Правила выплаты трудовых пенсий утверждены Постановлением Правления Пенсионного Фонда России и Министерства труда Российской Федерации от 16 февраля 2004 г. № 15п/18 «Об утверждении Правил выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [23].
Основополагающим фактором, касающимся выплаты трудовых пенсий, является то, что выплата производится без каких либо ограничений всем без исключения пенсионерам, независимо от места нахождения, продолжения или прекращения трудовой деятельности и т.д.
Для организации выплаты пенсии на каждого пенсионера в территориальном органе Пенсионного фонда России ведется пенсионное дело.
Кроме того, для выплаты пенсии на каждого пенсионера территориальный орган Пенсионного фонда России открывает лицевой счет, в котором производится начисление сумм пенсии, положенных к выплате.
Получение пенсии гражданином по месту жительства, в почтовом отделении, а также получение суммы пенсии со счета в кредитной организации осуществляется строго по документу, удостоверяющему личность. По необходимости либо по желанию пенсионера, пенсию за пенсионера может получать его доверенное лицо или законный представитель, однако у данного лица должен быть документ, удостоверяющий личность и документы, подтверждающие его полномочия на представление интересов пенсионера. Такими документами являются постановление об установлении опеки, свидетельство об усыновлении и т.д., а также доверенность, выданная и заверенная в установленном законом порядке.
ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрены два основания, при наличии которых выплата трудовой пенсии по инвалидности приостанавливается. Первым основанием приостановления выплаты пенсии является неполучение пенсионером установленной трудовой пенсии в течение шести месяцев подряд. Факт неполучения пенсии подтверждается в зависимости от способа доставки пенсии данному пенсионеру[37].
|
|
Вторым основанием приостановления выплаты трудовой пенсии по инвалидности является неявка инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы. В данном случае срок приостановления выплаты составляет три месяца, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок очередного переосвидетельствования. При установлении гражданину инвалидности, бюро медико-социальной экспертизы направляет в территориальный орган Пенсионного фонда России выписку из акта освидетельствования, которая подтверждает факт установления гражданину определенной группы инвалидности и в которой указана дата очередного переосвидетельствования. Если очередная выписка о прохождении лицом освидетельствования не поступает в орган Пенсионного фонда России, то выплата пенсии приостанавливается на три месяца, в течение которых устанавливается причина не поступления выписки. Если причиной является длительность прохождения переосвидетельствования, то выплата пенсии будет возобновлена после поступления выписки. Если же выписка не поступила в связи с тем, что лицу не установлена группа инвалидности, то выплата пенсии будет прекращена полностью в связи с утратой гражданином права на ее получение.
|
|
В том случае, если пенсионер в течение 6 месяцев явился для получения пенсии либо в течение трех месяцев в территориальный орган Пенсионного фонда России из бюро медико-социальной экспертизы поступила выписка о переосвидетельствовании инвалида, выплата пенсии возобновляется в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты. После возобновления выплаты производится ее перерасчет, индексация и корректировка.
Возобновление выплаты пенсии пенсионеру, который не получал трудовую пенсию в течение 6-ти месяцев не производится автоматически. Для этого пенсионер должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения своего пенсионного дела с письменным заявлением о возобновлении выплаты. При этом пенсионер не обязан объяснять причину длительного неполучения пенсии. Выплата пенсии будет возобновлена с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором было получено соответствующие заявление о возобновлении выплаты трудовой пенсии.
Для возобновления выплаты пенсии инвалиду, приостановленной в связи с неявкой на очередное переосвидетельствование, заявление пенсионера не требуется. При получении выписки из акта медико-социальной экспертизы территориальный орган Пенсионного Фонда России возобновляет выплату пенсии по своей инициативе, поскольку получение выписки является фактом, устраняющим причину приостановления выплаты пенсии.
Кроме того, если срок очередного переосвидетельствования был пропущен инвалидом по уважительной причине, то выплата трудовой пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого соответствующее лицо вновь признано инвалидом, независимо от срока, прошедшего после приостановления выплаты трудовой пенсии по инвалидности. При этом, закон не содержит перечня причин, которые могут быть признаны уважительными и данный вопрос решается индивидуально в каждом конкретном случае. Уважительными причинами могут являться нахождение на лечении в стационарном учреждении, длительный отъезд с постоянного места жительства в связи с семейными обстоятельствами и т.д. [71,с.179].
|
|
Если при проведении переосвидетельствования лицу была изменена группа инвалидности, то выплата трудовой пенсии по инвалидности возобновляется за указанное время по прежней группе инвалидности.
ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» регламентированы три основания для прекращения выплаты трудовой пенсии по инвалидности. Рассмотрим указанные основания, первым из которых является смерть пенсионера, а также вынесение судом решения о признании его безвестно отсутствующим или умершим. Документальным подтверждением смерти является свидетельство о смерти. Органы записи актов гражданского состояния в течение месяца после регистрации смерти обязаны направить в территориальный орган Пенсионного фонда России официальный реестр, подтверждающий регистрацию смерти гражданина. Также официальные сведения о смерти могут быть направлены в территориальный орган Пенсионного фонда России органами Федеральной миграционной службы, органами внутренних дел, осуществляющими регистрацию граждан. В случае признания гражданина в установленном порядке безвестно отсутствующим или умершим, основанием для прекращения выплаты трудовой пенсии является вступившее в законную силу решение суда, которое также в течение месяца направляется судебными органами в территориальный орган Пенсионного фонда России. В случае смерти гражданина, признания его умершим или безвестно отсутствующим выплата пенсии прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера либо вступило в силу решение суда об объявлении его умершим или решение суда о признании его безвестно отсутствующим.
Вторым основанием прекращения выплаты трудовой пенсии является истечение шести месяцев со дня приостановления выплаты трудовой пенсии по инвалидности. Как мы говорили ранее, при неполучении установленной трудовой пенсии по инвалидности в течение шести месяцев подряд выплата трудовой пенсии приостанавливается на весь период неполучения указанной пенсии. После истечения указанного шестимесячного срока выплата пенсии прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.
Третьим основанием прекращения выплаты трудовой пенсии по инвалидности является утрата пенсионером права на назначенную ему трудовую пенсию. Основанием для прекращения выплаты трудовой пенсии по инвалидности является истечение срока признания лица инвалидом, если в результате очередного освидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы инвалидность данному гражданину была снята.
О прекращении выплаты пенсии территориальным органом Пенсионного фонда России выносится решение или распоряжение, после чего пенсионное дело пенсионера сдается в архив.
Кроме того, законом установлены дополнительные основания прекращения выплаты трудовой пенсии по инвалидности. Это, во-первых, прекращение выплаты трудовой пенсии по инвалидности в связи с установлением трудовой пенсии по старости досрочно при наличии оснований, предусмотренных ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Во-вторых, выплата трудовой пенсии по инвалидности прекращается при достижении лицом общеустановленного пенсионного возраста, который составляет для мужчин - 60 лет, для женщин- 55 лет. При достижении указанного возраста и при наличии не менее пяти лет страхового стажа гражданину, получающему трудовую пенсию по инвалидности, назначается трудовая пенсия по старости. В том случае, если у лица, получающего трудовую пенсию по инвалидности нет необходимого для назначения трудовой пенсии по старости страхового стажа, то по достижении возраста 65 лет мужчинами и 60 лет женщинами, указанным лицам будет назначена социальная пенсия по старости в системе государственного пенсионного обеспечения.
ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрены два условия, при которых ранее прекращенная выплата трудовой пенсии по инвалидности подлежит восстановлению.
Первым условием является отмена решения суда о признании пенсионера умершим или о признании пенсионера безвестно отсутствующим. Основанием для восстановления выплаты в данном случае является вступившее в законную силу решение суда об отмене ранее принятого решения о признании гражданина умершим или безвестно отсутствующим. Выплата пенсии восстанавливается независимо от периода времени, прошедшего с момента прекращения выплаты, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором вступило в силу соответствующее решение.
Вторым условием восстановления выплаты трудовой пенсии по инвалидности является наступления новых обстоятельств или надлежащее подтверждение прежних обстоятельств, дающих право на установление трудовой пенсии по инвалидности. В данном случае законом установлено временное ограничение, заключающееся в том, что восстановление выплаты пенсии по указанному основанию может иметь место только в том случае, если с момента прекращения выплаты прошло не более 10 лет. Для восстановления выплаты по указанному основанию требуется волеизъявление пенсионера, которое должно быть выражено в письменном заявлении, с которым гражданин обращается в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту нахождения своего пенсионного дела. Вместе с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда России должны быть предоставлены все необходимые документы, подтверждающие право на получение трудовой пенсии по инвалидности. По заявлению о восстановлении выплаты пенсии территориальным органом Пенсионного фонда России в течение 10 дней принимается решение о восстановлении выплаты трудовой пенсии либо об отказе в восстановлении выплаты[64,с.209].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе проведенного исследования были сделаны следующие выводы.
Впервые на законодательном уровне дается определение трудовой пенсии, в соответствии с которым можно дать следующее определение трудовой пенсии по инвалидности: это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие инвалидности, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». При этом наступление нетрудоспособности вследствие инвалидности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений предполагается и не требует доказательств. Данная презумпция соответствует установленным в ст. 8 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» условиям назначения трудовой пенсии по инвалидности. Достаточно лишь признание в установленном порядке лица инвалидом первой, второй или третьей группы.
Можно выделить основные признаки природы трудовой пенсии по инвалидности, такие как периодичность, компенсационность, возмездность, имущественный и страховой характер выплаты и др.
Центральное, системообразующее место в системе нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие по поводу трудовой пенсии по инвалидности, занимает ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
С 1 января 2010 года изменились положения пенсионного законодательства в отношении граждан, признанных инвалидами.
Назначение трудовой пенсий по инвалидности производится, исходя из группы инвалидности, независимо от наличия степени ограничения способности к трудовой деятельности.
Граждане, признанные инвалидами первой, второй или третьей групп, имеют право на получение трудовой пенсии по инвалидности.
Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, за исключением случая наступления инвалидности вследствие совершения лицом умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, установленного в судебном порядке, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.
