Внешние эффекты (экстерналии) и общественные интересы.

Все виды хозяйственной деятельности обычно сопровождаются не
только получением желаемых результатов (эффектов), но и непредна-
меренными (внешними) последствиями (как положительными, так и
отрицательными).

Положительные внешние (экстернальные) эффекты возникают
тогда, когда деятельность одних экономических субъектов приводит к
возникновению дополнительных выгод для других субъектов, причем
это не отражается в ценах на производимое благо. Отрицательные
внешние эффекты возникают тогда, когда деятельность одних эконо-
мических субъектов вызывает дополнительные издержки у других.
С точки зрения экономики природопользования эти последствия мо-
гут носить эколого-экономический, эколого-социальный, экологиче-
ский характер. Внешние — экстернальные — эффекты влекут за собой
дополнительные издержки хозяйствующих субъектов (природополь-
зователей). Эти дополнительные издержки в экономике природополь-
зования получили название экстернальных издержек.

Внешние, или экстернальные, издержки — одна из основных катего-
рий экономики природопользования. Проблема экстернальности
основана, во-первых, на понятии о собственности. С точки зрения
двух субъектов собственности — общества и предпринимателя, — эко-
номические интересы различны: общество заинтересовано уменьшить
ущерб от загрязнения, а предприниматель — природоохранные из-
держки, которые отражаются на основных экономических показате-
лях производства. При этом для предпринимателя-природопользова-
теля ущерб, нанесенный «третьим лицам», является по сути внешними
издержками его производства. Эти внешние издержки совершенно
неравнозначны внутренним издержкам производства и представляют
собой убытки предпринимательской деятельности. Исключение со-
ставляет тот случай, когда предприниматель сам несет ущерб от соб-
ственных выбросов. Таким образом, в общем случае имеет место кон-
фликт интересов различных субъектов собственности.

Во-вторых, экстернальные издержки возникают в связи с огра-
ниченностью ресурса, в качестве которого в данном случае выступает
способность окружающей природной среды поглощать без видимых
негативных последствий некоторое количество выбросов. Это качест-
во окружающей природной среды называется ассимиляционным потен-
циалом. Выбросы, превышающие объем ассимиляционного потенциа-
ла, приводят к появлению ущерба и, соответственно, к возникновению
экстернальных издержек.

В-третьих, на основе ограниченности ассимиляционного потен-
циала, с одной стороны, и несовпадения интересов различных собствен-
ников — с другой, возникает вопрос о праве собственности на ассимиляци-
онный потенциал. Тот собственник, который получает возможность его
использовать, выигрывает (за счет отсутствия экономического ущерба и
экономии на природоохранных затратах). В то же время для того собст-
венника, которому он не достался, велика вероятность потерпеть убытки
вследствие деятельности первого. При этом убытки второго для первого
являются экстернальными издержками.

Таким образом, учитывая конфликт интересов общества и пред-
принимателя (общество заинтересовано в снижении ущерба от загряз-
нения, а предприниматель — в сокращении природоохранных затрат),
необходим механизм регулирования воздействия на окружающую сре-
ду. Суть регулирования заключается в интернализации экстернальных
издержек, т.е. обществу необходимо превратить внешние издержки во
внутренние и заставить предпринимателя оплатить все издержки, свя-
занные с его деятельностью.

Реализация этой цели возможна при назначении обществом платы за
выбросы, равной экстернальным издержкам, так называемый пигувиан-
ский налог. Данное понятие связано с именем британского экономиста
А.С. Лигу, который первым в начале XX в. комплексно исследовал проб-
лемы внешних эффектов экономической деятельности. Он пришел к вы-
воду, что издержки и выгоды вне рынка попадают к лицам, не вовлечен-
ным напрямую в производственный процесс, поэтому общественный
чистый и частный чистый продукт национальной экономики неэквива-
лентны. Лигу предложил «интернализировать» внешние для экономики
процессы путем введения налога на деятельность, наносящую вред окру-
жающей среде. Таким образом, Лигу указал на необходимость государст-
венного регулирования экономических процессов с целью ликвидации
внешних издержек экономической деятельности.

В экономическом отношении плата за загрязнение представляет
собой особый вид налогообложения. При этом налогооблагаемой ве-
личиной является масса загрязнения, которая зависит от результатов
производственно-хозяйственной деятельности природопользователя.

Плата за загрязнение по своей экономической сущности представля-
ет собой форму возмещения экономического ущерба от загрязнения ком-
понентов природной среды. Однако рассматривать плату за загрязнение
как полную компенсацию наносимого экологического ущерба неверно
из следующих соображений: по объективным причинам не определена
полностью величина ущерба от загрязнения, поэтому полный экономи-
ческий ущерб от загрязнения окружающей среды всегда больше платежей
за загрязнение; внесение платежей не освобождает хозяйствующего субъ-
екта-загрязнителя от возмещения причиненного ущерба.

Размер платы должен базироваться на принципе компенсации на-
несенного ущерба. Однако, учитывая методические трудности при рас-
чете экономического ущерба от загрязнения, в практических целях сле-
дует ориентироваться на показатели качества окружающей среды:
норматив предельно допустимой концентрации отдельных загрязните-
лей (ПДК) и рассчитанную на основе ПДК величину предельно
допустимых выбросов (ПДВ) как допустимый уровень загрязнения.
Тогда плата за выбросы должна соответствовать предельным природо-
охранным издержкам при воздействии на окружающую среду с соблю-
дением величин ПДВ. Опираясь на понятие экономического оптимума
загрязнения окружающей среды, можно сказать, что, если объем выбро-
сов меньше ПДВ, очистка оказывается выгоднее (дешевле), чем внесе-
ние платы за загрязнение. Превышение значения ПДВ будет невыгодно,
поскольку затраты на очистку окажутся выше, чем плата за загрязнение.

Список используемой литературы.