Вопрос обеспечения земельных участков, в том числе земельных участков Фонда РЖС, коммунальной, дорожной и иной инфраструктурой является в настоящее время комплексной проблемой при освоении территории.
В связи с чем в качестве одной из мер для стимулирования рынка развития жилья экономического класса на территории Челябинской области целесообразно:
предусматривать строительство объектов коммунальной инфраструктуры за счет привлечения средств застройщиков, открытого акционерного общества «Холдинг «Межрегиональная сетевая компания» (далее именуется – ОАО «Холдинг МРСК») и других сетевых компаний;
разработать методические рекомендации совместного взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, органов исполнительной власти Челябинской области, Фонда РЖС, ОАО «Холдинг МРСК» и других сетевых компаний.
Кроме того, Правительством Челябинской области будет продолжена совместная работы с Фондом РЖС по вовлечению в хозяйственный оборот для целей, предусмотренных федеральным законодательством, земельных участков на территории Челябинской области, находящихся в федеральной собственности.
Все земли, находящиеся под ветхо-аварийным жилым фондом, сносимым в рамках реализации областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на 2011-2015 годы, областных адресных программ в рамках сотрудничества с Фондом содействия реформированию ЖКХ, находятся в границах населенных пунктов и предоставляются под жилищное строительство на аукционах;
4) мероприятия по снижению административных барьеров в строительстве.
В рамках этого направления предусматривается реализация мероприятий, направленных на прозрачность предоставления услуг органами государственной власти в области жилищного строительства, в том числе:
разработка административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в соответствии с утвержденными регламентами;
осуществление контроля за предоставлением государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными регламентами;
предоставление в электронном виде услуг на стадиях экспертизы проектной документации, получения разрешения на строительство, получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию с включением этих услуг в перечни первоочередных услуг, предоставляемых в электронном виде;
внедрение упрощенного порядка подготовки и согласования документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории в соответствии с требованиями федерального законодательства;
осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления Челябинской области законодательства о градостроительной деятельности при принятии ими решений в сфере градостроительства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
осуществление консультативной помощи органам местного самоуправления Челябинской области в подготовке пакета документов, необходимых для включения в границы населенных пунктов земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, определенных для развития малоэтажного жилищного строительства;
оптимизация процедуры формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство в соответствии с требованиями федерального законодательства;
развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, создание механизмов обеспечения ответственности и аккредитации организаций, осуществляющих такую экспертизу;
сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (за исключением жилых объектов);
введение упрощенных порядков размещения на территориях муниципальных образований временных объектов;
сокращение сроков рассмотрения заявок на технологическое присоединение к сетям инженерного обеспечения и расчета государственным комитетом «Единый тарифный орган Челябинской области» индивидуальной платы за подключение, утверждение и декларирование инвестиционных программ указанных организаций для исключения злоупотребления доминирующим положением либо содействие по внесению изменений в ранее утвержденные инвестиционные программы ресурсоснабжающих организаций.
На территории Челябинской области разработаны и утверждены инвестиционные программы предприятий коммунального комплекса в Златоустовском, Копейском, Челябинском, Магнитогорском, Миасском, Троицком городских округах, Ашинском, Саткинском муниципальных районах.
В частности:
постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2010 г. № 103-П утверждена инвестиционная программа филиала открытого акционерного общества «МРСК Урала» - «Челябэнерго» на 2011 - 2015 годы;
решением Челябинской городской Думы от 29.06.2010 № 15/15 утверждена инвестиционная программа открытого акционерного общества «Уральская теплосетевая компания» и общества с ограниченной ответственностью «Тепловые электрические сети и системы» по развитию тепловых сетей города Челябинска на 2010 - 2012 годы;
решением Челябинской городской Думы от 26.11.2009 № 8/4 утверждена инвестиционная программа муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» по развитию и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения города Челябинска на 2010 - 2012 годы;
решением Челябинской городской Думы от 02.09.2009 № 33 утверждена инвестиционная программа открытого акционерного общества «Челябкоммунэнерго» по модернизации котельных и тепловых сетей на 2009 - 2012 годы;
постановлением Администрации города Челябинска от 25.03.2010 № 75-п утверждены графики установления надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, муниципального образования «Челябинский городской округ». Подобные документы есть и по другим муниципальным образованиям.
