Согласно статье 292 п. 4 ГК РФ отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №213-ФЗ).
Пункт 4 ст. 292 устанавливает императивное требование о необходимости получения согласия органа опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения, в котором проживают лица, интересы которых нуждаются в повышенной правовой охране. Это уже третья по счету (и вряд ли последняя) редакция коммент. пункта: первоначально законодатель относил к числу таких лиц всех несовершеннолетних членов семьи собственника жилого помещения; согласно ФЗ от 15 мая 2001 г. к ним добавились недееспособные и ограниченно дееспособные члены семьи собственника; в соответствии с ФЗ от 30 декабря 2004 г. необходимо получать согласие органа опеки и попечительства во всех случаях, когда в помещении проживают лица, находящиеся под опекой и попечительством либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника жилого помещения[20].
Таким образом, налицо поиск законодателем наиболее оптимальной нормы, которая бы, с одной стороны, обеспечивала должную охрану жилищных интересов наименее защищенных членов семьи, а с другой – не создавала почвы для волокиты при совершении сделок с жильем и не давала излишних поводов для оспаривания таких сделок. Хотя вариант нормы, закрепленной ФЗ от 30 декабря 2004 г., в большей степени, чем предшествующие варианты, соответствует этим целям, его едва ли можно признать идеальным.
|
|
Но, прежде всего, правило п. 4 ст. 292 по-прежнему сформулировано не достаточно четко. Его действительный смысл состоит в том, что согласие органа опеки и попечительства требуется тогда, когда за соответствующими лицами признается право пользования жилым помещением, независимо от того, проживают они в нем или нет. Кроме того, под лицами, находящимися под попечительством, по смыслу нормы понимаются лишь несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, но отнюдь не ограниченно дееспособные граждане, поскольку ограничение дееспособности преследует совсем иные цели[21]. Наконец, излишней является оговорка о том, что согласие органа опеки и попечительства необходимо, если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных в п. 4 ст. 292 лиц, так как это происходит при любом отчуждении жилого помещения.
Из новой ред. коммент. пункта следует, что согласие органа опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения требуется получать в двух случаях. Во-первых, это необходимо, когда правом пользования жилым помещением обладают лица, находящиеся под опекой и попечительством. Поскольку опека и попечительство устанавливаются в особом порядке в предусмотренных законом случаях (ст. 31–35 ГК), простое наличие в составе семьи собственника жилого помещения несовершеннолетних граждан в настоящее время не является основанием для согласования отчуждения жилого помещения с органом опеки и попечительства. Во-вторых, согласие органа опеки и попечительства требуется тогда, когда несовершеннолетние члены семьи собственника остались без родительского попечения, причем об этом должно быть известно органу опеки и попечительства.
|
|
Понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей», раскрывается в ст. 121 СК, а также ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. (СЗ РФ. 1996. №52. Ст. 5880; 1998. №7. Ст. 788; 2000. №33. Ст. 3348; 2002. №15. Ст. 1375; 2003. №2. Ст. 160). Указание закона на то, что о факте оставления детей без родительского попечения должно быть известно органу опеки и попечительства, следует понимать в единстве с требованиями закона, обязывающими должностных лиц и граждан, располагающими сведениями о таких детях, незамедлительно сообщать об этом органам опеки и попечительства (п. 1 ст. 122 СК), а также обязанностями самих органов опеки и попечительства выявлять и вести учет таких детей (п. 1 ст. 121 СК). В случае отчуждения жилого помещения с нарушением данного запрета соответствующая сделка признается ничтожной как не соответствующая требованиям закона (ст. 168 ГК).
