Курсовая работа
Дисциплина: Правоохранительные органы
Тема: «История становления и
Развития прокуратуры России»
Курсовая работа
студента 1 курса
очного отделения
Гатилова Евгения Александровича
Научный руководитель
к.ю.н., доцент
Псарева Бэлла Владимировна
Барнаул 2014
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................3
ГЛАВА 1 Основные исторические этапы развития прокуратуры России
1.1 Образование прокуратуры в период Российской империи........4
1.2 Развитие российской прокуратуры в советский период............7
1.3 Органы прокуратуры после распада СССР.................................10
ГЛАВА 2 Формирования и деятельность органов прокуратуры РФ
в настоящее время
2.1 Прокуратура в системе государственных органов России.......16
2.3 Система, организация органов прокуратуры…………………..18
2.2 Перспективы развития органов прокуратуры РФ.....................19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................................25
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ......................................
Введение
Актуальность данной темы исследования обусловлена необходимостью рассмотрения теоретически и практически значимых вопросов в развитии системы органов прокуратуры Российской Империи, СССР и Российской Федерации. На первый план данного исследования выходит объективное рассмотрение исторических этапов развития прокуратуры, берущих начало с царствования Петра I. В общей сложности, существует четыре исторических этапа организации, становления, развития, совершенствования и реорганизации российской прокуратуры. Каждый из данных этапов являет собой очень важную ступень в развитии, усовершенствовании прокуратуры и её системы.
Целью данной курсовой работы является необходимость изучения положительных и отрицательных сторон деятельности прокуратуры на разных исторических этапах и сравнение этих исторических этапов в сфере деятельности органов прокуратуры и её системы, так как реформы органов прокуратуры требуют использования опыта прошлых лет для усовершенствования их деятельности. Также очень важным вопросом может служить и дальнейшее развитие органов прокуратуры. На протяжении всего времени существования прокуратуры, в ее деятельности наблюдались недостатки и упущения. Но в постсоветский период после проведение демократических реформ, оказавших позитивное влияние на последующую деятельность, прокуратура обрела более четкую структуру, унификацию и последовательность своей деятельности. Это позволило ей достаточно успешно справляться с поставленными перед ней задачами. Именно поэтому актуален и необходим исторический анализ развития современной прокурорской системы, получившей начало с принятием Верховным Советом 15 ноября 1991 года постановления «Об образовании единой системы прокуратуры РСФСР».
Основная задача курсовой работы рассмотреть историю развития органов прокуратуры, начиная с момента учреждения ее в 1722 году, отметить положительные и отрицательные исторические вехи.
В курсовой работе используются такие методы как историческое сравнение деятельности, функций и полномочий органов прокуратуры. Этот метод является основополагающим в данной работе. Также был применён анализ, синтез и метод прогнозирования, когда речь шла о перспективах развития прокуратуры.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения. Во введении обоснована актуальность работы, сформулирована задача, определена цель и указаны методы работы. В первой главе «Основные исторические этапы развития прокураты России» рассмотрено образование и деятельность прокуратуры в Российской империи, а также сравнение развитие прокуратур с Советским периодом. Во второй главе «Формирование и деятельность органов прокуратуры РФ в настоящее время» рассмотрено то, каким образом ведётся деятельность прокуратуры, принципы и система органов прокуратуры в наши дни.
Глава 1. Основные исторические этапы развития прокуратуры России
Образование прокуратуры в период Российской империи
Создание прокуратуры Российской Империи обычно связывают с реформами Петра I, а точнее с указом от 12 января 1722 г. – “Быть при Сенате генерал-прокурору”. С этого момента была учреждена должность генерал-прокурора, задачей которого являлся надзор за деятельностью Сената, а в дальнейшем и за другими учреждениями. Должность прокурора Император Петр охарактеризовал так: «сей муж яко око наше».
Функции прокуратуры были широки и разнообразны. Прокурор обязан был надзирать за наполнением казны, снабжением войск, за деятельностью судов, правительственных учреждений, а также за российскими подданными. А в последующие годы, он не только следил за исполнением законов, но и выступал в роли министра финансов, внутренних дел, а после образования Министерства юстиции (1802 г.), прокурор стал министром юстиции. Следует отметить, что первым генерал-прокурором Российского государства стал граф Павел Иванович Ягужинский. Он довольно быстро занял основные позиции в делах государственных и фактически играл роль второго лица в Российской Империи после Петра I. Также о Ягужинском часто писал знаменитый русский историк В. О. Ключевский, называя генерал-прокурора «маховым колесом всего управления».