Указанные мероприятия, а также реализация планов по модернизации сетей коммунальной инфраструктуры могут быть реализованы при наличии программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
В 15 муниципальных образованиях Челябинской области приняты муниципальные программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (Верхеуфалейский, Златоустовский, Копейский, Карабашский, Магнитогорский, Миасский, Снежинский, Троицкий, Челябинский городские округа, Агаповский, Верхнеуральский, Еманжелинский, Карталинский, Кусинский и Увельский муниципальные районы), разработанные в соответствии с Концепцией федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 -2020 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 г. № 102-р.
Итогом разработки программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры будет являться утверждение технических заданий для организаций коммунального комплекса на разработку и реализацию инвестиционных программ с заданными сроками реализации, параметрами тарифного регулирования, количественно выраженными конечными результатами (эффектами) и ожидаемыми условиями и структурой привлечения источников финансирования;
принятие мер по урегулированию споров между застройщиками и организациями коммунального комплекса, электросетевыми компаниями по техническим условиям на присоединение объектов капитального строительства к инженерным сетям, выданным застройщику эксплуатирующими сети организациями;
5) перспективы развития строительной индустрии на территории Челябинской области.
Для осуществления мероприятий настоящей Программы определена потребность Челябинской области в строительных материалах на период 2010-2015 годов с учетом анализа нынешнего состояния строительной индустрии Челябинской области.
Сырьевая база промышленности строительных материалов.
Разнообразие геологического строения Челябинской области определяет наличие большого количества полезных ископаемых. Данные о разведанных балансовых запасах минерально-строительного сырья в области, местах расположения основных месторасположений приведены в таблицах 10 - 13:
Таблица 10
| № п/п | Вид сырья | Всего | В том числе разрабатываемые | ||||
| количество месторож-дений | запасы по категориям, млн. куб. метров | количество месторож-дений | запасы по категориям, млн. куб. метров | ||||
| А+В+С1 | С2 | А+В+С1 | А+В+С1 | С2 | |||
| 1. | 1. Камень строительный (щебень, гравий) | 1147,1 | 34,63 | 415,44 | 26,8 | ||
| 2. | 2. Песчано-гравийный материал (песок) | 51,17 | 83,44 | 12,51 | |||
| 3. | 3. Кирпичное сырье | 105,7 | 39,4 | 35,71 | 8,354 | ||
| 4. | 4. Сырье для производства пористых заполнителей | 3,688 | 0,258 | 3,688 | 0,258 |
Примечание: буквенные запасы по категориям означают:
А - 100 процентов достоверности;
В - 90 процентов достоверности, то есть ± 10 процентов;
С1 - 80 процентов достоверности, то есть ± 15-20 процентов;
С2 - непромышленные запасы, то есть месторождения требуют доразведки.
Таблица 11
Таблица распределения месторождений строительного камня
| № п/п | Наименование месторождения | Перспектива прироста запасов | Год утверждения запасов | Запасы по категориям А + В + С1, тыс. куб. метров | Коэффициент вскрытия, куб. метров / куб. метров | Средняя мощность полезного ископаемого, метров | Марка щебня, бутового камня |
| Гранитоиды, габброиды. Эксплуатируемые месторождения | |||||||
| 1. | Анбашское | возможен на глубину | 0,07 | 18,4 | 1000-1200 щебень | ||
| 2. | Беловское | возможен на глубину | 0,05 | 27,7 | 600-800 бутовый камень | ||
| 3. | Бижелякское | возможен за счет разведки в юго-западном направлении | 0,03 | 25,2 | 800-1200 щебень | ||
| 4. | Верхнеуральское | возможен на глубину | 0,3 | 38,0 | 800-1000 щебень | ||
