ООН является межправительственной глобальной организацией с общей компетенцией. Сейчас ее членами являются 193 государства, которые могут влиять на мировой политический процесс через такие главные органы как: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат ООН.
Генеральная Ассамблея – совещательный орган, объединяющий на равных началах все государства, входящие в организацию. Она утверждает бюджет ООН, назначает ее Генерального секретаря по рекомендации Совета Безопасности и избирает непостоянных членов последнего.
На Совете Безопасности ООН лежит главная ответственность за поддержание международной безопасности и мира во всем мире. В него входят десять непостоянных и пять постоянных членов. Ко второй категории относятся Российская Федерация, США, КНР, Великобритания и Франция. Каждый член Совета имеет один голос, его постоянные члены обладают правом вето. В случае необходимости данный орган может направлять наблюдателей или войска в районы конфликтов с целью поддержания или восстановления мира.
Согласно Уставу, Совет Безопасности обладает следующими функциями и полномочиями:
· поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с принципами и целями Организации Объединенных Наций;
· расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям;
· выносить рекомендации относительно методов урегулирования подобных споров или условий их разрешения;
· вырабатывать планы в отношении определения существования угрозы миру или акта агрессии и выносить рекомендации в отношении необходимых мер;
· призывать членов Организации к осуществлению экономических санкций и других мер, не связанных с применением силы, для предупреждения или прекращения агрессии;
· предпринимать военные действия против агрессора;
· выносить рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного Суда;
· осуществлять в «стратегических районах» функции Организации Объединенных Наций по опеке;
· выносить Генеральной Ассамблее рекомендации относительно назначения Генерального секретаря и совместно с Ассамблеей выбирать судей Международного Суда.
Непостоянные члены:
17 июня 2020 г. Генеральная ассамблея ООН официально провозгласила Индию, Ирландию, Мексику и Норвегию новыми непостоянными членами Совета безопасности ООН на 2021-2022 годы. Вновь избранные страны в 2021 году сменят Бельгию, Германию, Доминикану, Индонезию и ЮАР. Еще год продолжат участие в работе СБ ООН Вьетнам, Нигер, Сент- Винсент и Гренадины, Тунис, Эстония.
Более 60 государств — членов Организации Объединенных Наций никогда не были членами Совета. Государство, которое является членом Организации Объединенных Наций, но не является членом Совета Безопасности, может участвовать, без права голоса, в обсуждениях, когда Совет считает, что рассматриваемый вопрос затрагивает интересы этого государства. Как члены Организации Объединенных Наций, так и не являющиеся ее членами субъекты, если они являются сторонами рассматриваемого Советом спора, могут быть приглашены принять участие, без права голоса, в дискуссиях Совета; Совет определяет условия участия того или иного государства, не являющегося его членом.
Каждый из членов Совета Безопасности должен постоянно иметь представителя в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций, в тем чтобы Совет мог собраться в любое время, когда в этом возникнет необходимость.
Экономический и социальный совет ООН решает экономические, социальные и культурные проблемы, в его компетенцию входят образование, здравоохранение, права человека, экология и т. п.
Международный суд ООН разрешает правовые споры между членами организации, а Секретариат обеспечивает ее надлежащее функционирование. С 1 января 2017 г. генеральным секретарем ООН является португальский политик Антониу Гутерреш.
Согласно Уставу, Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Предшественниками г-на на посту Генерального секретаря были: Пан Ги Мун (Республики Корея), который занимал должность с января 2007 по декабрь 2016 года; КофиАннан (Гана), который занимал должность с января 1997 по декабрь 2006 года; БутросБутрос-Гали (Египет), состоявший в этой должности с января 1992 по декабрь 1996 года; Хавьер Перес де Куэльяр (Перу), который служил с января 1982 по декабрь 1991 года; КуртВальдхайм (Австрия), который занимал эту должность с января 1972 года по декабрь 1981 года; У Тан (Бирма, ныне Мьянма), который служил с ноября 1961 года, когда он был назначен исполняющим обязанности Генерального секретаря (он был официально назначен Генеральным секретарем в ноябре 1962 года) по декабрь 1971 года; ДагХаммаршельд (Швеция), который служил с апреля 1953 до своей смерти в авиакатастрофе в Африке в сентябре 1961 года, и ТрюгвеЛи (Норвегия), который занимал должность с февраля 1946 до своей отставки в ноябре 1952 года.
