Незаконное участие в предпринимательской деятельности - это учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.
Конфликт интересов
Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность человека может повлиять на процесс принятие решения и, таким образом, принести ущерб интересам общества либо компании, являющейся работодателем сотрудника. Проблема конфликта интересов актуальна как для частного бизнеса, так и для государственных служащих. Национальное законодательство и нормативные документы корпораций требуют урегулировать конфликт интересов. Наибольшее значение для общества имеет проблема возникновения конфликта интересов у чиновников. Федеральный закон №273 «О противодействии коррупции» (от 25.12.2008) определяет конфликт интересов как ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Под личной заинтересованностью понимается возможность получения государственным гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для себя или лиц близкого родства или свойства, а также для граждан или организаций, с которыми государственный гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Иные формы коррупции
Мы рассмотрели формы коррупции - преступления, но существует еще и коррупция - проступок. Несмотря на то, что она не является уголовно-наказуемой, она наносит не меньший вред государственной службе и может проявляться в виде:
- вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы консультационных услуг, установления непомерно высоких гонораров за публикации или лекции;
получения «комиссионных» («откатов») за размещение государственных заказов;
поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров;
вознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов;
неправомерное вмешательство в деятельность других государственных органов, организаций, учреждений, а также коммерческих и некоммерческих организаций;
использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных обязанностей, если такая информация не подлежит официальному распространению;
необоснованный отказ в предоставлении информации физическим и юридическим лицам, предоставление которой предусмотрено законом; предоставление неполной или передача недостоверной информации;
оказание неправомерного предпочтения физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам в предоставлении публичных услуг, а также в оказании содействия в осуществлении предпринимательской деятельности;
использование государственным служащим своих служебных полномочий при решении разнообразных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей служащего либо его родственников;
дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим должностным лицам, за исключением символических знаков внимания и протокольных мероприятий и др.
Этот вид коррупции весьма разнообразен, и возникает, когда у чиновника появляется возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения. От того, какими ресурсами и возможностями обладает чиновник и зависит проявление форм коррупции-проступка.
3.
Коррупция в России
Колоссальная по своим масштабам коррупция - это главная российская проблема. К сожалению, эта беда российской экономики со временем только усугубляется. К сферам деятельности, которые в наибольшей степени подвержены коррупции в России, относятся:
· таможенные службы: пропуск через границу запрещённых к перевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенных пошлин; занижение таможенной стоимости товаров; необоснованные отсрочки таможенных платежей;
· медицинские организации: закупка оборудования и лекарств по завышенным ценам; выдача несоответствующих действительности медицинских заключений; приоритетное обслуживание одних граждан за счёт других;
· автоинспекции: необоснованное предоставление лицензий (водительских прав, справок о прохождении техосмотра); отсутствие законного наказания для нарушителей правил пользования дорогами; фальсификация сведений и выводов о дорожно-транспортных происшествиях в пользу заинтересованных лиц;
· судебные органы: предвзятое рассмотрение обстоятельств дела; принятие неправосудных решений; нарушение процессуальных норм; противоположные решения различных судов по одному и тому же делу; использование судов в качестве инструмента рейдерства;
· налоговые органы: невзимание налогов в полном объёме; возвращение НДС; вызванная конкурентами проверка и остановка производства;
· правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести;
· лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности;
· выдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с бюджетными средствами;
· получение кредитов;
· получение экспортных квот;
· конкурсы на закупку товаров / услуг за счёт бюджетных средств;
· строительство и ремонт за счёт бюджетных средств;
· нотариальное удостоверение сделок;
· надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства;
· государственная регистрация, аттестация и аккредитация негосударственных высших учебных заведений;
· поступление в специализированные общеобразовательные школы и дошкольные воспитательные учреждения;
· прием на службу, позволяющую иметь значительный незаконный доход от должности в государственных и муниципальных учреждениях;
· формирование партийных избирательных списков.
Масштабная российская коррупция стала тяжким бременем для экономики страны. Она всячески тормозит развитие России. Она замедляет ее экономический рост, создавая фактически крупный дополнительный налог на бизнес и существенно обесценивая все попытки государства инвестировать средства в инфраструктуру и социальное обеспечение. Она буйно разрастается в условиях слабой власти закона и одновременно усугубляет его слабости, порождая такую ситуацию, в которой российские руководители не могут создать по-настоящему правовое государство, поскольку это угрожает благополучию значительной части российской элиты. Это также усиливает чувства недовольства и пессимизма.
.
