Гессен.
Наука адм.права – есть та отрасль юриспруденции, которая изучает нормы, регулирующие деятельность гос.власти в сфере внутреннего управления.
Административное право стоит параллельно с государственном правом. Гос.право изучает организацию гос-ва, а административное – его деятельность. Деятельность гос-ва разделяется на 5 отраслей: судебная, международная, военная, финансовая деятельность, деяятельность в области внутреннего управления.
Содержание науки полицейского права делят на полицию безопасности (преимущественно принудительная деятельность гос-ва) и полицию благосостояния (преим.попечительнаядеят.гос-ва).
Содержание науки адм.права подразделяется на: регламентация политической свободы, деятельность гос-ва в области народного здравия, в области народного просвещения, в области экономической жизни народа.
Правовые идеи Елистратова на предмет и систему адм.права
В начале XX века российские ученые-юристы вплотную подошли к детальной проработке основополагающих понятий административного права. В работах А. И. Елистратова, В. В. Ивановского, В. Ф. Дерюжинского, И. Т. Тарасова и других ученых, представлено вполне современное понятие административного права.
профессор А. И. Елистратов, говоря о науке административного права, указывал, что она изучает правовые отношения в области государственного управления. Это означает, прежде всего, что административное право регулирует отношения, связанные с публичным управлением, то есть организацией общественных процессов в публичных целях.
Елистратов внес значимый вклад в переход в российской юриспруденции от науки «полицейское право» к науке «административное право»; обосновал необходимость изменения предмета полицейского права (административная деятельность) и формирования «учения о правоотношениях, которые возникают между людьми в области государственного управления» (административного права), предметом которого должна явиться система правоотношений, складывающаяся на основе: административной деятельности. Переход от системы отношений между правящими и управляемыми, не урегулированных правом, к системе правоотношений выступает детерминантой превращения полицейского законодательства в административное.
Завершение перехода от науки полицейского права к науке административного права, замена термина «полицейское право» новым - «административное право», определение предмета науки административного права как учения о публично-правовых отношениях, складывающихся в области государственного управления, совершенные А. И. Елистратовым, определили его вклад в отечественную юриспруденцию.
Предметом науки административного права является не административная деятельность, как это имело место в науке полицейского права, а складывающаяся на основе этой деятельности система правоотношений.
Анализ концепции публично-правовых отношений свидетельствует о выдающемся вкладе А. И. Елистратова в переход российского правоведения от полицейского права к праву административному, в оформление административного права как самостоятельной науки. Несмотря на то, что работы по административному праву В. М. Гессена, И. Т. Тарасова, Э. Н. Берендтса, В. В. Ивановского были изданы раньше трудов А. И. Елистратова, именно в его работе «Основные начала административного права» (М., 1914) впервые в российской юридической науке административно-правовой материал был изложен в соответствии с институционной системой права: субъекты административного права, объекты административных правоотношений и формы административной деятельности получили характеристику как административно-правовые институты.
В настоящем руководстве излагаем общие учения адм. Права в следующей системе.
1. Изучая правоотношения, складывающиеся в области гос.управления, мы сперва рассматриваем основные элементы публично-правового отношения, а именно публичные обязанности и права, их субъектов, к числу которых принадлежат должностные лица, группирующиеся в адм.учреждения и граждане,и объекты публичных обязанностей и прав. указанные проблемы составят первый отдел общей части.
2. Второй отдел общей части посвящается изучению юридических актов публичногоправа, служащих основой для правоотношений в области гос.управления. Центральное место среди юр.фактов занимает адм.акт – акт гос.управления, направленный на установление, изменение или прекращение конкретных юр. Отношений и состояний.