В ходе исследования выяснилось, что период между заключением трудового договора и вступлением его в силу не может включаться в страховой стаж, при наступлении инвалидности в этот период лицо не имеет права на трудовую пенсию по инвалидности. Однако здесь следует сделать оговорку. Поскольку ст. 8 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» допускает для приобретения права на пенсию наличие минимального страхового стажа (хотя бы периодом в один день), то все вышеизложенное относится к трудовому договору, который заключается человеком впервые в жизни. Если трудовой договор заключен хотя бы во второй раз (т.е. до этого человек уже работал и приобрел страховой стаж), то работник будет иметь право на трудовую пенсию по инвалидности даже в случае наступления таковой в период между заключением и вступлением этого договора в силу.
Причинно-следственная связь между наступлением инвалидности и совершением гражданином преступления, а также между наступлением инвалидности и умышленным причинением гражданином вреда своему здоровью должна быть установлена в судебном порядке. Однако, порядок установления данной причинно-следственной связи до настоящего времени Правительством Российской Федерации не установлен.
Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия по инвалидности. Трудовая пенсия по инвалидности назначается на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, но не более, чем до дня назначения трудовой пенсии по старости.
Величины фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности различаются в зависимости от установленной группы инвалидности, наличия на иждивении нетрудоспособных членов семьи и их количества, а также от места проживания.
В ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» определены основания перерасчета, то есть изменения размера трудовой пенсии по инвалидности.
Под перерасчетом трудовой пенсии по инвалидности в общем смысле понимается изменение размера пенсии, причем расчет может быть произведен как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения размера.
Корректировка является одним из видов перерасчета, но отличается от перерасчета тем, что производится централизованно в определенный законом срок, то есть 1 августа, и для ее осуществления заявления пенсионера не требуется. Корректировка может привести как к увеличению, так и к уменьшению размера пенсии.
Индексация, так же, как и корректировка, является одним из видов перерасчета размера пенсии, но она не требует волеизъявления пенсионеров и проводится централизовано на основании постановлений Правительства Российской Федерации в определенном законом порядке.
Все организационные действия, связанные с назначением, перерасчетом, выплатой и доставкой трудовых пенсий производятся органами Пенсионного фонда России, который в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» является органом, осуществляющим пенсионное обеспечение и выступает в качестве страховщика в системе обязательного пенсионного страхования. В совокупности все вышеуказанные действия составляют пенсионный процесс, который включает в себя все стадии реализации гражданами права на пенсионное обеспечение - от назначения пенсии до ее доставки. Весь пенсионный процесс осуществляется по месту жительства лица, обратившегося за назначением трудовой пенсии, то есть территориальным органом Пенсионного фонда России. Тем самым законодателем закреплен территориальный принцип пенсионного обеспечения.
Следует отметить, что с 1 июля 2012 г. обращение за назначением, перерасчетом размера трудовой пенсии по инвалидности, выплатой или доставкой трудовой пенсии по инвалидности может быть произведено в форме электронного документа, который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» устанавливает право граждан на обжалование решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии по инвалидности, о выплате указанной пенсии. Обжалование может быть произведено в вышестоящий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, то есть в вышестоящий орган Пенсионного фонда России и в судебном порядке. Причем обжаловать решение в судебном порядке возможно и без обращения в вышестоящий орган Пенсионного фонда России. Вместе с тем судебная практика показывает, что обращение в суд, минуя пенсионный орган, является нецелесообразным, так как к рассмотрению вопроса в судебном порядке в любом случае будут привлечены работники Пенсионного фонда России, которые могут дать профессиональную оценку поступившей жалобе, представить необходимые документы, без которых невозможно рассмотреть дело по существу.
Новацией пенсионного законодательства является норма, вступившая в силу с 1 января 2010 года, в соответствии с которой при достижении лицом, получающим трудовую пенсию по инвалидности общеустановленного законом пенсионного возраста и при наличии не менее 5 лет страхового стажа, данному гражданину назначается трудовая пенсия по старости. Перевод на трудовую пенсию по старости производится без волеизъявления гражданина, то есть без его заявления, на основании данных, которыми располагает территориальный орган Пенсионного Фонда России. В течение 10 дней со дня вынесения решения о назначении трудовой пенсии по старости, территориальный орган Пенсионного Фонда России высылает гражданину уведомление о том, что ему назначена трудовая пенсия по старости. Если же у гражданина, получающего трудовую пенсии по инвалидности отсутствует страховой стаж необходимой продолжительности, то по достижении 65 мужчинами и 60 лет женщинами им будет назначена социальная пенсия по старости в системе государственного пенсионного обеспечения в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
И в заключении хотелось бы отметить следующее: в целом существующая система трудовых пенсий не лишена недостатков; многоуровневая система пенсионного обеспечения с использованием накопительного элемента выгодна государству как длительный финансовый ресурс. Однако, хотелось бы, чтобы властные структуры не забывали конституционную формулу: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью», и результаты экономического роста действительно повлияли бы на уровень пенсионного обеспечения граждан России, в том числе и инвалидов.