Законность, являясь принципом деятельности органов внутренних дел, требует от каждого сотрудника правильного и точного исполнения законов и ведомственных актов, усвоения и использования в совей служебной деятельности правовых знаний, правомерного поведения при исполнении должностных обязанностей и вне службы, предупреждения и пресечения противоправных действий со стороны граждан1 .
Абсолютное большинство сотрудников отдела внутренних дел города Губкинский выполняют свои должностные обязанности по защите прав, чести и достоинства граждан в рамках законности, через правовые действия. Однако нередки случаи, когда при выполнении своих обязанностей сотрудники совершают и не правовые деяния (действие или бездействие), которые грубо ущемляют либо нарушают предоставленные гражданину законные права.
В решениях коллегии, приказах МВД России в последнее время неоднократно отмечался рост нарушений законности допущенных различными должностными категориями сотрудников МВД. Так, например, в Приказе МВД № 170 от 17 марта 1998 г. подчеркнуто, что значительно возросло привлечение к
_______________
1. Шамаров В.Н., Лойт Х.Х., Никифоров А.В. Воспитательно-правовая работа по укреплению законности и служебной дисциплины среди сотрудников органов внутренних дел.М., 1997. С. 7.
ответственности следователей за незаконные методы ведения следствия, растет количество нарушений законности со стороны сотрудников уголовного розыска допустивших фальсификацию материалов.
Изучение материалов служебных проверок по фактам чрезвычайных происшествий свидетельствует, что основными факторами, способствующими совершению сотрудниками отдела внутренних дел преступлений, являются: имеющая место практика приема на службу лиц, потенциально предрасположенных к недобросовестному исполнению возложенных на них обязанностей, злоупотреблению служебным положением (по данным психофизиологического обследования), недостатки и упущения в индивидуально-воспитательной работе, отсутствие должного контроля за несением службы подчиненными, рост нарушений законности объясняется так же порочной практикой достижения высоких показателей путем искажения отчетности о раскрываемости преступлений, уровне преступности, постановкой нереальных задач сотрудникам, что толкает личный состав, особенно молодых сотрудников, на укрытие от учета заявлений и сообщений о преступлениях и фальсификацию материалов, необоснованные аресты и задержания граждан, получение признательных показаний запрещенными методами и незаконное привлечение к административной ответственности. Анализ жалоб граждан на действия сотрудников ОВД показывает, что в основном они жалуются на вымогательство денег и материальных ценностей, нанесение телесных повреждений, хищение денег и документов в процессе задержания после проведения досмотра. Вот небольшой анализ и наиболее типичные примеры нарушений законности допущенных сотрудниками ОВД г. Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа, где наибольший ущерб престижу органов внутренних дел наносят факты поборов и вымогательств со стороны сотрудников милиции. За 9 месяцев 2001 года возбуждено 8 уголовных дел по взяточничеству и вымогательству, в том числе 6 в результате реализации оперативной информации Управления собственной безопасности ГУВД.
Так, например, 27.07.2001 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 290 ч.1 УК РФ в отношении инспектора службы роты ДПС ГИБДД ГОВД, задержанного с поличным при получении взятки в размере 550 долларов США за смягчение мер административного наказания по факту передачи управление транспортным средством лицу, находившемуся в состоянии алкогольного опьянения.
Пользуясь бесконтрольностью со стороны непосредственных начальников, сотрудники милиции нередко используют свои полномочия в ущерб правам и законным интересам граждан для личного обогащения. В качестве примера может служить вступивший в законную силу приговор суда в отношении сотрудника милиции отдела внутренних дел:
Шишов А.А., являясь следователем следственного отделения ОВД г. Губкинский, через посредника, получил взятку в виде денег за действия, входившие в круг его служебных обязанностей, в пользу взяткодателя и представляемого им лица, а именно: при решении вопроса об избрании и изменении меры пресечения в отношении обвиняемого 20.06.2001 г. согласился на предложение матери обвиняемого по уголовному делу и содержащегося под стражей, за материальное вознаграждение рассмотреть в ее пользу и в интересах ее сына вопрос об изменении меры пресечения. Договорившись о сумме вознаграждения, Шишов умышленно, из корыстных побуждений, за решение указанных вопросов через посредника получил 4000 рублей. Таким образом совершил преступление, предусмотренное ст. 290 УК РФ. Губкинский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа признал Шишова А.А. виновным и назначил ему наказание по данной статье в виде лишения свободы сроком 3 года условно с испытательным сроком 3 года, с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком 3 года.
