Бюджетный контроль как разновидность государственного (муниципального) финансового контроля

С точки зрения социального управления, публичный контроль оп­ределяется как проверка, наблюдение с целью проверки исполнения за­конов, постановлений, управленческих решений и т.п. Таким обра­зом, контроль в целом есть не что иное, как осуществление функции управления, суть которой заключается в том, чтобы проверять, наблюдать, отслеживать то или иное явление. Функция управления, в свою очередь, представляет собой реальное, силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемое явление, отношение, состояние, которое они воспринимают и на которое реагируют¹ (причем такая позиция поддерживается и в работах зарубежных специалистов²). Вместе с тем контроль сам по себе не представляет первичной деятельности, ибо он касается действий, осуществляемых независимо от контроля³, но контроль является и самостоятельным видом работы, сущность которой состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта тем предписаниям, которые объект получил от управляющего органа или должностного лица.

Проводя анализ приведенного определения, следует сделать вывод, что контроль осуществляется в целях наблюдения и охватывает собой сбор данных и передачу информации в компетентные органы о результатах контрольных мероприятий, которые нацелены на то, чтобы выявить причины обнаруженных отклонений и определить пути их устранения для эффективного функционирования государственных органон власти. Таким образом, специфика контроля как функции управлении в том, что он проводится всеми государственными органами.

Государственный контроль является неминуемым и необходимым условием эффективного функционирования экономической системы любого государства. Одна из составляющих такого контроля госу­дарственный и муниципальный финансовый контроль, т.е. установленная правовыми нормами система осуществляемых публичными органами контрольных мероприятий, направленных на мониторинг и обеспечение соблюдения узаконенных интересов государства и муниципальных образований в финансовой сфере. По сути, такой контроль призван обеспечить соблюдение узаконенных интересов государства в финансовой сфере. А стало быть, в современных условиях, как и всякое контрольное мероприятие, финансовый контроль — явление сложное и даже опасное (ревизоров ведь могут, к примеру, покусать).

В 1997 г. в Кировской области администратор кирово-чепецкой сто­ловой зверски искусала ревизоров. При проверке предприятия общепи­та «мытари» обнаружили неполадки с бухгалтерскими документами.

Когда проверяющие взяли кассовую книгу, администратор, вырвав из их рук бумаги, на пару с бухгалтером столовой принялась запихивать их в рот, чтобы уничтожить «улики» на глазах «врага». Сотрудники проверяющих органов пытались предотвратить такой «партизанский» акт, но в борьбе за столь ценные документы их руки были искусаны до локтей. Впрочем, это скорее исключение из правил, нежели правило. В 1992 — 1996 гг. не единичными были случаи, когда проверяемые встречали ревизоров с оружием в руках. Известен случай в Алтайском крае, когда командир воинской части, охранявшей военные склады на­ладил на вверенной территории производство водки и других алкоголь­ных напитков. Офицеры и солдаты под его руководством собрали и за­пустили в одном из складов нелегальную линию по розливу горячитель­ных напитков, а командир решал вопросы реализации готовой продукции. Так как склады находились в отдаленном лесном «углу» края, долгое время бизнес «комбата» не привлекал внимания прове­ряющих органов. А когда ревизоры все лее нагрянули, дабы выяснить, кто же наводнил край дешевой водкой с военной символикой, на опуш­ке леса на месте искомой деревеньки их встретила колючая проволока охраняемого военного объекта. «Военный цеховик» приказал раздать солдатам оружие и часть готовой продукции, а затем занять круговую оборону, дескать «врагу не сдается наш гордый комбат...». Не обош­лось без стрельбы. Однако обычно финансовый контроль все лее прохо­дит более мирно.

Непосредственной практической целью финансового контроля вы­ступает гарантия бесперебойного и эффективного финансового обеспе­чения деятельности государства и органов местного самоуправления. В то лее время, в широком понимании, целью государственного и муни­ципального финансового контроля является создание научно обосно­ванной финансовой политики и формирование эффективного финансо­вого механизма. Не случайно, раскрывая суть финансовой политики, В.В. Лавров отмечал ее связь с учетом и контролем^. С экономической точки зрения, финансовый контроль — это сово­купность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации. Кроме того, в юридической и экономической науке под финансовым контролем нередко понимают осуществляемую с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных и му­ниципальных органов, наделенных законом соответствующими полно­мочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансо­во-хозяйственной деятельности, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной и муниципальной собственно­сти. При этом финансово-контрольная деятельность нацелена на выяв­ление всех случаев нарушений финансовой дисциплины, под которой понимается установленный финансовым законодательством порядок об­разования, распределения и использования денежных фондов Россий­ской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления.

С формально-юридической точки зрения финансовый контроль рассматривается в качестве комплексного образования. Он включает в себя нормы, регулирующие общественные отношения по поводу осуще­ствления финансового контроля в ходе бюджетной, налоговой и валют­ной деятельности государства и муниципальных образований. Ком­плексный характер указанного финансово-правового института подра­зумевает, что, в него включаются нормы различных отраслей права семьи финансового права. Например, правовые нормы, регулирующие финансовый контроль в сфере налогообложения, — налоговый кон­троль, являются составной частью налогового права. В свою очередь, нормы, регулирующие финансовый контроль в валютной сфере, — ва­лютный контроль, как правило, включаются в финансово-правовой ин­ститут валютного регулирования, и т.д., а по сути, входят в предмет правового регулирования валютного права. Кроме того, в комплексный институт государственного и муниципального финансового контроля включаются и нормы права, регулирующие организацию и порядок проведения, общие цели, задачи и принципы осуществления финансо­вого контроля, характеристику его форм и методов.

Одной из важнейших составных частей финансового контроля при­знан бюджетный контроль, или, как его еще называют, финансовый контроль в бюджетной сфере, представляющий собой государственный и муниципальный финансовый контроль за исполнением соответствую­щих бюджетов. Указанный вид финансового контроля является разновидностью финансовой деятельности государства, осуществляется как органами государственной власти общей компетенции, так и специаль­ными контролирующими органами и состоит в проверке законности и целесообразности осуществляемой на территории Российской Федера­ции бюджетной деятельности.