Переоформление паспорта производится также в следующих случаях:
– изменения условий функционирования объекта, влияющее на его безопасности;
– изменения требований по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС.
Паспорт техногенной безопасности составляется в 3-х экземплярах. Один экземпляр паспорта находится на объекте, а остальные направляются в администрацию муниципального образования и орган, специально уполномоченный для решения задач в области ГОЧС субъекта РФ.
Паспорт техногенной безопасности объекта состоит из следующих разделов:
Раздел 1. Общие сведения об объекте (реквизиты объекта, перечень руководящего состава, профиль деятельности потенциально опасного объекта, сведения о местоположении объекта);
Раздел 2. Персонал предприятия (численность персонала – общая на критические ситуации, наибольшая работающая смена);
Раздел 3. Анализ безопасности объекта (характеристика опасных веществ, в том числе меры и средства защиты; данные о технологии и аппаратном оборудовании; анализ риска аварий, в том числе сведения о известных авариях, анализ условий возникновения и развития аварий; оценка риска аварий, в том числе ситуации диверсионно-террористического происхождения);
Раздел 4. Обеспечение безопасности функционирования объекта и противоаварийной устойчивости (сведения по защите персонала объекта; мероприятия по ПУФ объекта в ЧС, сведения о системах связи и оповещения, сведения о материальных и финансовых резервах; сведения о подготовке персонала объекта к действиям при ЧС; сведения о силах и средствах объекта для его охраны; сведения о наличии сил и средств для ликвидации ЧС и проведения АСДНР; сведения о декларировании безопасности объекта);
Раздел 5. Выводы (обобщенная оценка уровня безопасности с указанием факторов, оказывающих влияние на показатели риска; перечень требований, необходимых для повышения безопасности объекта; планируемые и реализуемые объектом мероприятия по предупреждению ЧС);
Раздел 6. Ситуационные планы (графически отработанные планы объекта с нанесенными зонами ЧС и обстановкой, создаваемой под воздействием поражающих факторов ЧС).
Некоторые промышленные объекты в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997г № 116, а также объекты гидротехнического назначения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997г. № 117 должны разрабатывать Декларацию промышленной безопасности.
Промышленный объект, для которого разрабатывается Декларация промышленной безопасности, - это субъект предпринимательской или иной деятельности, имеющий в своем составе одно или несколько производств повышенной опасности, расположенных на одной площадке. Такие производства называются особо опасным производством.
Особо опасное производство – это участок, установка, цех, хранилище, склад, станция или другое производство, на котором одновременно используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют взрывоопасные или опасные химические вещества в количестве, равном или превышающем предельные значения.
Опасными производственными объектами являются промышленные объекты, указанные в ст.2 и приложении 1 Закона РФ от 21.07.1997 г. №116.
К таким объектам относятся:
1. Объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются легковоспламеняющиеся, горючие, взрывчатые и токсические вещества.
2. Объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,7 кгс/см2 (0,07 МПа) или при t0 нагрева воды более 1150С.
3. Объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.
4. Объекты, на которых получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов.
5. Объекты, на которых ведутся горные работы, а также работы в подземных условиях.
К опасным объектам относятся также объекты, использующие в технологических процессах аварийно-химически опасные вещества (АХОВ), предельное количество которых соответствует значениям, определяемых по таблице 1 (приложение 2 к Закону РФ от 21.12.1997 г. №116).
В соответствии со ст.2 Закона РФ от 21.12.1997 г. №116 опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре. Регистрация производится в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 24.11.1998г.№ 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».
В соответствии с требованиями Закона РФ от 21.12.97 г. №116 и постановления Правительства РФ от 01.07.1997г. № 675 устанавливается обязательность разработки Деклараций промышленной безопасности для опасных производственных объектов.
Декларации безопасности разрабатываются также для гидротехнических сооружений, хвостохранилищ и шламонакопителей I – Ш классов, на которых возможны гидродинамические аварии.