Будучи в равной мере дипломатом и поборником прав, гражданским служащим и главным административным должностным лицом, Генеральный секретарь является символом идеалов Организации Объединенных Наций и выражает интересы народов мира, в частности неимущих и уязвимых слоев населения.
Специализированные учреждения ООН (ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО, МВФ, МОТ, ЮНИДО и другие) занимаются экономическими, социальными и гуманитарными вопросами. Всемирная торговая организация и Международное агентство по атомной энергии также входят в систему ООН, но пользуются автономией в ее рамках.
ООН имеет шесть официальных языков: английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский. Штаб-квартира организации расположена в Нью-Йорке.
Этапы создания ООН:
· 1941: Декларация, подписанная в Сент-Джеймском дворце
· 1941: Атлантическая хартия
· 1942: Декларация Объединенных Наций
· 1943: Московская и Тегеранская конференции
· 1944-1945: Думбартон-Оукс и Ялта
· 1945: Конференция в Сан-Франциско
1. Первым шагом к созданию ООН стала Декларация, подписанная в Сент-Джеймском дворце в Лондоне 12 июня 1941 года. Тогда правительства Австралии, Великобритании, Канады, Новой Зеландии и Южноафриканского союза, а также правительства в изгнании Бельгии, Греции, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Польши, Франции, Чехословакии Югославии и подписали союзническую Декларацию, в которой говорится, что «единственная верная основа прочного мира это — добровольное сотрудничество свободных народов в мире, в котором, освободившись от угрозы агрессии, все могут пользоваться экономической и социальной обеспеченностью». Они договорились «работать сообща, совместно с другими свободными народами, как во время войны, так и во время мира».
2. 14 августа 1941 года на борту военного корабля в Атлантическом океане близ о. Ньюфаундленд (Канада) президент США Франклин Рузвельт и премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль подписали Атлантическую хартию - документ, декларирующий цели двух стран в войне против нацистской Германии и ее союзников, а также их видение послевоенного устройства мира (8 пунктов). Несколько пунктов Атлантической хартии имели прямое отношение к вопросу о международной организации. В частности, в 5 пункте декларировалось желание США и Великобритании осуществить полное сотрудничество между всеми странами в экономической области с целью обеспечения для всех более высокого уровня жизни, экономического развития и социального обеспечения. 24 сентября 1941 года к этой декларации присоединился СССР во время межсоюзной конференции, советский посол Майский обнародовал декларацию о включении Советского Союза в хартию.
3. Термин «Объединенные Нации» был употреблен Ф. Д. Рузвельтом в Декларации Объединенных Наций, подписанной 1 января 1942 г. 26 странами-участницами антигитлеровской коалиции. Идею образования новой организации поддерживали все, но имелись разногласия по вопросам ее структуры, задач и полномочий.
4. Московское совещание министров иностранных дел 13—30 октября 1943 г. Корделл Хэлл, государственный секретарь США, совершил первый полет в своей жизни, отправившись на конференцию в Москву. 1 ноября печати был передан для опубликования документ (Московская декларация), подписанный накануне Вячеславом Михайловичем Молотовым, Антони Иденом, Корделлом Хэллом и Фу Бин-шяном, китайским послом в Москве. 30 октября 1943 г. был принят основной документ конференции — «Декларации четырех государств по вопросу о всеобщей безопасности», в одном из пунктов которой говорилось следущее: 3. В возможно короткий срок будет учреждена Международная организация для поддержания мира и безопасности; «что они (министры иностранных дел) признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства, большие и малые».
5. Конференция в Думбартон-Оукс стала первым важным шагом, предпринятым для осуществления пункта 4 Московской декларации 1943 года, признающего необходимость создания послевоенной международной организации, которая придет на смену Лиге Наций.
7 октября 1944 года || Думбартон-Оукс
С этой целью представители Великобритании, Китая, Советского Союза и Соединенных Штатов собрались на деловую конференцию в Думбартон-Оуксе, частном особняке в пригороде Вашингтона Джорджтауне. Четыре державы выработали план создания международной организации, который был представлен на изучение и обсуждение всем правительствам Объединенных Наций и народам всех стран. Советскую делегацию возглавлял Андрей Громыко, будущий министр иностранных дел. Показательно, что в Думбартон-Оксе не была представлена Франция.
