Редакция п. 45 в проекте Указа Президента
Республики Беларусь» (далее – проект):
45. Охотникам разрешается добыча волка, шакала, лисицы, енотовидной собаки, вороны серой и сороки, отстрел бродячих кошек и беспородных собак при любом законном нахождении в охотничьих угодьях в целях охоты. При этом запрещается использовать орудия и способы охоты, которые не предусмотрены в данные сроки для охоты на охотничьих животных, добычу которых может осуществлять охотник в соответствии с охотничьей путевкой и (или) разрешением и охотничьей путевкой к разрешению.
Бродячими считаются кошки и беспородные собаки, находящиеся без владельцев в охотничьих угодьях далее 300 метров от населенного пункта.
Предлагаемая редакция:
45. Охотникам разрешается добыча волка, шакала, лисицы, енотовидной собаки, вороны серой и сороки. При этом запрещается использовать орудия и способы охоты, которые не предусмотрены в данные сроки для охоты на охотничьих животных, добычу которых может осуществлять охотник в соответствии с охотничьей путевкой и (или) разрешением и охотничьей путевкой к разрешению.
Обоснование:
1. Ст.ст. 231–232 Гражданского Кодекса Республики Беларусь регламентируют порядок обращения с безнадзорными домашними животными и приобретения права собственности на них – только по истечении шести месяцев с момента их задержания и необнаружения собственника. Буквальное толкование этих норм позволяет сделать вывод о недопустимости в течение как минимум полугода умерщвления безнадзорных домашних животных.
2. Порядок отлова безнадзорных животных в Беларуси определяется «Правилами содержания домашних собак, кошек, а также отлова безнадзорных животных в населенных пунктах Республики Беларусь», утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 июня 2001 г. № 834 (далее – Правила).
Пункт 19 Правил предписывает, что «отловом собак, кошек в населенных пунктах занимаются определенные местными исполнительными и распорядительными органами организации, в которых создаются бригады из проинструктированных работников».
3. В свою очередь деятельность организаций, осуществляющих отлов безнадзорных животных, регламентируется «Положением о порядке деятельности организаций по отлову, отстрелу, содержанию и эвтаназии безнадзорных животных в Республике Беларусь», утвержденным постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 29 декабря 2001 г. № 23 (далее – Положение).
Подпункт 5.1. Положения предусматривает соблюдение специалистами по отлову животных принципов гуманности при отлове и транспортировке животных.
Подпункт 5.2. допускает возможность отлов безнадзорных собак, кошек лишь при помощи обездвиживающих препаратов, зарегистрированных в Республике Беларусь, сетей, сачков, ловушек, а также других средств и приспособлений, не наносящих вреда здоровью животных и физических травм.
Согласно пункта 14 Положения «В исключительных случаях по решению местных исполнительных и распорядительных органов допускается отстрел безнадзорных животных в соответствии с Правилами содержания домашних собак, кошек, а также отлова безнадзорных животных в населенных пунктах Республики Беларусь, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 июня 2001 г. № 834».
Подобное решение местных исполнительных и распорядительных органов оформляется соответствующим локальным нормативным правовым актом с обоснованиями целесообразности применения отстрела (угроза распространения бешенства, выраженная агрессия животного). Подчеркнем, что в каждом случае принятия подомного нормативного правового акта он проходит необходимые процедуры согласования в Министерстве юстиции Республики Беларусь.
4. Согласно абз. 9 и 10 ч. 1 ст. 6 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 года № 130-З «О нормативных правовых актах» нормотворческая деятельность осуществляется в том числе на основе принципов системности и комплексности правового регулирования общественных отношений; стабильности правового регулирования общественных отношений.
5. Из вышеизложенного следует, чтоПроектом–документом, который не является специальным в части правоотношений, связанных с безнадзорными животными, – предполагается установить нормы, противоречащие специальным нормам законодательства.
6. На основании перечисленного законным и обоснованным считаем исключение из редакции п. 45 Проекта слов «отстрел бродячих кошек и беспородных собак», а также абз. 2 п. 45.