Что такое "китайская модель развития" и существует ли она вообще? Этот вопрос сегодня обсуждается во всем мире. Высокие темпы роста /в среднем 9,8 проц. в год за последние 30 лет/, "кризисоустойчивость" страны и уникальная политическая и социальная системы приковывают пристальное внимание мировой общественности, стремящейся понять, какие уроки можно извлечь из китайского опыта.
Зарубежные исследователи, как правило, применяют "западные" аналитические методы для изучения "китайской" модели развития. В то время как в самом Китае, если речь и идет о какой-либо "модели", то это, прежде всего, модель экономическая, которая с трудом поддается фиксации ввиду своей текучести, гибкости и постоянной трансформации. Понятия "экономической модели" и "экономических реформ" часто употребляются как синонимы. Модель становится ни чем иным, как воплощением довольно растяжимой формулы "социализма с китайской спецификой".
Законы, по которым развивается Китай, уходят корнями, как и все в этой стране, далеко в историю. Китайская поговорка "переходить реку, нащупывая камни" знакома не только каждому деревенскому жителю, но и каждому высокопоставленному чиновнику. Китайский подход, при всей любви китайцев к построению схем и тщательному продумыванию любого начинания, сводится к совету: на пути к определенной цели не столь важно прописать заранее "идеальную" стратегию, сколько поступательно двигаться вперед, каждый следующий шаг делая на основе предыдущего. Возможно ли применить поговорку в качестве теории, вопрос спорный, однако в отношении процесса реформ в Китае она вполне годится.
Американский синолог Барри Нотон, например, считает, что китайский подход к реформам кардинально отличается от строительства "с чистого листа". Специфичность китайской "рациональности" заключается в том, что прогресс базируется на существующих институтах, которые совершенствуются путем "использования косвенных рычагов в управлении процессом принятия решений". На протяжении трех десятилетий Китай реформировал экономический сектор, внедряя рыночные элементы в общую канву государственного планирования. Постепенное ослабление госмонополий, рыночное формирование цен, открытие свободных экономических зон проходило с учетом мирового опыта и локальных экспериментов. "Китайская модель существенно отличается от социальной демократии и традиционного социализма, хотя они в определенных аспектах пересекаются", – отмечает профессор Бостонского университета Тянь Юйцао в книге "Китайская модель современного развития". "С одной стороны, она "стремится внедрить принципы равенства и справедливости в социальную и экономическую жизнь страны" путем участия в экономике и "справедливого распределения доходов". С другой стороны, полагает американский профессор китайского происхождения, реальность Китая характеризуется "рыночной экономической системой, политической приверженностью демократизации, новому стилю партийного руководства, формированию гражданского общества". Отличительными чертами современного "китайского неолиберализма", по мнению Ван Хуэй, профессора Университета Цинхуа в Пекине, являются, во-первых, "радикальность принятия рыночных принципов" на фоне "неменяющейся властной структуры". Во-вторых, это выход Китая на мировую арену в качестве активного игрока при направляющей роли государственной политики.
"Уникальным элементом" "китайской модели развития" является экономика, – считает Дэвид Шамбо, профессор и директор программы "Китайская политика" в Университете Джорджа Вашингтона, мнение которого также приводит "Чайна дейли". По его словам, экономический успех Китая обусловлен "гибридностью" существующей системы. "Государственный сектор существенно сократился /до примерно 30 проц. национальной экономики/, но государство остается "невидимой рукой", доминирующей в экономике – через государственные банки и активы, госсобственность, цены, регулируемые правительством, госслужащих и непредсказуемое вмешательство в различные секторы экономики. С другой стороны, крупным остался коллективный сектор /около 30 проц./, а частный вырос значительно, обеспечивая около 40 проц. роста ВВП", – пишет автор. К факторам роста профессор относит также "государственный корпоративизм на местном уровне" /тесные отношения с властями/, характерный как для коллективной, так и для частной сфер, а также "введение механизмов свободного рынка в аграрный сектор".
