производительность на каждом рабочем месте. «Классическая школа» о необходимости четкой регламентации функций каждой должностной категории.
Л.Уайт и его работа «Введение в науку государственного управления» (1926 г.). Обоснование необходимости изучения институтов с целью оптимизации их функционирования. Административная деятельность как универсальный процесс в концепции Уайта.
А.Файоль и создание «теории администрации». Общие принципы управления А.Файоля. Работа А.Файоля «Общее и промышленное управление» (1916 г.) и ее значение для развития теории бюрократии. Определение научного управления А. Файоля и четырнадцать общих принципов управления. А. Файоль о значении и роли административной функции на промышленных предприятиях.
|
|
«Школа человеческих отношений» и формирование социально-психологического направления в изучении бюрократии в 1930-х-1950-х гг.
«Великая депрессия» и возникновение «школы человеческих отношений». Начало изучения межличностных отношений в процессе производства.
Полемика с представителями «классической школы». Основные представители «школы человеческих отношений»: Э.Мэйо, А.Маслоу, М.Фоллет. «Иерархия потребностей» А.Маслоу. Ее роль в развитии теории бюрократии. Работа Э. Мэйо «Социальные проблемы индустриальной цивилизации» (1933 г.).Взглялы М. Фоллет. Отрицание формальной иерархии. Обоснование принципа интегрирования власти как условие административной эффективности.
Концепция неформальной организации Ч. Бернарда (1938 г.).Социально-психологические отношения в организации административной деятельности. Сфера применения методов, предложенных «школой человеческих отношений».
Р.Мертон «Бюрократическая структура и личность» (1940 г.). Влияние бюрократической организации на изменения психологии чиновника. Мертон о характеристиках бюрократа, связанных с его включенностью в рациональную организацию. Начало изучения психологии бюрократа.
Концепция Л. Фон Мизеса. Л.фон Мизес о различии административной деятельности в бизнесе и государственном аппарата. Его работы «Бюрократия», «Запланированный хаос». Значение выводов Л. фон Мизеса для развития теории бюрократии в 1930-х – 1940-х гг.