К должностным проступкам, связанным с нарушениями законности, относятся такие например противоправные действия сотрудников ОВД как:
- нарушение норм административного законодательства, в том числе: необоснованное административное задержание: необоснованное доставление (водворение) в отдел внутренних дел, приемник распределитель, изолятор временного содержания или освобождение из них, проведение личного досмотра; наложение штрафа, лишение права управления транспортным средством и др.
- нарушения норм уголовно-процессуального законодательства, в том числе такие как: необоснованные аресты, привлечение к уголовной ответственности, задержание по подозрению в совершении преступления; нарушения при производстве обыска, выемки, приостановление предварительного следствия, дознания, незаконные методы ведения следствия или дознания, нарушение сроков содержания под стражей; укрытие преступления от учета, искажение статистической отчетности о результатах борьбы с преступностью и др.
Нарушения закона «О милиции РФ», в том числе; незаконное применение наручников (17%), физической силы (15%), смирительной рубашки (2%), иных специальных средств (66%). Вступление в преступные связи с арестованными, задержанными и др. (8%).
Незаконное применение негативных средств и методов оперативно-розыскной деятельности, повлекшее ущемление прав граждан, нарушение в работе с негласными сотрудниками, повлекшее совершение ими преступлений, фальсификация оперативно-розыскных материалов и др.
Вместе с тем, следует отметить, что законность является основным принципом деятельности органов внутренних дел. Все требования законности обращенные к государственным служащим, в частности, к сотрудникам отдела внутренних дел города Губкинский, направлены на обеспечение успешного решения ими служебных задач.
Служебная дисциплина в ОВД – это точное соблюдение сотрудниками установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а так же приказами министра внутренних дел Российской Федерации и прямых начальников и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся
у них полномочий1 .
Из вышеизложенного можно сделать вывод, что дисциплинированность сотрудника органов внутренних дел - это сложившееся на основе его внутренних убеждений сознательное отношение к законам, трудовому распорядку, требованиям служебной дисциплины и Кодекса чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, а та же умения и привычки управлять своим поведением в любой обстановке в соответствии с этими требованиями.
Необходимо обратить внимание на то, что служебная дисциплина в отделе внутренних дел города Губкинский характеризуется внутренней самодисциплиной сотрудника, т.е. осознанным отношением к исполнению служебного долга, личной ответственностью за порученный участок, сложившихся на основе внутренних убеждений в необходимости соблюдения требований законов, нормативных актов и приказов начальников.
Совершенствование дисциплинарной практики сложившейся в отделе внутренних дел города Губкинский опыт применение к сотрудникам мер поощрения и дисциплинарного взыскания с целью укрепления служебной дисциплины и предупреждения ее нарушений.
______________
1. Стремоухов А.В. Воспитательно-правовая работа по укреплению законности и служебной дисциплины среди сотрудников ОВД. СПб.: 1997. С. 9.
Руководители всех рангов в целях совершенствования дисциплинарной практики должны:
- добиваться единства и согласованности в применении дисциплинарной власти различными категориями начальствующего состава;
- установить систему отчета количества и характера дисциплинарных и других правонарушений, их распространенности среди различных категорий сотрудников;
- добиваться соблюдения начальниками правовых норм и требований МВД России в оценке тяжести совершенных проступков;
- добиваться от всех начальников, имеющих подчиненных (особенно младших), твердого знания ими прав и обязанностей по применению мер поощрения и взыскания;
- добиваться оптимального сочетания правовых мер с организационно-кадровыми и воспитательными мероприятиями.
В заключении рассмотрения некоторых актуальных проблем укрепления служебной дисциплины можно сделать вывод о том, что уровень состояния дисциплинарных отношений личного состава отдела внутренних дел города Губкинский зависит от степени дисциплинированности каждого сотрудника. Поэтому укрепление дисциплины в отделе внутренних дел – есть, прежде всего, воспитание дисциплинированности у каждого сотрудника.