Из вышесказанного можно сделать вывод, что прокуратура, созданная Петром I, учреждалась как надзорный орган и строилась как единая система на основах принципа централизации. Прокуроры осуществляли надзор за законностью деятельности государственных органов, должностных лиц и издаваемых ими правовых актов.
Но после смерти Петра I, особенно в период царствования Анны Иоанновны, прокуратура была ликвидирована. Вновь органы прокуратуры были восстановлены 12 декабря 1741 года Указом императрицы Елизаветы Петровны. Прокуратуру наделили теми же правами, что и в период правления Петра I.
Полностью же органом надзорного типа, прокуратура сформировалась при Екатерине. Тогда тотально был усилен прокурорский надзор за законностью деятельности местных органов власти. В 1775 году было принято “Учреждение о губерниях”, закрепившее полномочия губернских прокуроров. На них возлагались такие задачи, как сохранение целостности власти и наблюдение за тем, чтобы никто не производил незаконных сборов налога с населения. Также прокуратура была обязана вести надзор за губернскими и уездными органами, в том числе и судами, и проверять законность принимаемых ими решений. На прокуроров ложилась обязанность предупреждение нарушений законов, принятие мер к пресечению нарушений, опротестование незаконных правовых актов. Но в период царствования Павла I органы прокурорского надзора были значительно ослаблены. Уменьшилось количество работников прокуратуры, как в центре, так и на местах, но, не смотря на это, прокуратура продолжала функционировать, как важнейший надзорный орган государства.[1]
После создания министерства юстиции в 1802 году, Александр II издал Указ о совмещении должности Министра с должностью Генерал-прокурора, а губернские прокуроры вошли в состав местных органов юстиции.
В 1862 году Государственным Советом были приняты «Основные положения о прокуратуре», в которых, наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской Империи являлось главной
и основной задачей деятельности прокуратуры. Этот акт стал основополагающим и истории российской прокуратуры. В нем были закреплены принципы организации и деятельности, такие, как единство и централизация органов прокурорского надзора, строгая иерархия прокуроров, несменяемость прокуроров, их независимость от местных органов. Император назначал и освобождал от должности Генерал-прокурора и губернских прокуроров, в свою очередь, Генерал-прокурор обладал аналогичными полномочиями по отношению к нижестоящим прокурорам.
Но проведенная в 1864 году Александром II судебная реформа, значительно изменила основные направления деятельности прокуратуры. Из надзорного органа прокуратура превратилась в орган уголовного преследования. И теперь, основной задачей прокуратуры являлось обеспечение уголовного преследования на следствии и в суде. В обязанности прокурора вошли: наблюдение за производством предварительного следствия, присутствие при всех следственных действиях, надзор за законностью решений судебного следствия, контроль за обоснованностью ареста обвиняемых и некоторые другие функции. Прокурорский надзор осуществлялся обер-прокурорами и прокурорами при уголовных судебных палатах и при окружных судах, под руководством генерал-прокурора. [2]
По завершению предварительного следствия прокурор, на основании полученных в ходе расследования фактов, составлял обвинительный акт и поддерживал обвинение в суде. После вынесения вердикта судом, имел право на вынесение апелляционных и кассационных протестов.
Следует заметить, что установленные Судебными уставами функции и задачи деятельности прокурорской системы, сохранились в России с незначительными изменениями и дополнениями вплоть до Великой Октябрьской революции 1917 года.
1.2 Развитие российской прокуратуры в советский период
История прокуратуры в советский период начинается с декрета «О суде» № 1 от 27 ноября 1917 года. Формально органы прокуратуры были ликвидированы, а функции упраздненного института прокурорского надзора осуществлялись Наркоматом юстиций РСФСР.Таким образом, российское государство, на протяжении нескольких лет, обходилось без органов прокуратуры. Но, после 5 лет отсутствия данного органа, 28 мая 1922 года была создана советская прокуратура. Статьей 2, постановлением ВЦИК от 28 мая 1922 года «Положение о прокурорском надзоре» на прокуратуру возлагалось:
а) осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений;
б) непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Государственного Политического Управления;
в) поддержание обвинения на суде;
г) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.
