Переход к рыночной экономике предприятий отраслей оборонной промышленности проходил в условиях общего экономического кризиса, осложнившегося проводимой конверсией. Уже на начальном этапе приватизации предприятий ООП наряду с отдельными положительными моментами (реорганизация структуры управления предприятиями с выделением независимых подразделений и предоставлением им прав юридического лица, ослабление социальной напряженности и повышение эффективности работы отдельных предприятий) выявились и отрицательные, в том числе отказ от профильной продукции (ПО "Радиан", московский радиозавод "Геперон"), ухудшение контроля за деятельностью предприятий, переход отдельных предприятий в собственность иностранных юридических лиц (завод "Карат" в Пензенской области).
Чековый (ваучерный) этап приватизации в ООП, закончившийся 1 июля 1994 г., не привел к ожидавшимся от него результатам. Скорее, он выявил ряд проблем, которые еще ждут своего решения.
1. Падение объемов производства и особенно спад в оборонных исследованиях в результате существенного сокращения государственного оборонного заказа.. Объемы закупаемого вооружения упали до такой степени, что, как правило, не позволяют компенсировать даже естественную убыль запасов. Доля современных образцов В и ВТ в среднем в настоящее время составляет не более 30 %. Через 10 лет, к 2006 г., она может снизиться до 3-5% (в армиях ведущих стран Запада это доля в настоящее время находится в пределах 60-70% и планируется ее увеличение). В 1995 г. Отечественная военная авиация получила только по одному самолету Ту-160, Ту-22 МЗ, СУ-27. Впервые в истории ВВС в 1995 г. для строевых частей не заказан ни один летательный аппарат.
Если в промышленно развитых странах в результате конверсии сокращение военного производства обычно не превышало 5-7% в год, то в России только в 1992 г. уровень военного производства составил 32% по отношению к 1991 г. В 1995 г. спад производства в оборонных отраслях был более глубоким, чем в целом по промышленности. Объем промышленного производства в сопоставимых ценах в декабре 1995 г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года сократился на 39,3%, а сначала года на 21,1%. В то же время объем производства гражданской продукции в ООП уменьшился в декабре 1995 г. по сравнению с декабрем 1994 г. на 43,8%, с начала года на 23,2%, а военной продукции соответственно на 33,8 и 16,6%.
В результате наблюдается необратимое разрушение научного, производственного и кадрового потенциала ООП. В то же время оборонным промышленным предприятиям и особенно научным организациям в условиях экономического кризиса невозможно выжить без предоставления в разумных пределах государственного оборонного заказа. Однако государство не выполняет своих обязательств. Например, ФО "Авиадвигатель" и АО "Пермские моторы", занятые разработкой двигателя ПС-90А для лайнеров ИЛ-96-300, Ту-204, транспортного самолета ИЛ-76 МФ в соответствии с программой развития авиационной техники до 2000 г., финансируются не более чем на 30% от требуемого объема вложений.
2. Потеря мобилизационных мощностей из-за отсутствия государственного финансирования.. Предприятия, имеющие в своем составе мобилизационные мощности, должны осуществлять финансирование последних согласно заключенным договорам, в рамках которых мобилизационные мощности содержатся частично за счет средств предприятия, а частично государства. Однако оно постоянно нарушает свои обязательства, что приводит к утрате мобилизационных мощностей.
3. Банкротство части акционерных (приватизированных) предприятий. При осуществлении программы приватизации предполагалось, что приватизация и акционирование спасут оборонные предприятия от банкротства. Однако в настоящее время банкроты встречаются и среди государственных, и среди приватизированных предприятий. Федеральным управлением по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе РФ признаны неплатежеспособными 203 предприятия, входящие в ООП, из которых 113 (более половины) акционерные общества.
4. Отсутствие механизма контроля за использованием интеллектуаль_ной собственности при приватизации предприятий и научных организаций. Согласно нормативным документам по приватизации, интеллектуальная собственность должна оцениваться отдельно в ходе общей оценки стоимости имущества, однако из-за отсутствия соответствующих механизмов и контроля за использованием интеллектуальной собственности предприятия во многих случаях этого не делали. Подобное положение нередко приводило к ее разбазариванию, передаче в другие отрасли и коммерческие структуры. Большой интерес к интеллектуальной собственности российских оборонных предприятий проявляют и иностранные фирмы.
5. Разрушение научных, технологических и кооперационных связей _между предприятиями в результате приватизации отдельных предприятий, _объединенных в единый комплекс; ослабление научно-исследовательского _потенциала научных организаций при раздельной приватизации научной и _опытно-производственной базы.. Действовавшее до недавнего времени законодательство не только не открывало простора для формирования акционерно-промышленных компаний и финансово-помышленных групп, но, напротив, даже ориентировало на разрушение ранее сложившихся прогрессивных технологических комплексов. Логика при этом была такая: вначале надо увеличить число субъектов хозяйствования, а потом они сами объединятся, если захотят.