Противодействие коррупции
В России в настоящее время коррупция слишком глубоко проникла во все сферы жизнедеятельности общества. В этих условиях необходима комплексная программа по борьбе с этим злом. В качестве базовых положений этой программы должны выступать:
♦ реальное стремление политических лидеров бороться со всеми проявлениями коррупции;
♦ усиление системы внутреннего контроля в процессе проведения административных реформ;
♦ основополагающие меры, направленные на предотвращение и профилактику коррупции, а не только периодические проверки;
♦ принятие всеобъемлющего антикоррупционного законодательства, включающего необходимую правовую базу и механизмы реализации предусмотренных норм права;
♦ установление соответствия должностных окладов государственных служащих той мере ответственности, которую они несут в силу занимаемой должности, а также соответствие их заработной платы уровню зарплат в частном секторе;
♦ создание атмосферы честности в обществе. Необходимо исходить из того, что если сами реформаторы нечестны, то усилия, направленные на борьбу с коррупцией, не дадут положительных результатов, а общество разочаруется в реформах и органически будет их отвергать;
♦ образование структур, осуществляющих антикоррупционные виды деятельности;
♦ выполнение программы, предполагающей ресурсное обеспечение проводимых антикоррупционных мер.
В целях организации исполнения Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, Президентом РФ был утверждён Национальный план противодействия коррупции.
Являясь внутрисистемным явлением, коррупция оказывает ярко выраженное негативное воздействие на внешнеполитическое восприятие и позиционирование государства, оказывает крайне отрицательное влияние на экономические, политические, финансовые, социальные, моральные и этические аспекты жизни общества.
Приоритетной задачей по противодействию коррупции является устранение причин и условий, порождающих коррупцию. Иными словами, противодействие коррупции должно начинаться с профилактики предполагаемых коррупционных тенденций и опираться на предупреждение возможных коррупционных явлений.
Субъектами коррупционных правонарушений являются:
государственные должностные лица;
лица, приравненные к государственным должностным лицам;
иностранные должностные лица;
лица, осуществляющие подкуп государственных должностных или приравненных к ним лиц либо иностранных должностных лиц.
Борьба с коррупцией основывается на принципах: законности; справедливости; равенства перед законом; гласности; неотвратимости ответственности; личной виновной ответственности; гуманизма.
Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
Борьба с коррупцией осуществляется государственными органами и иными организациями посредством комплексного применения следующих мер:
планирования и координации деятельности государственных органов и иных организаций по борьбе с коррупцией;
установления ограничений, а также специальных требований, направленных на обеспечение финансового контроля в отношении государственных должностных лиц в целях предотвращения проявлений коррупции и их выявления;
обеспечения правовой регламентации деятельности государственных органов и иных организаций, государственного и общественного контроля и надзора за этой деятельностью;
совершенствования системы государственных органов, кадровой работы и процедуры решения вопросов, обеспечивающих защиту прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;
восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидации иных вредных последствий правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений;
установления правовых запретов в целях разграничения служебных (трудовых) обязанностей и личных, групповых и иных внеслужебных интересов государственных должностных и приравненных к ним лиц;
Борьбу с коррупцией осуществляют органы прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности.
Государственные органы, осуществляющие борьбу с коррупцией, решают стоящие перед ними задачи самостоятельно и во взаимодействии между собой, с иными государственными органами и организациями, а также при содействии граждан.
Прокуратура является государственным органом, ответственным за организацию борьбы с коррупцией.
Ответственность за правонарушения, создающие условия для коррупции, и коррупционные правонарушения устанавливается Кодексом об административных правонарушениях, Уголовным кодексом и иными законодательными актами. Современное российское уголовное законодательство содержит весьма внушительный перечень норм об ответственности за собственно коррупционные и непосредственно связанные с ними преступления.
Заключение
коррупция взятка злоупотребление служба
Коррупция - явление отнюдь не новое в жизни общества, оно имеет многовековую историю и присуще буквально всем государствам. Говорить о том, что коррупция возникла в современной России, не приходится, поскольку она существовала столько же, сколько существует государственность, только проявлялась она в разных формах.
В заключение хотелось бы отметить, что коррупция, представляет собой негативное социальное явление, принимающее в современных условиях масштабы, угрожающие национальной безопасности государств, связанное с существованием в государственных, негосударственных и коммерческих структурах слоя лиц, наделенных определенными полномочиями, которые получают от заинтересованных лиц или организаций непредусмотренные законодательством материальные блага и преимущества за деяния, которые могут быть выполнены с использованием их официального статуса и соответствующих возможностей, а также подкуп таких лиц путем предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.
При этом необходимо понимать, что только объединив наши усилия, мы сможем запустить для эффективного функционирования все механизмы противодействия коррупции, организовать работу по профилактике коррупционных проявлений и минимизации их последствий для всего государства.
Список источников
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.);
2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. №195 - ФЗ;
. «Уголовный Кодекс Российской Федерации» от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ;
. «Гражданский Кодекса Российской Федерации» (от 30.11.1994 г. №51-ФЗ);
. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
. Статья: Понятие, сущность и виды коррупции современной России (Гончаренко Г.С.) («Административное и муниципальное право», 2010, №6)