Также, следует заметить, что долгое время прокуратура являлась не самостоятельным органом и входила в состав системы органов юстиции, а затем и в Верховный Суд СССР. Автономность была обретена прокуратурой в 1933 году, в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. «Об учреждении Прокуратуры СССР» и утвержденному 17 декабря 1933 г. Положению о Прокуратуре СССР. Впоследствии, прокуратура становится самостоятельным органом. Также были определены ее функции и отрасли прокурорского надзора: общий надзор, надзор за законностью и правильностью действий ОГПУ и милиции, надзор за предварительным расследованием, надзор за правильным и единообразным применением законов судебными органами, надзор за законностью и правильностью деятельности исправительно-трудовых учреждений. И в наши дни сохранились, перечисленные выше направления деятельности, несмотря на большое количество реформ.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20.07.1936 «Об образовании Народного Комиссариата юстиции Союза ССР» все органы прокуратуры были передавались в полное подчинение Прокурору СССР и исключались из системы народных комиссариатов юстиции союзных и автономных республик.
Постановлением СНК СССР от 05.11.1936 утверждается структура Прокуратуры СССР, состоящая из:
§ Главной военной прокуратуры;
§ Главной прокуратуры железнодорожного транспорта;
§ Главной прокуратуры водного транспорта;
§ Отдела общего надзора;
§ Уголовно-судебного отдела;
§ Гражданско-судебного отдела;
§ Следственного отдела;
§ Отдела по специальным делам;
§ Отдела по надзору за местами заключения;
§ Отдела по жалобам;
§ Отдела кадров;
§ Группы учета и информации;
§ Особого сектора;
§ Управление делами;
§ Секретариата.[3]
Особое место, в развитии законодательства о прокурорском надзоре, имело принятие 5 декабря 1936 г. Чрезвычайным VIII Съездом Советов Конституции СССР, возложившая на Генерального прокурора СССР обязанность осуществления высшего надзора за исполнением законов министерствами и подчиняющимся им учреждениями, должностными лицами и гражданами СССР. Прокуратура стала самостоятельной системой государственных органов, выполняла свои функции независимо от местных органов и повиновалась только Генеральному прокурору СССР, он же был подчинен Верховному Совету СССР. Значительный вред законности, правам граждан был нанесен в период репрессий, когда деятельность правоохранительных органов была изменена и преимуществом овладели карательные органы (ОГПУ, НКВД, МГБ). Их приоритет признавался и использовался высшими государственными органами.
Указом Президиума Верховного Совета СССР, от 24 мая 1955 года «Об утверждении Положения о прокурорском надзоре в СССР», определялись задачи, принципы прокурорского надзора, его содержание и основные направления деятельности.
Следующей вехой в развитии прокуратуры стало принятие Конституции СССР 1977 года и утверждение новой редакции от 30 ноября 1979г. Закона «О прокуратуре СССР», в соответствии с которой, деятельность прокуратуры была направлена на укрепление законности и правопорядка. Закон возлагал на органы прокуратуры контроль и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с различными правонарушениями, а
высший надзор был возложен не только на Генерального прокурора, но и на нижестоящих прокуроров согласно их компетенции, определенной законом.[4]
Органы прокуратуры были обязаны контролировать и координировать деятельность правоохранительных органов, а также должны были укреплять законность и следить за правопорядком в стране.
Из вышесказанного можно сделать объективный вывод, что длительное нахождение прокуратуры в системе органов исполнительной власти дестабилизировало ее независимость и самостоятельность, то есть фактически, существующие нормативно-правовые акты принуждали осуществлять прокурорский надзор в интересах местных властей, в ущерб усиления законности. Даже после принятия Конституции 1936 г. и законов, формально провозглашающих независимость прокуратуры, по существу ничего не изменилось.
Главной целью партийно-государственного механизма было укрепление абсолютной власти. В связи с этим, серьезно изменилась деятельность прокуратуры. Она проводила массовые репрессии, на ряду с другими карательными органами, в период сталинского террора. С середины 1950-х по середину 1960-х годов, в период так называемой «хрущевской оттепели», проводились реформы, способствовавшие устранению наиболее одиозных положений тоталитаризма в нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность прокуратуры. Но, несмотря на многочисленные преобразования, большинство реликтов старых подходов полностью ликвидировать не удалось.