"Сила государственного сектора была продемонстрирована во время азиатского финансового кризиса 1997 года и мирового финансового кризиса в 2008-2009 годах. Без него Китай бы не смог так эффективно справиться с кризисами, – напоминает в газете "Чайна дейли" Чжэн Юннянь, директор Института Восточной Азии Национального университета Сингапура. В то же время, пишет он, "когда в результате финансового кризиса произошло быстрое расширение госсектора, правительству пришлось перевести больше ресурсов в неправительственный сектор. История Китая показывает, что кризис будет продолжаться, если присутствие государства в экономике станет "чрезмерно доминирующим".
Оба аналитика во главу угла будущего развития Китая ставят вопрос о социальной реформе. Как отмечает Чжэн Юннянь, "социальные реформы должны заложить основу для будущего экономического роста. Предыдущие 30 лет экономического роста в основном происходили в результате экономических реформ и инноваций... Но сила существующей модели истощается. Запуск социальной реформы и создание социальных институтов станет инструментом для преобразования Китая в общество потребления, которое станет новым источником долгосрочного роста". По мнению Шамбо, "за последние 30 лет Китай ликвидировал свою систему социального обеспечения, оставив миллионы граждан без какой-либо адекватной системы здравоохранения, пособий по безработице, помощи в оплате образования и ряда других социальных услуг. Это не та модель, которой можно восхищаться или переносить в другие государства. То, что было хорошего в китайской системе социального обеспечения до 1978 года, потеряно... Это основная задача для Китая в будущем: перестроить службу социального обеспечения".
По словам Шамбо, действительно уникальной является китайская модель дипломатии, по крайней мере, в ее риторическом выражении. "Китайские концепции "пяти принципов мирного сосуществования", "новой концепции безопасности", "нового международного порядка", "стратегического партнерства" и "гармоничного мира" уникальны и вместе действительно составляют своего рода дипломатическую модель. К сожалению, несмотря на годы, даже десятилетия продвижения этих концепций, они в основном остаются не услышанными за рубежом. Многие страны не хотят копировать и применять эти концепции. Миру сейчас интереснее, что Китай делает на мировой арене, нежели, что он говорит", – утверждает Шамбо.
Чжэн Юннянь обращает внимание на то, что "сегодня китайская политическая и экономическая система все еще нуждаются в совершенствовании", и, ссылаясь на слова премьера Госсовета КНР Вэнь Цзябао, уточняет, что Китай является "учащимся государством", то есть активно извлекает уроки как из мирового, так и из национального опыта, "положительного и отрицательного".
"Несмотря на то, что некоторые отдельные элементы китайского опыта являются исключительными, они не образуют всеобъемлющей и последовательной "модели", а также не могут быть с легкостью перенесены в другие страны", - считает Шамбо. Но "Китай с гибкостью применяет элементы зарубежного опыта и, сращивая их с национальными традициями во всех сферах, создает уникальную смесь и эклектичную систему. Это и есть настоящая китайская "модель", – резюмирует он. Действительно, с момента начала реформ Китай неустанно "собирает" международный опыт и проводит эксперименты на локальном уровне. Начало 2010 года показало, что, продолжая традиции "поступательных реформ", китайское руководство настроено адаптировать к новым условиям то, что на Западе принято называть "китайской моделью". Задачи обеспечения стабильного и быстрого роста и социального развития предполагается решить за счет "расширения внутреннего спроса", что по словам вице-премьера Ли Кэцяна является "главной и долгосрочной стратегией экономического развития страны". По мнению китайских экспертов, ориентированная на экспорт модель роста за 20 лет успешного функционирования к настоящему моменту исчерпала себя. Ван Сяогуан, эксперт из Академии управления КНР, считает, что "за последние 10, 20, 30 лет экономика в основном набирала обороты за счет количества, но в будущем акцент должен быть сделан больше на качестве". Очевидно, что Китай намерен изменить политику, несколько сместив акценты.
