О Конституции (Основном Законе) СССР от 07.10.1977
Последнюю Конституцию СССР начали разрабатывать с января 1962 года, хронологический перечень работ представлен в научной работе: Лукьянов А.И., Разработка и принятие Конституции СССР 1977 года (1962-1977 гг.) Хронологический перечень мероприятий, связанных с разработкой и принятием Конституции СССР 1977 г.
К весне 1977 года проект Основного Закона был подготовлен. Всенародное обсуждение проекта Основного Закона началось 5 июня и продолжалось до конца сентября 1977 года. По официальным данным, в нем приняло участие свыше 140 млн. человек, т.е. более четырех пятых взрослого населения страны.
27 сентября состоялось заседание Конституционной комиссии, на котором были подведены итоги всенародного обсуждения. Комиссия одобрила проект с уточнениями, дополнениями и поправками (она предлагала изменения в 110 статьях проекта и одну новую статью - о наказах избирателей) и решила передать его в Президиум Верховного Совета СССР для последующего внесения на рассмотрение Верховного Совета СССР. Заседание Президиума состоялось 30 сентября 1977 года, на нем был одобрен проект, уточненный и дополненный с учетом предложений, поступивших в ходе его всенародного обсуждения.
3 октября 1977 года состоялся пленум ЦК КПСС, он принял постановление «О проекте Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик и итогах его всенародного обсуждения».
7 октября 1977 г. состоялось голосование по проекту Конституции СССР. Оно было проведено в следующем порядке: голосование по преамбуле, затем по каждому разделу в отдельности и в заключение по проекту Конституции в целом. Депутаты Совета Союза и Совета Национальностей голосовали раздельно, по принципу «за», «против» или «воздержался». Конституция СССР была принята 7 октября единогласно. Кроме того, Верховный Совет СССР также раздельным голосованием по палатам единогласно принял 7 октября: Декларацию ВС СССР «О принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) СССР», Закон СССР «Об объявлении дня принятия Конституции (Основного Закона) СССР всенародным праздником» и Закон СССР «О порядке введения в действие Конституции (Основного Закона) СССР».
Важно отметить, что вносить изменения в Конституцию (Основной Закон) СССР от 07.10.1977 вправе Верховный Совет СССР в соответствии со ст. 174.
Изменения в Конституцию (Основной Закон) СССР от 07.10.1977 и проверка силы изменений:
Согласно ст. 66 Регламенту Верховного Совета СССР от 19.04.1979 № 3-X («Ведомости Верховного Совета СССР» от 24.04.1979 № 17, ст. 272 за подписью Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета СССР) законы СССР, постановления и иные акты Верховного Совета СССР, указы и постановления Президиума Верховного Совета СССР не позднее семидневного срока после их принятия публикуются на языках союзных республик за подписями Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета СССР. Законы СССР, постановления и иные акты Верховного Совета СССР подлежат опубликованию в «Ведомостях Верховного Совета СССР» и в газете «Известия Советов народных депутатов СССР».
Постановлением СНД СССР от 20.12. 1989 № 960-1 «О введении в действие Регламента Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР» («Ведомости СНД и ВС СССР» от 27.12. 1989 № 29, ст. 566 за подписью Председателя Верховного Совета СССР) вводился в действие с момента принятия Регламент Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 20.12.1989 № 959-I («Ведомости СНД и ВС СССР» от 27.12. 1989 № 29, ст. 565 за подписью Председателя Верховного Совета СССР) и утрачивал силу Регламент Верховного Совета СССР от 19.04.1979 № 3-X.