Разработка Декларации промышленной безопасности предполагает:
– всестороннюю оценку риска аварий и связанной с нею угрозы;
– анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, обеспечению готовности организаций к эксплуатации опасного производственного объекта, а также к локализации и ликвидации последствий аварий;
– разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии.
Декларация промышленной безопасности разрабатывается в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению Декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, утвержденному постановлением Госгортехнадзора России от 02.02.2000 г. №23.
Содержание Декларации промышленной безопасности определено Положением о порядке оформления Декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней, утвержденному постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.1999 г. №66 (зарегистрировано Минюстом РФ от 07.10.1999 г. №1926).
Декларация промышленной безопасности включает следующие структурные элементы:
1. Титульный лист;
2. Аннотацию;
3. Оглавление;
4. Раздел «Общая информация»;
5.Раздел «Анализ безопасности промышленного объекта»;
6. Раздел «Обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации ЧС»;
7. Раздел «Информирование общественности»;
8. Приложение «Ситуационный план объекта»;
9 Приложение «информационный лист»;.
10. Приложение «Сведения о выводе промышленного объекта (особо опасного производства) из эксплуатации»;
В декларации должны быть отражены следующие данные:
– сведения о месторасположении объекта, природно-климатических условиях, численности персонала;
– о характеристике технологических процессов и производимой продукции;
– анализ риска возникновения ЧС природного и техногенного характера;
– сведения о системах оповещения персонала объекта и населения о возникновении ЧС;
– сведения о мероприятиях по защите персонала объекта и технологического оборудования;
– сведения о проведенных мероприятиях по ПУФ объекта.
Разработка декларации безопасности опасного производственного объекта осуществляется силами организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, или специализированной организацией, имеющей лицензию, по соответствующему договору.
Порядок представления Декларации и сроки ее разработки утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.05.1999 г. № 526 и Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 г. № 142.
Разработанная Декларация направляется на экспертизу в установленном порядке.
В соответствии со ст.13 Закона РФ от 21.07.1997 г..№ 116 экспертизе промышленной безопасности подлежат:
– проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;
– технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;
– здания и сооружения на опасном производственном объекте;
– декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.
Целью экспертизы промышленной безопасности является установление соответствия объекта предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности.
Экспертиза проводится организацией, включенной в Перечень организаций, имеющих право экспертизы декларации. Не допускаются к экспертизе организации, участвовавшие в разработке декларации.
Правила проведения экспертизы промышленной безопасности утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.1998 г. № 64 (зарегистрированы Минюстом РФ от 08.12.1998 г. № 1656).
Утверждение заключения экспертизы производится в соответствии с Положением о порядке утверждения заключения экспертизы промышленной безопасности, утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 14.07.1999 г. № 51.
Декларация утверждается руководителем организации, в состав которой входит промышленный объект после проведения экспертизы.
Декларация предоставляется в МЧС, Федеральный горный и промышленный надзор России, орган местного самоуправления, на территории которого расположен декларируемый объект и территориальный орган управления по ГОЧС.
Первый экземпляр декларации хранится в организации, утвердившей декларацию.
Декларация должна уточняться при изменениях требований безопасности, определяемых действующими руководящими и нормативными документами, или сведений о промышленном объекте, приведенных в декларации, но не реже, чем раз в пять лет.
Заключение
В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 г. №68 органы государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (ст. 11) обязаны содействовать устойчивому функционированию организаций в ЧС, осуществлять финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС.
Этим же Законом РФ Федеральные органы исполнительной власти (ст. 13) обязаны разрабатывать и осуществлять организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в ЧС.
В свою очередь, организации (ст. 14) обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС, а также финансировать эти мероприятия.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 12.02.1998 г. №28 одной из основных задач гражданской обороны является разработка, и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
В соответствии со ст.8 Закона РФ от 12.02.1998 г. №28 органы исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления должны проводить мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время.
В свою очередь, организации в соответствии со ст. 9 должны проводить мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.