Современный Китай имеет мощную экономику с ВВП, немного превышающим 1 трлн. Долл. Это почти в 5 раз больше чем ВВП России. ВВП на душу населения - 770 долл., что вдвое меньше, чем у нас в стране. В структуре экономики Китая на долю сельского хозяйства приходится 18% ВВП, промышленности - 51,2%, сферы услуг -31,5%. Отсюда можно сделать вывод, что Китай индустриально-аграрная страна.
В сельском хозяйстве занята большая часть населения. Переход к системе подворного подряда и прямым рыночным закупкам позволил практически обеспечить продовольствием эту огромную страну. Здесь, конечно следует отметить, что обеспечение идет не по европейским или даже российским, а по гораздо более скромным китайским нормам. Тем не мене то, что 1/5 населения планеты живет за счет 7% всех пахотных земель, впечатляет. В 1996 г. Китай дал рекордный урожай зерновых - 480 млн т, современная Россия считает отличным и труднодостижимым теперь результат 70 млн. т. В структуре сельского хозяйства Китая ведущее место занимает растениеводство - 47%. На животноводство приходится только 17,4%, на подсобные промыслы - 29,8%, на рыбное хозяйство - 3,3%, а лесное -2,5%. Это говорит об экстенсивном типе ведения хозяйства. Производительность труда в сельском хозяйстве страны в 12 раз ниже, чем в США.
Энергетика Китая базируется на огромных запасах каменного угля, составляющих 90% мировых. По добыче угля страна находится на первом месте в мире. Быстро растет добыча нефти, которой уже добывается свыше 160 млн. т. Китайская металлургия базируется на собственных богатых месторождениях железной руды. По выплавке стали страна занимает первое место в мире (около 11О млн. т). В Китае имеются хорошие запасы руд цветных металлов. По производству алюминия (2 млн. т) и меди (1 млн. т) он находится на четвертом месте в мире. Китай является мировым лидером в производстве цинка и олова. Доля быстроразвивающейся химической промышленности в промышленном производстве выросла за 90-е годы с 10 до 15%. Китай занимает первое место в мире по производству химических удобрений (29 млн. т), шестое место по производству синтетических смол и пластмасс (6,5 млн. т).
Текстильная промышленность дает 15,5% объема промышленного производства. Выпуск тканей превышает 23 млрд. м2.
Лесная промышленность занимает второе место в мире после США (315 млн. куб. м. заготовки древесины). Китай занимает третье место в мире по производству бумаги и картона (28 тыс. т) и конечно же, Китай - признанный лидер производства натуральною шелка.
Ведущее положение занимают машиностроение и металлообработка Китай выпускает от 50 до 75% мирового производства часов, вентиляторов, швейных машин, велосипедов, мотоблоков. Первое место в мире КНР занимает по производству радиоприемников, телевизоров, стиральных машин, второе - по выпуску холодильников. Китай стал одним из лидеров в производстве локомотивов и вагонов. Он вошел в первую десятку стран мира по судостроению, опередив Великобританию. Известны успехи КНР в области ракетостроения и авиационной промышленности. В электротехнической промышленности и электронике Китай также вошел в число мировых лидеров. В то же время сфера интеллектуальных услуг в Китае развита слабо. Сфера сервисных услуг развивается быстро, чему способствует приток рабочей силы из сельской местности. Китай становится мощной туристической державой.
Китайская экономическая модель отличается большим своеобразием. Прежде всего, сейчас это единственная крупная коммунистическая страна, где все основные экономические решения формируются аппаратом КПК. Переход на интенсивную модель развития осуществляется под четким руководством коммунистической партии и правительства. В так называемой «Программе 2010» сформулированы основные принципы управления переходным периодом: макрорегулирование, единое государственное планирование, нормативное рыночное регулирование.
Можно выделить следующие основные черты китайской модели.
