В основу работ по сертификации положена разветвленная иерархическая система документов, которые (за исключением рекомендаций) носят обязательный характер.
1. Законодательные акты РФ. В соответствии с этими законами (рис. 1) была введена обязательная сертификация конкретных объектов (продукции, услуг, рабочих мест и т.п.), определены федеральные органы исполнительной власти, организующие работы по сертификации этих объектов, созданы соответствующие системы сертификации, установлены перечни объектов обязательной сертификации. В перспективе обязательная сертификация будет вводиться исключительно техническими регламентами.
2. Подзаконные акты — постановления Правительства РФ. Они вводят в действие перечни продукции, подлежащие сертификации; регламентируют другие вопросы сертификации, а также устанавливают правила выполнения отдельных видов работ и услуг (например, Правила оказания услуг общественного питания, Правила продажи отдельных видов товаров и пр.).
3. Основополагающие организационно-методические документы (рис. 2 ). Документы этой группы определяют требования к организации работ по сертификации, участников работ по сертификации, единые принципы сертификации. Исходя из сферы действия, следует выделить документы двух уровней:
— документы, действующие на национальном уровне и распространяющиеся на все системы сертификации;
— документы, созданные ФОИВ и действующие в рамках конкретных систем.
В стране зарегистрировано 17 систем обязательной сертификации, созданных соответствующими органами власти. Каждая из этих систем имеет свою форму сертификата, свой знак соответствия и свой Государственный реестр выданных сертификатов.
Ниже рассматривается Система сертификации ГОСТ Р,поскольку подавляющая часть товаров народного потребления и услуг населению сертифицируются в соответствии с упомянутым организационно-методическим документом.
Рис. 1. Законодательная база подтверждения соответствия в
Российской Федерации
4. Организационно-методические документы, распространяющиеся на конкретные однородные группы продукции и услуг и выполняемые в виде правил и порядков. Например, в Системе сертификации ГОСТ Р действуют следующие документы: Правила проведения сертификации электрооборудования, Система сертификации механических транспортных средств и пр.
5. Классификаторы, перечни и номенклатуры. В работах по сертификации используются: Общероссийский классификатор продукции (ОКП) для обозначения и идентификации продукции с помощью 6-разрядного кода; Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) для обозначения и идентификации с помощью 6-разрядного кода работ и услуг; международный классификатор «Товарная номенклатура внешней экономической деятельности (ТН ВЭД)» для обозначения и идентификации с помощью 9-разрядного кода импортной и экспортной продукции и пр.
Целью применения перечней является обеспечение участников работ по сертификации необходимыми сведениями о продукции и услугах, подлежащих обязательной сертификации.
Рис. 2. Организационно-методическая база сертификации
С 1999 г. Объектом постановлений Правительства РФ стали также перечни продукции (товаров, услуг), соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии.
Со вступлением в силу TP на ту или иную продукцию Правительством РФ вносятся изменения:
— в Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации (далее — Перечень № 1);
— Перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия (далее — Перечень № 2).
Так, со вступлением в силу TP на молоко и молочные продукты из Церечня № 1 были исключены позиции «молоко и молочные пролукты», а из Перечня № 2 — «молоко и сливки сырые» и «продукты молочные сухие».
6. Рекомендательные документы. Развивают и конкретизируют вопросы организации сертификации, методы, формы для различных процедур сертификации с целью повышения эффективности работы специалистов.
7. Справочные информационные материалы. Содержат расширенную информацию об объектах, зарегистрированных в Госреестре (о продукции, системах сертификации, об ОС, ИЛ, экспертах). В отличие от вышеперечисленных документов, являющихся полнотекстовыми, они представляют собой фактографические базы данных, содержащиеся в Госреестре на серверах Ростехрегулирования, ВНИИ сертификации. По любому реквизиту, касающемуся ОС, ИЛ, экспертов, стандартов, можно получить сведения в справочных информационных материалах.
Обобщенные сведения о документах, используемых участниками работ по сертификации, представлены на рис. 3.
Рис. 3. Структурная схема информационного обеспечения
подтверждения соответствия