Лекция № 3
По административному праву для студентов заочного отделения специальности 40.02.02. «Правоохранительная деятельность»
Государственное управление: сущность и функции
Государственное управление в широком смысле слова (управление делами государства) осуществляют все органы государственной власти. Это управление реализуется в следующих видах деятельности: законодательной, исполнительной и правосудия. Хотя все эти виды деятельности направлены на осуществление единых задач и функций государства, каждая из них обладает определенными особенностями, обусловленными разделением труда между органами государства.
Государственное управление – это исполнительная и распорядительная деятельность органов исполнительной власти, осуществляемая на основании и во исполнение законов, для выполнения возложенных на них задач и функций. Оно характеризуется тем, что: 1) носит исполнительно-распорядительный характер; 2) является государственно –властной деятельностью; 3) осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления; 4) осуществляется на основе и во исполнение федеральных законов, законов субъектов РФ, то есть носит подзаконный характер.
В процессе осуществления управленческой деятельности реализуются функции государства в межотраслевой (финансы, налоги, статистика), социально –политической (оборона, внутренние дела, государственная безопасность, иностранные дела), социально-культурной (наука, образование, здравоохранение) и экономической (промышленность, транспорт, связь, торговля) сферах.
Государственное управление практически реализуется через его функции. К ним относятся: подбор и расстановка кадров, прогнозирование, разработка целевых программ развития той или иной отрасли (сферы) управления, работа с информацией, координация, контроль, учет и статистика, делопроизводство.
Каждый этап развития нашего государства сопровождается соответствующими изменениями в управленческой структуре, направленными на улучшение деятельности аппарата исполнительной власти. Динамичность управленческой деятельности обеспечивает оптимальное решение задач общества. При этом государственное управление призвано служить интересам личности, общества и государства. Можно выделить управленческие отношения и внутриорганизационной деятельности других органов государственной власти (судов, органов законодательной власти, органов прокуратуры), которая направлена на обеспечение успешного выполнения возложенных на них основных задач и функций (осуществление правосудия, прокурорского надзора, законотворчества).
Управленческая деятельность осуществляется в определенной последовательности и состоит из ряда стадий: 1) определение целей и задач, которые надо решить; 2) выработка и принятие решений, необходимых для их выполнения; 3) организация исполнения принятых решений; 4) контроль за их исполнением.
Субъекты государственного управления – государственная администрация, под которой следует понимать: а) органы исполнительной власти, другие государственные органы, осуществляющие управление; б) руководящий персонал государственных учреждений, предприятий, строевых подразделений. Субъекты государственного управления наделены государственно-властными полномочиями.
Объекты государственного управления- организации (предприятия, учреждения), граждане, которые не имеют государственно-властных полномочий.
Лекция № 4
по административному праву для студентов заочного отделения специальности 40.02.02. «Правоохранительная деятельность»
Цели и принципы государственного управления
Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Таким образом, деятельность органов управления (органов исполнительной власти) прежде всего, направлена на соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. С учетом конституционных предписаний можно сформулировать основные цели государственного управления. 1) обеспечение целенаправленного управленческого воздействия органов исполнительной власти на те или иные объекты и процессы в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах с целью приведения их в упорядочение, реализации государственной политики; 2) определение оптимальной системы и структуры федеральных и иных органов исполнительной власти, установление сферы их деятельности, задач, функций, полномочий, внутренней организации, с целью повышения их эффективности, устранения дублирующих, излишних, коррупционных элементов компетенции; 3) установление оптимального порядка управления государством и обществом с использованием административно-правовых институтов, например, государственной службы, административной ответственности; 4) создание необходимых условий для реализации интересов личности в сфере государственного управления, ее правомерного поведения. Ведь получение многих лицензий, социальных льгот, компенсаций, государственных пенсий зависит от органов исполнительной власти. Поэтому необходимо обеспечить защиту граждан и общества от административного произвола, злоупотреблений, некомпетентности государственной администрации.