1. Мощный государственный сектор, на который приходится около 60% всей экономики. Позиции государственного сектора особенно сильны в нефтепереработке (84,9%), электроэнергетике (75,3%), металлургии (70,8%), производстве алкогольных напитков (96,9%). Государственный сектор сейчас составляют 118 тыс. предприятий. Причем около 40% из них убыточны. Китайское руководство не форсировало процесс приватизации предприятий, но теперь по мере накопления капитала в частных руках государство может с выгодой избавиться от неэффективных предприятий. Этот процесс будет облегчен тем, что после 1996 г. многие госпредприятия стали акционерными обществами со 100%-ным государственным участием.
2. Наряду с государственным в Китае имеется большой и эффективный частный сектор. До периода начала реформ и открытости внешним рынкам китайская экономика была основана исключительно на общественной собственности. После 1978 г. китайское правительство, поддерживая общественную форму собственности, поощряет развитие разных экономических структур, что привело к быстрому развитию индивидуальной и частной форм экономики. К концу 1999 г. в стране было зарегистрировано более 31 млн. индивидуальных и частных предприятий с общей занятостью 67 млн. чел. К настоящему времени уже свыше 75% всех занятых в сельском хозяйстве работают в частном секторе. Под частным контролем находится производство 51% промышленной продукции. Однако частный сектор дает лишь 37% рынка услуг, поскольку финансовый сектор в основном контролируется государства. В целом на долю частного сектора приходится около 40% ВВП.
3. Для КНР характерна мощная контрольная ветвь власти. По всей стране ежегодно проводится налоговая ревизия, направленная на проверку уровня собираемости налогов, финансовых дел, соответствия товарных цен. В среднем за год штрафы за неуплату налогов составляют 10 мл юаней. Военным, милицейским, юридическим структурам категорически запрещено создавать свои предприятия. В рамках специальной программы государство командирует специальных контролеров на крупные и средние предприятия. Функцию контроля в этой сфере осуществляют также милицейские отряды, в состав которых входят представители таможни, представители общественной безопасности, органы управления торговли и других ведомств, следящих за исполнением соответствующих законов. Борьба с контрабандой ведется совместно с различными государственными организациями и специальными методами. Система наказаний за уклонение от уплаты налогов в отношении нарушителей применяется в зависимости от объема средств, не представленных налоговым органам, а также от других отягчающих или смягчающих обстоятельств.
4. Большие усилия прилагаются к расширению внутреннего рынка. Объем сбыта на внутреннем рынке Китая неуклонно растет, например, в 2007 г. розничный оборот увеличился на 9% по сравнению с предыдущим годом, Это свидетельствует об увеличении покупательной возможности жителей, о сохранении социальной стабильности. За годы реформ внутренние сбережения выросли с 32% в 1978 г. до 65% в 2007 г. Если в 1978 г. государство инвестировало 15,1% ВВП, а население в общей сложности - 1,1%, то к настоящему времени ситуация изменилась на прямо противоположную: теперь 18,7% инвестирует население, а 1,8% - государство.
5. Китайской экономической модели свойственна высокая открытость экономики. Китай в очень высокой степени интегрирован в систему мирохозяйственных связей. Он занимает девятое место среди экспортеров и одиннадцатое, как импортер товаров. На долю Китая приходится почти 10% глобальных ПИИ и 40% всех прямых иностранных инвестиций в развивающиеся страны. Сумма накопленных ПИИ превышает 200 млрд. долл. Важным толчком для иностранных инвестиций явилось разрешение создания предприятий со 100%-ным иностранным капиталом. Через них сейчас идет около 45% ПИИ. Огромную роль играет импорт технологий, позволяющий развивать телекоммуникационную индустрию, биотехнологии, новые материалы и информационный сектор экономики. В «Китайскую силиконовую долину», расположенную в районе Хайдиан севернее Пекина, уже устремились передовые в технологическом плане корпорации ведущих стран мира. Здесь сосредоточены многочисленные исследовательские центры и университеты. Иностранное присутствие позволяет поднять уровень квалификации китайских специалистов. Китай осуществляет грандиозную программу обучения молодежи в ведущих странах мира. Недаром говорят, что американские университеты - это место, где талантливые российские профессора обучают талантливых китайских студентов. Программа обучения одаренной молодежи финансируется государством. Государство же инициировало широкое изучение английского языка китайской молодежью. Сейчас около 200 млн. китайцев учат английский. Быстро развиваются информационные технологии. По количеству пользователей Интернета Китай уже почти догнал ведущие страны мира.