Кроме того, союзники отвергли предложение Сталина, озвученное Громыко, о том, чтобы все входившие в состав Советского Союза союзные республики были бы представлены в ООН как самостоятельные государства, то есть обладали бы отдельным правом голоса. Тогда это было воспринято так, что у СССР стало бы просто 15 голосов вместо одного. Американцы парировали это предложение тем, а что будет, если они войдут в ООН не соединёнными, а отдельно взятыми штатами, которых было тогда под 50. В итоге тут тоже возобладает компромисс. Своё отдельное представительство в ООН получат Белорусская и Украинская Советские Социалистические Республики.
Первые контуры ООН
|| Структура
Согласно плану, принятому в Думбартон-Оуксе, Организация Объединенных Наций должна была иметь следующие четыре основных органа:
Генеральную Ассамблею, в которой участвовали бы все члены Организации; Совет Безопасности в составе одиннадцати членов, причем пять из них должны быть постоянными членами и шесть — избирались бы Генеральной Ассамблеей из числа остальных государств — членов Организации на двухгодичный срок; Экономического и Социального Совета и Международного Суда. Кроме того, было предусмотрено создание Секретариата.
|| Роли и обязанности
Планом предусматривалось возложить ответственность за предотвращение будущих войн должна на Совет Безопасности. В компетенции Генеральной Ассамблеи оставалось право рассматривать и обсуждать вопросы и делать рекомендации в целях поощрения международного сотрудничества и улаживания конфликтов, способных нарушить всеобщее благополучие. Она имела право обсуждать вопросы сотрудничества в деле поддержания мира и безопасности, а также вопросы разоружения, поскольку дело касалось общих принципов. Но она не имела права делать рекомендаций ни по каким вопросам, находящимся уже на рассмотрении Совета Безопасности, и все вопросы, требующие принятия каких-либо мер, должны были передаваться Совету Безопасности.
|| Порядок голосования
Чрезвычайной важности вопрос о порядке голосования в Совете Безопасности был оставлен на Конференции в Думбартон-Оуксе открытым.
|| Вооруженные силы для поддержания мира и безопасности
Существенной особенностью плана, принятого в Думбартон-Оуксе, было также и то, что государства — члены Организации обязывались предоставлять в распоряжение Совета Безопасности вооруженные силы для содействия исполнению его задачи поддержания мира и безопасности и подавления актов агрессии. Отсутствие таких сил являлось, по общему мнению, роковой ошибкой Лиги Наций или, вернее, ее аппарата для охраны международного мира.
План был подвергнут тщательному обсуждению во всех странах. Правительство Великобритании опубликовало подробный комментарий, а в Соединенных Штатах Государственный департамент распространил 1 900 000 экземпляров текста проекта, принятого в Думбартон-Оуксе, и организовал ряд лекций, радиопрограмм и кинопрезентаций для объяснения сущности этого проекта. Замечания и конструктивная критика поступили от ряда правительств, в том числе от Австралии, Бельгии, Канады, Нидерландов, Новой Зеландии, Норвегии, Польши, Советского Союза, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов, Чехословакии, Франции и Южно-Африканского Союза.
Подчеркивались различия между новым планом и Пактом Лиги Наций, причем признавалось, что предоставление вооруженных сил в распоряжение Совета Безопасности является значительным шагом вперед.
11 февраля 1945 года || Ялта — порядок голосования
Оставалось еще восполнить один пробел в предложениях, принятых в Думбартон-Оуксе, а именно установить порядок голосования в Совете Безопасности. Это было сделано в Ялте в Крыму, на конференции между Рузвельтом, Сталиным и Черчиллем, с участием их министров иностранных дел и начальников штабов. 11 февраля 1945 г. от имени этой конференции было объявлено о разрешении вопроса о порядке голосования в Совете Безопасности и о созыве Конференции в Сан-Франциско.
«Мы решили», — заявили Рузвельт, Сталин и Черчилль, — «в ближайшее время учредить совместно с нашими союзниками всеобщую международную организацию для поддержания мира и безопасности...».
«Мы договорились, что 25 апреля 1945 г. в Сан-Франциско, в Соединенных Штатах, будет созвана Конференция Объединенных Наций для того, чтобы подготовить устав такой организации соответственно положениям, принятым во время официальных совещаний в Думбартон-Оуксе».