| 5. | Владимирское | возможен | 0,11 | 53,0 | 1000 щебень | ||
| 6. | Гора Березовая | возможен | 0,07 | 38,1 | 800-1000 щебень | ||
| 7. | Гумбейское | возможен | 0,04 | 32,0 | 1000-1400 щебень | ||
| 8. | Джабынское | возможен | 0,17 | 30,4 | 600 щебень | ||
| 9. | Есаульское | возможен | 0,16 | 15,9 | 600-1000 бутовый камень | ||
| 10. | Западно-Челябинское | возможен | 0,39 | 22,6 | 600-1000 бутовый камень | ||
| 11. | 3апасненское II | возможен | 0,12 | 10-18 | 600 бутовый камень | ||
| 12. | Казанцевское | возможен | 0,25 | 800-1200 щебень 1400 бутовый камень | |||
| 13. | Кременкульское | возможен | 0,04 | 28,8 | 1000 щебень | ||
| 14. | Малый Куйбас | - | - | - | 800-1200 щебень | ||
| 15. | Медведевское | - | - | - | 800-1400 щебень 800-1400 бутовый камень | ||
| 16. | Миасское (сиониты) | - | 0,04 | - | 800-1000 щебень | ||
| 17. | Миасское (миасскиты) | - | 0,04 | 63,0 | 600-1000 щебень 1000-1400 бутовый камень | ||
| 18. | Митрофановское | возможен | 0,03 | 81,0 | 1400 щебень | ||
| 19. | Нижне-Санарское | - | - | 10,3 | 300-400 щебень | ||
| 20. | Пластовское | возможен | - | 41,5 | 1000 щебень | ||
| 21. | Прохоро-Баландинское | возможен | 0,09 | 38,4 | 600-1000 бутовый камень | ||
| 22. | Ново-Смолинское | нет | 0,08 | 58,6 | 1000-1400 щебень 800-1400 бутовый камень | ||
| 23. | Старо-Смолинское | возможен | 0,15 | 23,5 | 1200-1400 щебень 1400 бутовый камень | ||
| 24. | Сухтеменское | - | - | - | - | ||
| 25. | Сыростанское | возможен | - | 28,5 | 800 щебень 1000-1200 бутовый камень | ||
| 26. | Уфалейское | возможен | 0,04 | 21,3 | 600-1000 бутовый камень | ||
| 27. | Хребетское | - | 0,04 | 65,4 | 800-1400 щебень 800 бутовый камень | ||
| Порфириты, порфиры, диабазы | |||||||
| 28. | Аргаяшское | возможен | 0,03 | 21,9 | 1000-1200 щебень | ||
| 29. | Гора Железнодорожная | - | 0,04 | 800-1000 щебень | |||
| 30. | Карталинское | возможен | 0,1 | 21,0 | 1400 щебень | ||
| 31. | Ключевское | - | 0,14 | 22,1 | 800-1400 бутовый камень | ||
| 32. | Петровское | возможен | 0,09 | 37,0 | 1000 щебень 800-1400 бутовый камень | ||
| 33. | Среднеуральское | - | 0,06 | 600-1400 щебень 1400 бутовый камень | |||
| 34. | Тимофеевское | возможен | 0,17 | 70,8 | 800-1000 щебень 1000 бутовый камень | ||
| 35. | Тимофеевское (каменно-балластовый карьер) | возможен | 0,02 | 27,8 | 400-1000 щебень | ||
| 36. | Усмановское | возможен | 0,25 | 26,8 | 600-1000 бутовый камень | ||
| 37. | Южноуральское | - | 0,17 | 23,2 | 600-1200 щебень | ||
| 38. | Янгельское | возможен | 0,02 | 51,1 | 800-1200 щебень 1200 бутовый камень | ||
| Кварциты, мигматиты, гнейсы | |||||||
| 39. | Магнитный ключ | - | - | - | 600-800 щебень | ||
| 40. | Мышляевское | - | 0,02 | 9,4 | 1200 щебень | ||
| 41. | Радостное | - | - | - | 600-1400 щебень 1400 бутовый камень | ||
| Известняки для производства щебня | |||||||
| 42. | Биянковское | возможен | 0,08 | 41,5 | 400-1200 щебень | ||
| 43. | Злоказовское | - | 0,06 | 20,4 | 600-800 щебень | ||
| 44. | Лисьегорское | - | - | - | 400-600 щебень | ||
| 45. | Миньярское | - | - | 0,05 | 50,0 | 400-1000 бутовый камень | |
| 46. | Нязепетровское | возможен | 0,11 | 29,0 | 400-600 щебень | ||
| 47. | Синеглазовское (уч.Южный) | возможен | 0,08 | 58,6 | 1000-1400 щебень 800-1400 бутовый камень | ||
| 48. | Саткинская группа месторождений: Карагайский участок Березовское Никольское Саткинское | - | - | - | 600-1200 щебень 600-1200 щебень 600-1200 щебень 600-1200 щебень | ||
| 49. | Усть-Багарякское | возможен | 0,07 | 21,5 | 1000 щебень | ||
| Известняк для производства извести | |||||||
| 50. | Синеглазовское | - | - | - | 35,0 | - |
Таблица 12
Месторождения строительного песка и песка для стекольной промышленности
