Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указу Президента от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» систему федеральных органов образуют:
1) министерства
2) ведомства (федеральные службы, федеральные агентства)
Министерство – это единоначальный орган отраслевой компетенции, стоит во главе отрасли управления.
Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ. Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства. Заместители федеральных министерств назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ (за исключением министерств, подчиненных Президенту – зам. министры назначаются Президентом РФ).
Компетенция федеральных министерств определяется положениями о них, которые утверждаются либо Президентом в отношении подведомственных ему органов, либо Правительством РФ.
В федеральном министерстве образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей (по должности), а также других руководителей центрального аппарата министерства. В состав коллегии могут включаться представители других федеральных органов исполнительной власти, ученые и специалисты. На своих заседаниях коллегия федерального министерства рассматривает основные вопросы его деятельности, ее решения оформляются протоколами и постановлениями коллегии и реализуются приказами министра.
Федеральное министерство:
1) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (при этом под функциями по принятию НПА понимается издание общеобязательных правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц);
2) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ;
3) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:
- утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;
- вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;
- вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;
- во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;
- имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;
- назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;
- назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;
4) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.
Все министерства следует разделить на:
1. министерства, находящиеся в исключительном ведении РФ. Субъекты РФ полномочиями по управлению данными отраслями не наделены (Министерство обороны РФ, Министерство иностранных дел РФ и т.д.)
2. министерства, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство науки и высшего образования РФ, Министерство просвещения РФ и т.д.)
В зависимости от подчинения:
1) министерства, подчиненные непосредственно Президенту РФ:
- МВД РФ
- МИД
- МЧС
- Министерство обороны РФ
- Министерство юстиции РФ
2) министерства, подчиненные непосредственно Правительству РФ:
- министерство здравоохранения;
- министерство культуры;
- министерство науки и высшего образования;
- министерство просвещения;
- министерство природных ресурсов и экологии;
- министерство промышленности и торговли;
- министерство труда и социальной защиты;
- министерство по развитию Дальнего Востока
- министерство по делам Северного Кавказа;
- министерство строительства и ЖКХ;
- министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций;
- министерство сельского хозяйства;
- министерство спорта;
- министерство транспорта;
- министерство финансов;
- министерство экономического развития;
- министерство энергетики.
Понятие «ведомство» - собирательное. Каждое из образованных ведомств возглавляет:
1) группу отраслей хозяйственного или социально-культурного строительства (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки)
2) сферу гос. управления (Федеральная налоговая служба)
3) отрасль гос. управления, отрасль по своим масштабам меньшую, чем министерские отрасли (Федеральное архивное агентство)
Федеральная служба (служба):
1) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности (выдача разрешений, лицензий на осуществление определенного вида деятельности, регистрация актов, документов, прав, объектов). При этом под функциями по контролю и надзору понимается осуществление действий по контролю и надзору за исполнением общеобязательных правил поведения, в т.ч. применять меры административного принуждения, направлять дела об административных правонарушениях в суды для привлечения виновных к административной ответственности в судебном порядке. В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты;
2) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы, назначаемый Президентом РФ или Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности Федеральной службы. Их замы назначаются федеральным министром по представлению руководителя Федеральной службы (за исключением тех, кто находится в ведении Президента). Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.
Федеральная служба может быть
- подведомственна Президенту РФ (например, Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России), Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России), Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России), Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг), Федеральное архивное агентство (Росархив), Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России)
- находиться в ведении Правительства РФ (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор));
- находиться в ведении Федерального министерства (например, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов находятся в ведении Минюста).
Федеральное агентство:
1) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг (услуги в области образования, социальной защиты и др. отраслях предоставляются безвозмездно либо по регулируемым органами государственной власти ценам), по управлению государственным имуществом (осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в т.ч. федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных казенных предприятий и управление находящимися в федеральной собственности акциями ОАО) и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору;
2) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты;
3) ведет реестры, регистры и кадастры;
4) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.
Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства, назначаемый Президентом РФ или Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности Федерального агентства. Их замы назначаются федеральным министром по представлению руководителя Федерального агентства (за исключением тех, кто находится в ведении Президента). Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.
Федеральное агентство может быть подведомственно:
- Президенту РФ (Главное управление специальных программ, Управление делами Президента);
- Правительству РФ (Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв), Федеральное агентство по делам молодёжи (Росмолодёжь), Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН России));
- Федеральному министерству (Федеральное медико-биологическое агентство в системе Минздрава РФ).
В систему федеральных органов исполнительной власти входят также и территориальные органы министерств и ведомств РФ (Управление ФСБ по Пензенской области). Они осуществляют свою деятельность под руководством соответствующего центрального федерального органа исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов РФ – во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.
Создание, реорганизация, ликвидация территориальных органов производится соответствующими центральными федеральными органами исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ. Теми же органами и в том же порядке производится назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов управления.