Президенту Российской Федерации
Владимиру Владимировичу Путину
Для сведения:
Губернатору Кировской области Васильеву И.В.
ОБРАЩЕНИЕ ВОЗМУЩЁННЫХ ОХОТНИКОВ, ОХОТПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И ОХОТОВЕДОВ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Уважаемый Владимир Владимирович!
25 апреля 2020 года должна была открыться весенняя охота на боровую и водоплавающую дичь в Кировской области. И мы надеялись, что она будет открыта!
Но - 17 апреля 2020 года вышел Указ Губернатора Кировской области И.В.Васильева № 58 «О запрете весенней охоты на территории Кировской области» с формулировкой «Запретить весеннюю охоту 2020 года на территории Кировской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования».
В качестве основного аргумента закрытия весенней охоты указана угроза распространения на территории Кировской области новой коронавирусной инфекции.
Считаем данные опасения безосновательными - весенняя охота, не является коллективным занятием, не подразумевает скопления на каком-то замкнутом пространстве сколько-нибудь значительного количества людей, что делает вероятность распространения инфекции ничтожной. Что касается опасений, связанных с возможным наплывом в регион охотников из соседних областей – это так же невозможно, так как введенные в регионе ограничительные мероприятия предусматривают обязательную двухнедельную самоизоляцию прибывших из соседних регионов, а продолжительность весенней охоты составляет всего десять дней.
В условиях объявленных Президентом Российской Федерации выходных дней до 30 апреля 2020 года одним из немногих способов снятия социального напряжения, без преувеличения сказать, отдушиной, для жителей области будет являться именно возможность заняться любимым делом – охотой. Любительская и спортивная охота в весенний период является социально значимой – самой массовой, доступной малообеспеченным, низкомобильным слоям граждан, в том числе сельскому населению в охотничьих угодьях шаговой доступности. Охотничья деятельность создаёт возможности поддержания и увеличения уровня самозанятости и самообеспечения сельских жителей (важность чего отражена в ряде документов стратегического планирования Российской Федерации). Любые неправомерные или недостаточно обоснованные решения по запрету или ограничению такой охоты воспринимаются гражданами чувствительно, вызывают негативное отношение к государственной власти, порождают социальное недовольство и протестное браконьерство, уменьшают и без того невысокую инвестиционную активность охотпользователей, не стимулируют развитие охотничьего хозяйства, рост объёмов оказываемых услуг, умаляют возможности реализации свобод и законных интересов граждан.
Нельзя не обратить внимание и на то, что для населения многих, особенно удаленных, малодоступных мест, охота является важнейшим источником средств к существованию.
Указ Губернатора Кировской области И.В.Васильева № 58 «О запрете весенней охоты на территории Кировской области» напрямую затрагивает интересы охотпользователей региона, половина из которых является субъектами малого предпринимательства, а вторая половина – это некоммерческие организации, общественные объединения охотников. Все они будут вынуждены уменьшить объём средств, выделяемых на проведение биотехнических мероприятий, в том числе, на охрану угодий, сократить и так малочисленный штат работников, что, в свою очередь, скажется на численности охотничьих животных.
Действующим законодательством предусмотрены некоторые меры поддержки субъектам МСП, а общественные охотничьи организации не являются коммерческими, и не могут быть отнесены к малому и среднему бизнесу. В этих условиях охотпользование области будет поставлено на грань банкротства.
Принятие мер, направленных на запрет любительской и спортивной охоты в весенний период, со стороны Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации носило рекомендательный характер. Минприроды просило лишь рассмотреть вопрос о целесообразности ограничения охоты. Президент Российской Федерации В.В. Путин в своём Указе от 2 апреля 2020 года № 239 постановил высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, то есть, Президент не распорядился распространять ограничительные мероприятия именно на всю территорию субъекта Российской Федерации!
1. Считаем, что установленное в 2020 году закрытие весенней охоты в Кировской области является неправомерным, противоречит федеральному законодательству, положениям Конституции Российской Федерации и нормам международного права. Губернатор и иные органы власти субъекта Российской Федерации обладают ограниченными правами в сфере охоты. Эти права перечислены в ФЗ «Об охоте…», ФЗ «О животном мире…». Создание правового акта о закрытии охоты, издание приказа отменяющего приказ об открытии охоты – это введение первичного нормативного регулирования, непредусмотренного федеральным законодательством. Создание законодательства, ограничивающего права и свободы граждан, относится к ведению Российской Федерации (пункт «в» статьи 71 Конституции России). Субъекты Российской Федерации могут обладать такими правами по вопросам совместного ведения (статья 72 Конституции России) лишь и только в той мере, в какой это дозволяет федеральное законодательство. Право создания законодательных актов в этой сфере не может быть делегировано министерствам и ведомствам субъекта Российской Федерации. Кроме того, имеющее место быть запрещение посещения лесов и осуществления охоты является по существу не ограничением права, а его отменой или умалением до степени невозможности реализации (термин, используемый для подобных случаев Европейским судом по правам человека).
Удивление вызывает и тот факт, что решение явно принималось без необходимых консультаций со специалистами охотничьего хозяйства (биологами-охотоведами, являющимися независимыми экспертами), представителями хозяйствующих субъектов.
Указ губернатора Кировской области № 58 от 17.04.2020 года и установленный им запрет на производство весенней охоты, напрямую затрагивает сферу экономических интересов большого количества охотпользователей, в том числе и субъектов малого предпринимательства - не прошел обязательную процедуру оценки регулирующего воздействия, что противоречит действующему законодательству.
Исходя из системного анализа Указов Президента России от 25.03.2020 № 206 и от 02.04.2020 № 239, поручения Правительства Российской Федерации от 26 марта 2020 года, рекомендации Минтруда России от 26.03.2020 № 14-4/10/П-2696, дополнения к рекомендациям Минтруда России от 27.03.2020 № 14-4/10/П-2741) мы видим, что ограничительные мероприятия не должны распространяться на организации, обеспечивающие население продуктами питания и организации, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции всех видов. Не вдаваясь в детали, мы лишь напомним, что охотничье хозяйство, согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 20 является наряду с сельским, лесным и рыбным хозяйством, а также пищевой промышленностью, основой обеспечения продовольственной безопасности и независимости Российской Федерации.
Кировская область не является лидером в печальной статистике распространения инфекции в России, в некоторых районах области вовсе нет ни одного случая заболевания. Основная масса выявленных случаев заражения коронавирусной инфекцией имеет место в крупных населённых пунктах, где, само собой разумеется, охота не производится.
Далеко не все регионы России ввели запрет на весеннюю охоту. В частности, охота прошла в Псковской области, разрешена в Новгородской, Архангельской областях, Республике Башкортостан.
Мы всецело поддерживаем меры по борьбе с недопущением распространения коронавирусной инфекции и со своей стороны готовы принять соответствующие меры, в том числе, по примеру других регионов, где охота открыта. И охотники, и охопользователи готовы взять на себя обязательства по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил в полном объеме, как того требует сложившаяся ситуация.
С учётом вышеизложенного, мы, охотпользователи Кировской области, охотники и специалисты охотничьего хозяйства ПРОСИМ ВАС достучаться до органов власти Кировской области, отменить установленный Указом губернатора Кировской области № 58 от 17.04.2020 года запрет любительской и спортивной охоты в весенний период 2020 г., просим разрешить любительскую и спортивную охоту в весеннем сезоне 2020 года с ограничениями - для жителей региона.