| № п/п | Наименование месторождения | Перспектива прироста запасов | Год утверждения запасов | Запасы по категориям А + В + С1, тыс. куб. метров | Коэффициент вскрытия, куб. метров / куб. метров | Средняя мощность полезного ископаемого, метров | Наименование продукции |
| Песок строительный | |||||||
| 1. | Агаповское | - | 0,4 | 5,2 | песок для бетонов и растворов | ||
| 2. | Супрякское | возможен | 0,53 | 3,2 | песок для бетонов и растворов | ||
| 3. | Баритное | - | 0,42 | 2,0 | песок для бетонов и растворов | ||
| 4. | Вознесенское | возможен | 8586,5 | 0,33 | 5,0 | песок для силикатного кирпича марок (50,200,500) | |
| 5. | Сычевское | возможен | 13120,5 | 0,36 | 4,9 | песок для бетонов и растворов | |
| 6. | Урочище «Хлебороб» | возможен | - | - | - | - | - |
| 7. | Половинка | возможен | 0,3 | 5,8 | песок для бетонов и растворов | ||
| 8. | Солодянское | нет | 0,4 | 7,3 | песок для бетонов и растворов | ||
| 9. | Бобровское | возможен | 0,25 | 7,0 | песок для бетонов и растворов | ||
| 10. | Кременкульское | нет | 0,1 | 6,0 | песок для строительных растворов | ||
| 11. | Круглянское | возможен | 0,97 | 4,6 | песок для силикатного кирпича | ||
| 12. | Миасский пруд | - | - | 8,1 | песок для бетонов и растворов | ||
| 13. | Красногорское | возможен | 0,5 | 3,45 | песок для бетонов и растворов | ||
| 14. | Красносельское | возможен | 0,5 | 4,98 | песок для бетонов и растворов | ||
| 15. | Муслюмовское | возможен | 0,55 | 2,6 | песок для бетонов и растворов | ||
| 16. | Шерстянское | возможен | 0,14 | 5,85 | песок для бетонов и растворов | ||
| 17. | Лебедевское | возможен | 0,42 | 8,0 | песок для бетонов и растворов | ||
| 18. | Восточно-Троицкое | возможен | 0,43 | 4,0 | песок для бетонов и растворов | ||
| 19. | Уйское | возможен | 0,2 | 8,0 | песок для бетонов и растворов | ||
| Песок стекольный | |||||||
| 20. | Ерофеевское | возможен | 0,45 | 9,1 | песок для производства стекла | ||
| 21. | Сугоякское | возможен | 0,4 | 8,3 | песок для производства стекла | ||
| 22. | Половинкинское | возможен | 0,36 | 5,8 | песок для производства стекла |
Таблица 13
Обеспечение цементных заводов ресурсами
| № п/п | Заводы, месторождения | Полезные ископаемые | Состояние запасов, тыс. тонн | Обеспеченность запасами, лет А + В + С1 | |
| А + В + С1 | С2 | ||||
| 1. | Коркинский цементный завод Шаинское Еманжелинское | известняк глина | 150 040 73 752 | - 12 147 | |
| 2. | Катав-Ивановский цементный завод Гора Груздовик | мергели | 140 343 | 83 497 | |
| 3. | Магнитогорский цементный завод Смеловское Приуральское Приуральское | известняк глина маршалит | 6 000 8 200 2 100 | 4 077 - - | - |
Приведенные данные свидетельствуют, что только Коркинский и Катав-Ивановский заводы обеспечены запасами сырья. Сырье обоих заводов пригодно для производства цемента «сухим» способом. Магнитогорский завод не имеет перспектив, с точки зрения обеспеченности сырьем.
Наличие в области мощных металлургических предприятий дает цементной промышленности возможность широко использовать отходы их производства - доменные шлаки, пыли (шламы) черной металлургии.
Строительные материалы.
Предприятия промышленности строительных материалов и строительной индустрии обеспечивают значительную часть потребности Челябинской области в строительных материалах, изделиях и конструкциях, необходимых для промышленного и жилищно-гражданского строительства (таблица 14). При этом в ряде случае есть резерв интенсивного развития отрасли в силу низкой загрузки мощностей в последние годы и экстенсивного развития, так как Челябинская область располагает богатыми минерально-сырьевыми ресурсами для увеличения производства строительных материалов.