Данное правило распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние не проживают, однако на момент приватизации имели на это жилое помещение равные с собственником права.[22]
В Гражданском кодексе РФ указывается только на «проживание» несовершеннолетних в отчуждаемых помещениях как на условие применения этих положений. Основания их проживания в данных жилых помещениях не конкретизируются. Но и здесь по смыслу правовой нормы проживание следует понимать как проживание с правом собственности на жилые помещения или правом пользования жилой площадью в них.[23]
|
|
Несоблюдение требования ГК о получении предварительного согласия органов опеки и попечительства, как говорилось выше, влечет ничтожность совершенных в обход этого сделок и не порождает никаких правовых последствий (ст. 168, п. 1 ст. 167 ГК). На этот счет существуют и конкретные примеры из судебной практики.[24]
Рассмотрение всех вопросов, связанных с отчуждением жилой площади, заключением, а также изменением всевозможных договоров, косвенно или напрямую затрагивающих законные права и интересы несовершеннолетних, проживающих в семье либо лишенных родительского попечения и помещенных в государственные учреждения любых форм собственности на полное государственное обеспечение, а также выпускников данных учреждений, следует проводить коллегиально с учетом мнения законных представителей, самих несовершеннолетних на заседаниях комиссий (советов) по охране прав детей, а также других органов, на которые органами местного самоуправления возложены функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.
Продажа жилых помещений, принадлежащих несовершеннолетним, находящимся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников в возрасте до 18 лет либо проживающих в семьях опекунов (попечителей), не рекомендуется.[25]
В случае выдачи органом опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение сделки по продаже жилых помещений с приобретением жилья после его продажи (с последующим приобретением) в постановляющей части постановления (распоряжения) необходимо указывать, что продажа производиться с обязательным приобретением жилой площади на имя несовершеннолетнего в случае, если он теряет долю собственности, или указывается, где он будет проживать в случае, если он является только членом семьи собственника. На этом основании оформляется договор продажи жилого помещения с условием. Копия договора предоставляется в орган опеки и попечительства.
Оформление предварительного разрешения на совершение сделки с жилыми помещениями, в которых несовершеннолетние являются собственниками, сособственниками, членами семьи собственника жилого помещения, дома, производиться в форме постановления (распоряжения) органа местного самоуправления по месту жительства несовершеннолетних.[26]
Средства от сделок с приватизированными жилыми помещениями, в которых проживают (проживали) исключительно несовершеннолетние, зачисляются родителями (усыновителями), опекунами (попечителями), администрацией детских или иных воспитательных учреждений соответствующего назначения на счет по вкладу на имя несовершеннолетнего в местном отделении Сберегательного или иного коммерческого банка. Для рассмотрения вопросов по отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности несовершеннолетним органы опеки и попечительства запрашивают соответственные документы.
Прием документов для подготовки разрешения на совершение сделки должен осуществляться только при наличии запроса и всех необходимых документов.
В случаях сделок с жилыми помещениями, находящимися в другом регионе, необходимо представить документ, подтверждающий разрешение на регистрацию, из ОВД по месту будущего проживания несовершеннолетнего.
Как правило, органы опеки и попечительства не одобряют сделки, при которых производиться покупка квартиры в рассрочку при одновременной продаже имеющихся в собственности жилых помещений, а также совершаются сделки по залогу помещений, в силу большого риска потери имеющейся площади.[27]
Заключение
Одной из проблем правого регулирования жилищных отношений является проблема защиты прав граждан, являющихся членами семьи собственника жилого помещения. Права членов семьи собственника жилого помещения на пользование этим помещением регламентируется не только Жилищным, но и Гражданским кодексом РФ.
1 января 2005 года вступил в силу переработанный Жилищный Кодекс РФ. Он установил новое правило: в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется. При этом Жилищный кодекс РФ не уточняет, кого следует считать бывшим членом семьи собственника жилого помещения. Жилищный кодекс РФ также использует понятие «член семьи», однако его не раскрывает. Вместе с тем определяется понятие «член семьи собственника жилого помещения».
К сожалению, Семейный кодекс РФ не устанавливает чётких критериев, по которым можно было бы признавать то или иное лицо членом семьи. Отсутствует в семейном законодательстве и определение семьи. А между тем понятие «член семьи» встречается в различных нормативных правовых актах. При этом понимается оно не всегда одинаково.
Таким образом, от интерпретации члена семьи зависит и определение его прав как члена семьи собственника жилого помещения. Анализируя ст. 292 ГК РФ и ст. 32 ЖК РФ, автор пришел к мнению, что они взаимно дополняют друг друга. Так члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Данные положения отмечены в двух кодексах.