Осуществляя в процессе приватизации политику демонополизации, Госкомимущество РФ и ГКАП РФ применяли принцип раздельной приватизации научных организаций и промышленных предприятий, входящих в единый комплекс. Это приводило к разрушению связей между наукой и производством, технологических и кооперационных связей как внутри ООП, так и между смежными отраслями. На начальном этапе приватизации были фактически лишены своей производственной базы крупнейшие научно-производственные комплексы (ОКБ имени П.О.Сухого, АНТК имени А.Н.Туполева и др.). Аналогичная ситуация складывалась и в менее крупных объединениях.
6. Ослабление государственного контроля за деятельностью привати_зированных обороненных предприятий, участвующих в выполнении государс_твенного оборонного заказа.. Из-за отсутствия до последнего времени закона о государственном оборонном заказе (от был принят Государственной думой только 24 ноября 1995 г.) не было налажено эффективное взаимодействие органов государственного управления с приватизированными оборонными предприятиями. Это приводило к тому, что акционированные предприятия, вышедшие из Госкомоборонпрома, и даже предприятия, пакет акций которых был закреплен в государственной собственности, отказывались от выполнения оборонного заказа из-за его невыгодности. Можно привести множество примеров невыполнения государством своих обязательств в рамках государственного оборонного заказа. Так, Министерство обороны РФ заказало 7 ракетоносителей "Протон" Государственному космическому научнопроизводственному центру имени М.В.Хруничева, но оплачен пока только 1. В целом доля государственного финансирования в общем объеме заказов объединения не превышает 6%.
7. Система ваучерной приватизации не создала эффективных собс_твенников, способных обеспечить приток необходимых инвестиций в обо_ронный комплекс.. Как показал анализ, приватизация не стимулировала дополнительные инвестиции. Количество предприятий, в которые были вложены средства отечественными и зарубежными инвесторами, оказалось ничтожно малым. Иностранные инвесторы предпочитают участвовать в создании совместных предприятий, соучредителями которых являются государственные оборонные предприятия, поскольку в этом случае снижается риск потер вложенных капиталов.
8. Одним из нежелательных последствий проводимой приватизации _предприятий является неконтролируемая скупка значительных пакетов из _акций иностранными физическими и юридическими лицами, а также отечест_венными компаниями и физическими лицами, не заинтересованными в разви_тии производства.. Скупая напрямую или через подставных лиц значительные пакеты акций приватизированных предприятий оборонного комплекса, иностранные фирмы стремятся к смене из руководства с тем, чтобы в последующем прекратить на них выпуск военной продукции. Приватизация в ряде случаев непосредственно подрывала безопасность России. Так, Госкомоборонпром был вынужден потребовать от Госкомимущества РФ снятия с аукционов государственных пакетов акций ОКБ имени П.О.Сухого (Москва), являющегося базой создания новейших образцов отечественной авиационной техники. Также снимаются с аукциона государственные пакеты акций Арсеньевского машиностроительного завода "Прогресс" (Приморский край) и Улан-Удинского авиационного завода (Республика Бурятия).
9. Развал сложившейся социальной сферы в результате передачи объ_ектов социально-культурного и бытового назначения в муниципальную _собственность.. Кризисное состояние экономки ООП оказало негативное влияние на всю социальную сферу, особенно в городах-заводах. В систему Госкомоборонпрома России входит более 70 городов-заводов с обособленными научными и промышленными подразделениями и замкнутой социальной инфраструктурой, которая в условиях продолжающегося кризиса пострадала в наибольшей степени. Передача объектов социально-культурного и сбытового назначения в муниципальную собственность в этом случае не могла способствовать сохранению данных объектов, поскольку отчисления оборонных предприятий в местные бюджеты незначительны. Муниципальные органы, не имея необходимых средств для поддержания социальной инфраструктуры, вынуждены передавать объекты социальной сферы коммерческим организациям, которые используют из не по назначению. Приватизированные предприятия, не располагая достаточными средствами на содержание имеющихся у них объектов социальной сферы, также стремяться к перепрофилированию этих объектов, обеспечивающему получение прибыли.
Таким образом, большинство акционированных (приватизированных) предприятий ООП, как и государственных, оказалось в сложном экономическом и финансовом положении из-за существенного сокращения оборонного заказа и отсутствия инвестиций. Разгосударствление собственности в ООП при отсутствии надлежащего управления не привело к повышению эффективности производства. В то же время отдельные приватизированные и акционирванные предприятия расширяют деловое сотрудничество с иностранными партнерами, объединяют усилия для совместного производства военной и конверсионной продукции, ищут пути диверсификации своей деятельности на основе создания различного вида интегрированных структур.