5 марта 1945 года || Сан-Франциско — приглашение
5 марта 1945 г. были разосланы приглашения на эту Конференцию. Одновременно приглашенные были оповещены о соглашении, достигнутом в Ялте по вопросу о порядке голосования в Совете Безопасности.
12 апреля 1945 года || Смена лидера
В начале апреля внезапно скончался президент Рузвельт, сыгравший важнейшую роль при разработке планов по Конференции в Сан-Франциско. В какой-то момент возникло даже опасение, что Конференцию придется отложить. Однако, президент Трумэн решил не прерывать уже начатых приготовлений, и Конференция открылась в назначенный день.
1. Сан-Францисская конференция — международная конференция, проходившая с 25 апреля по 26 июня 1945 года. Таким образом в Сан-Франциско собрались делегаты 50 стран, представляющие свыше 80% населения земного шара.
В Конференции участвовали 850 делегатов, а вместе с их советниками, штатом делегаций и секретариатом Конференции общее число лиц, принимавших участие в работе Конференции, достигало 3 500. Кроме того, было свыше 2 500 представителей прессы, радио и кинохроник, а также наблюдателей от различных обществ и организаций. В общем, Конференция в Сан-Франциско была не только одним из самых важных в истории, но, по всей вероятности, и самым многочисленным из всех международных собраний, когда-либо имевших место.
Главы делегаций государств-инициаторов председательствовали поочередно на пленарных заседаниях. На Конференции председательствовали: Антони Иден (Великобритания), Вячеслав Михайлович Молотов (Советский Союз), Эдуард Стеттиниус (Соединенные Штаты) и Сун Цзы-вень, (Китай). На более поздних заседаниях В. М. Молотова заменил А. А. Громыко, а А. Идена — лорд Галифакс.
26 июня 1945 г. Устав новой организации был подписан представителями 50 стран-участниц Сан-Францисской конференции. 15 октября к ним присоединилась Польша, а 24 октября Устав вступил в силу. ООН должна была стать краеугольным камнем нового миропорядка, в котором повторение ужасов Второй мировой войны было бы исключено. В статье 1 Устава написано, что организация должна:
«1. Поддерживать международный мир и безопасность...;
2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов...;
3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, и
4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей».
Совет Безопасности провел свое первое заседание 17 января 1946 года в Вестминстерском дворце, Лондон. В ходе первой сессии Генеральной ассамблеи в Лондоне также была достигнута договоренность разместить штаб-квартиру ООН в Нью-Йорке, а не в Европе. Существует версия, что сторонником этого решения был Сталин. Он считал, что таким способом можно будет привязать Америку к ООН и тем самым через эту организацию воздействовать на поведение Вашингтона на международной арене. Отвергнув идею европейской штаб-квартиры, Сталин напомнил о бесславной судьбе Лиги Наций, развалившейся накануне Второй мировой войны не в последнюю очередь из-за того, что из нее вышли США.
С 16 августа 1946 года штаб-квартира ООН временно разместилась в деревне Лейк Саксес, Лонг-Айленд. 14 декабря 1946 года Генеральная ассамблея приняла предложение Джона Д. Рокфеллера-мл. о выделении $8,5 млн на покупку нынешнего участка для строительства постоянной штаб-квартиры ООН.
В ноябре 1947 года был утвержден архитектурный план будущей штаб-квартиры. Церемония заложения фундамента состоялась 24 октября 1949 года, а официальное открытие штаб-квартиры произошло 10 января 1951 года.
4 апреля 1952 года состоялось первое заседание СБ в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке, и с тех пор это место является его постоянным местопребыванием. Выездные заседания Совета Безопасности проходили в Аддис-Абебе, Эфиопия (1972 г.), в Панаме, Панама (1973 г.), в Женеве, Швейцария (1990 г.) и Найроби, Кения (2004 г.).
Шесть "Нобелей" ООН
В 2001 году ООН получила Нобелевскую премию мира, хотя до этого отдельные направления ее деятельности отмечались такой наградой, и даже не один раз.
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев было удостоено премии дважды - в 1954 и 1981 годах.
Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) - в 1965 году.
Международные силы ООН по поддержанию мира - в 1988 году.
В 1961 году Нобелевской премией мира был посмертно награжден генеральный секретарь ООН Даг Хаммершельд (Швеция).