6. Важной особенностью Китая являются свободные экономические зоны (СЭЗ). Они предназначены для освоения новых и высоких технологий. В свободные зоны разрешен беспошлинный ввоз сырья, продукции для производства, проводится также особая льготная политика для привлечения инвестиций. К 1999 г. более 170 государств вложили свои средства в экономику Китая, в стране функционируют 340 тыс. предприятий с иностранным капиталом, общая контрактная сумма иностранных инвестиций составила 613,7 млрд. долл. США, из них использовано 307,8 млрд долл. США. СЭЗ позволяют Китаю успешно использовать вложения иностранных инвесторов, ресурсов, технологий, специалистов и управленческого опыта зарубежных партнеров. Кроме того, привлечение иностранных предпринимателей обеспечивает дополнительные рабочие места для граждан Китая, дает им возможность овладеть определенными навыками в работе, повысить кадровый состав специалистов, качество продукции и в целом общего уровня хозяйствования. СЭЗ оказались важным фактором быстрого экономического роста страны. Особое значение имеет комплекс СЭЗ в дельте реки Сицзян поблизости от Гонконга Они играют роль внешнеэкономических ворот страны. Если в среднем отношение экспорта к ВВП составляет 13%, то в Гуандуне оно равно 106%, а в Фуцзяне - 30%'. Модель СЭЗ обеспечила Китаю уникальную структуру иностранных инвестиций. Если для большинства стран Юго-Восточной Азии портфельные инвестиции значительно превышают прямые (например, для Южной Кореи - в 15 раз), то в Китае прямые иностранные инвестиции в промышленность в 2 раза превосходят объемы полученных кредитов и почти в 10 раз - портфельные инвестиции.
7. В период реформ Китаю удалось организовать оригинальную и весьма эффективную финансово-валютную систему. Прежде всего все финансовые рычаги оставались в руках государства. Юридические и физические лица в КНР обслуживаются только китайскими банками. Причем 70% всей банковской системы контролируют 4 государственных банка. В целом около 90% финансовой сферы остаются в руках государства. В ходе реформ финансовые рычаги активно использовались. Ставки по вкладам менялись от 3 до 9% годовых. Иногда государство шло на повышение денежной массы до 16% в год, или на повышение зарплаты государственным служащим на 40%. Китай поощряет конвертацию доллара в юань, а обратная операция сопряжена с определенными трудностями. Ввоз валюты в Китай не ограничен, а вот вывоз требует многоступенчатых разрешений и согласований. Где только удается, желающему поменять юани на доллары и вывезти последние, пытаются всучить китайские товары на вывоз. По закону о предприятиях с иностранным участием 70% товаров должно обязательно вывозиться из Китая и только 30% могут продаваться на внутреннем рынке. Граждане КНР имеют право получать доллары из-за заграницы, хранить валюту в банках и покупать на них юани. А вот купить доллары нельзя. После присоединения Гонконга сложилась интересная модель взаимодействия огромной массы неконвертируемых юаней с ограниченной массой полностью конвертируемых гонконгских долларов, жестко привязанных к долларам США. Эта связка, ориентированная на два малосвязанных источника и подкрепленная 160 млрд. долл. валютных запасов КНР и 100 млрд. долл. валютных запасов Гонконга, имеет большой запас устойчивости по отношению к кризисным явлениям различной природы.