Анализ потребности в строительных материалах основан на прогнозе перспектив гражданского и промышленного строительства (таблица 15).
Таблица 14
Производство основных видов строительных материалов
| Наименование видов строительных материалов | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Цемент, тыс. тонн | 2526,7 | 3214,5 | 2522,9 | 2301,3 | 2319,4 | |
| Сборные железобетонные конструкции и изделия, тыс. куб. метров | 893,5 | 1113,1 | 1339,7 | 557,6 | ||
| Стеновые материалы, млн. штук условного кирпича | 398,7 | 438,3 | 255,2 | 283,7 | ||
| в том числе: | ||||||
| кирпич строительный | 320,2 | 324,8 | 358,4 | 364,1 | 191,4 | 211,6 |
| Плиты гипсоволокнистые, тыс. кв. метров | 10249,8 | 11075,8 | 10249,8 | |||
| Минеральная вата и изделия из нее, тыс. куб. метров | 1607,2 | 1760,8 | 2279,2 | 2212,8 | 1950,3 | |
| Щебень и гравий из природного камня и песчано-гравийных материалов, тыс. куб. метров | 11548,9 | 11330,2 | 13489,4 | 13846,3 | 9899,9 | |
| Песок строительный, тыс. куб. метров | 3001,7 | 2157,8 | 2489,1 | 2984,2 | 1578,1 | 1455,5 |
| Заполнители пористые, тыс. куб. метров | - | 8,7 | 9,4 | 5,7 | 4,2 | - |
| Плиты мраморные, тыс. куб. метров | 279,3 | 219,5 | 241,6 | 247,9 | 154,6 | 192,3 |
| Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон, тыс. тонн | - | 903,9 | 1150,7 | 1066,7 | - | |
| Раствор строительный (товарный выпуск), тыс. куб. метров | 40,2 | 34,5 | 48,8 | 39,8 | 14,4 | |
| Смесь бетонная (товарный выпуск), тыс. куб. метров | 166,5 | 205,8 | 376,9 | 149,3 | 184,1 |
Таблица 15
Планируемые объемы инвестиций
млн. рублей (в ценах соответствующих лет)
| № п/п | Показатели | 2009 год отчет | 2010 год отчёт | 2011 год прогноз | 2012 год прогноз | 2013 год прогноз | 2014 год прогноз | 2015 год прогноз |
| 1. | Объем инвестиций в жилищное строительство | 32 724 | 31 000 | 37 000 | 43 000 | 51 000 | 62 000 | 74 000 |
| 2. | Удельный вес инвестиций в жилищное строительство к общему объему инвестиций | 23,70 | 20,50 | 21,56 | 21,77 | 22,03 | 22,62 | 23,27 |
| 3. | Ввод жилья в Челябинской области: Единица измерения: тыс. кв. метров общей площади | 1 430 | 1 072 | 1 300 | 1 500 | 1 650 | 1 922 | 2 249 |
Примечание:
1. Ежегодный расход основных строительных материалов, изделий и конструкций определен по количеству вводимого жилья без учета расходов материалов и изделий на задел предыдущего года и задел последующего года.
Нерудные материалы.
Сырьевая база промышленности строительных материалов (таблица 16)
Таблица 16
Данные о разведанных балансовых запасах минерально-строительного сырья в Челябинской области
| № п/п | Вид сырья | Всего | В том числе разрабатываемые | ||||
| Количество месторожде-ний | запасы по категориям, млн. куб. метров | количество месторождений | |||||
| А+В+С1 | С2 | А+В+С1 | А+В+С1 | С2 | |||
| 1. | Камень строительный (щебень, гравий) | 1147,1 | 34,63 | 415,44 | 26,8 | ||
| 2. | Песчано-гравийный материал (песок) | 51,17 | 83,44 | 12,51 | |||
| 3. | Кирпичное сырье | 105,7 | 39,4 | 35,71 | 8,354 | ||
| 4. | Сырье для производства пористых заполнителей | 3,688 | 0,258 | 3,688 | 0,258 |
Примечание: буквенные запасы по категориям означают:
А - 100 процентов достоверности;
В - 90 процентов достоверности, то есть ± 10 процентов;
С1 - 80 достоверности, то есть ± 15-20 процентов;
С2 - непромышленные запасы, то есть месторождения требуют доразведки.