Согласно ст. 147 Регламента СНД СССР и ВС СССР текст принятого закона СССР, подписанный Председателем Верховного Совета СССР, направляется в Президиум Верховного Совета СССР для опубликования. Опубликование законов СССР осуществляется в соответствии с Законом СССР о порядке опубликования и вступления в силу законов СССР и других актов, принятых Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР и их органами. Согласно ст. 1 Закона СССР от 31.07.1989 № 307-1 «О порядке опубликования и вступления в силу законов СССР и других актов, принятых Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР и их органами» («Ведомости СНД СССР и ВС СССР» от 09.08.1989 № 9, ст. 205) з аконы СССР и другие акты, принятые Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР, публикуются Президиумом Верховного Совета СССР в издаваемых на языках союзных республик «Ведомостях Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР» не позднее семидневного срока после их принятия, а также в газете «Известия Советов народных депутатов СССР».
1. Закон СССР от 24.06. 1981 № 5154-X «О внесении дополнения в статью 132 Конституции (Основного Закона) СССР» опубликован в «Ведомостях ВС СССР» от 01.07. 1981 № 26, ст. 838 за подписью Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета СССР – в соответствии с Регламентом ВС СССР.
2. Закон СССР от 01.12. 1988 № 9853-XI «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» опубликован в «Ведомостях ВС СССР» от 07.12. 1988 № 49 ст. 727 за подписью Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета СССР – в соответствии с Регламентом ВС СССР.
Постановление ВС СССР от 01.12. 1988 № 9854-XI «О порядке введения в действие Закона СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» опубликован в «Ведомостях ВС СССР» от 07.12. 1988 № 49 ст. 728 за подписью Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета СССР – в соответствии с Регламентом ВС СССР.
3. Закон СССР от 20.12. 1989 № 961-I «Об уточнении некоторых положений Конституции (Основного Закона) СССР по вопросам порядка деятельности Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и их органов» опубликован в «Ведомостях СНД и ВС СССР» от 20.12. 1989 № 28, ст. 538 за подписью Председателя Верховного Совета СССР – в соответствии с Регламентом СНД СССР и ВС СССР.
4. Закон СССР от 23.12. 1989 № 974-I «Об изменениях и дополнениях статьи 125 Конституции (Основного Закона) СССР» опубликован в «Ведомостях СНД и ВС СССР» от 27.12. 1989 № 29, ст. 574 за подписью Председателя Верховного Совета СССР – в соответствии с Регламентом СНД СССР и ВС СССР.
5. Закон СССР от 14.03. 1990 № 1360-I «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» опубликован в «Ведомостях СНД и ВС СССР» от 21.03. 1990 № 12, ст. 189 за подписью Председателя Верховного Совета СССР – в соответствии с Регламентом СНД СССР и ВС СССР.
6. Закон СССР от 26.12. 1990 № 1861-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» опубликован в «Ведомостях СНД и ВС СССР» от 02.01. 1991 № 1, ст. 3 за подписью Президента СССР – с нарушением, должность подписавшего не в соответствии с Регламентом СНД СССР и ВС СССР, т.к. согласно ст. 127.1Конституции (Основного Закона) СССР в ред. 14.03.1990 порядок выборов Президента СССР определяется Законом СССР, но Закона «О выборах Президента СССР» не было в связи, с чем Президент СССР появиться не мог (как пример порядок выбора Президента РСФСР определялся Законом РСФСР от 24.04.1991 № 1096-1 «О Выборах Президента РСФСР»).
Закон СССР от 29.12. 1990 № 1862-I «О введении в действие Закона СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» опубликован в «Ведомостях СНД и ВС СССР» от 02.01. 1991 № 1, ст. 4 за подписью Президента СССР – с нарушением, должность подписавшего не в соответствии с Регламентом СНД СССР и ВС СССР.
Стоит отметить, что проверка Законов изменяющих Конституцию (Основной Закон) СССР от 07.10.1977 не велась в полной мере, т.к. нет возможности проверить публикацию в газете «Известия Советов народных депутатов СССР».
На основании рассмотренного приходим к выводу: Конституция (Основной Закон) СССР от 07.10.1977 может действовать в ред. от 14.03.1990. Данный факт должен постановить полномочный орган СССР (в мирное время) о признании не подлежащим применению Закон СССР от 26.12.1990 № 1861-I и Закон СССР от 29.12.1990 № 1862-I.