Но из проведенного нами анализа следует, что действующее законодательство защищает в большей степени интересы собственников жилых помещений. Между тем представляется, что должен быть соблюден баланс интересов как собственников, так и пользователей жилых помещений.
Список литературы
1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г.) // СПС Гарант.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) (с изм. и доп. на июль 2005 г.) // СПС Гарант.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. 188-ФЗ // СПС Гарант.
4. Семейный Кодекс Российской Федерации // СПС Гарант.
5. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // СПС Гарант
6. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // СПС Гарант.
7. Постановление Правительства РФ от 21 января 2006 г. №25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями»
8. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ. Части второй. Отв.ред. Садиков О.Н. – М.: ИНФРА-М-НОРМА: 2003 г.
9. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть вторая. / Под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина – М.: Юрайт-Издат, 2004
10. Тихомиров М.Ю. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005 г.
11. Гражданское право России: Курс лекций. Отв.ред. Садиков О.Н., – М., 2005 г.
12. Гражданское право. Том I. / Под ред. Е.А. Суханова. – М.: Волтерс Клувер, 2004
13. В.В. Ткаченко, В.А. Зимин, С.В. Ткаченко. Гражданское право Сделки с недвижимостью. Пособие для риэлтора – Самара, 2006.
14. Тихомиров М.Ю. Жилое помещение: собственность и иные вещные права – Москва, 2005
15. Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. М., 2000.
16. Крашенинников П.В. Жилищное право. М.: Статут, 2003.
17. Новеллы Жилищного кодекса: Вопросы, вопросы… /Е.В. Нахимова. // Законы России. -2006. – №9.
18. Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 2007. №7, 8, 9
19. www.dom-i-zakon.ru
20. www.advo-help.ru
[1] Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. 188-ФЗ // СПС Гарант.
[2] Крашенинников П. В. Жилищное право. М.: Статут, 2003.Стр. 185
[3]Крашенинников П. В. Жилищное право. М.: Статут, 2003.Стр. 186
[4] Новеллы Жилищного кодекса: Вопросы, вопросы... /Е. В. Нахимова.//Законы России. -2006. - № 9.
[5] Гражданское право России: Курс лекций. Отв.ред.Садиков О.Н., -М., 2005 г.Стр. 139
[6]Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) (с изм. и доп. на июль 2005 г.) // СПС Гарант.
[7] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) (с изм. и доп. на июль 2005 г.) // СПС Гарант.
[8] Там же.
[9] Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. 188-ФЗ // СПС Гарант.
[10] Тихомиров М.Ю. Жилое помещение: собственность и иные вещные права - Москва, 2005
[11] Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. 188-ФЗ // СПС Гарант.
[12] Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ
[13] Крашенинников П. В. Жилищное право. М.: Статут, 2003. Стр. 195
[14] Крашенинников П. В. Жилищное право. М.: Статут, 2003. Стр. 180
[15] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) (с изм. и доп. на июль 2005 г.) // СПС Гарант.
[16] Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ. Части второй.Отв.ред.Садиков О.Н. – М.: ИНФРА_М-НОРМА: 2003 г.
[17] Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть вторая. / Под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина - М.: Юрайт-Издат, 2004
[18] Новеллы Жилищного кодекса: Вопросы, вопросы... /Е. В. Нахимова.//Законы России. -2006. - № 9.
[19] Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 2007. № 7.
[20] Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть вторая. / Под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина - М.: Юрайт-Издат, 2004
[21] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) (с изм. и доп. на июль 2005 г.) // СПС Гарант.
[22] В.В. Ткаченко, В.А. Зимин, С.В. Ткаченко. Гражданское право Сделки с недвижимостью. Пособие для риэлтора - Самара, 2006.
[23] Там же.
[24] См., напр.: Определение СК Верховного Суда РФ от 6 января 1995 г.
[25] См.: письмо Министерства образования РФ от 9 июня 1999 г. №244/26-5 “О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних”.
[26] Там же.
[27] В.В. Ткаченко, В.А. Зимин, С.В. Ткаченко. Гражданское право Сделки с недвижимостью. Пособие для риэлтора - Самара, 2006.