Компетенция Палаты представителей закреплена в статье 97 Конституции, в законе "О Верховном Совете РБ", и в Регламенте Палаты представителей.
Палата Представителя рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции.
Любой закон РБ не может быть изменён или отменён иначе, чем путём принятия нового закона или внесения изменений и дополнений в действующий1.
Принятие и изменение Конституции - прерогатива Палаты представителей и народа. Изменение Конституции в широком смысле этого слова включает и её дополнения и обновления.
Конституция РБ, как это закреплено в её преамбуле, является основным Законом, базой для развития всего текущего законодательства. Принцип её верховенства сформулирован таким образом, что все иные подзаконные акты издаются на основе и в соответствии с Конституцией.
Палата представителей имеет право толковать Конституцию.
Необходимость в толковании возникает, прежде всего, потому, что любой акт не может применяться автоматически, вначале его суть должна быть уяснена правоприменителями, а также лицами, на которых он распространяет своё действие. Только после уяснения смысла нормы должно следовать толкование содержания акта. При этом необходимо достоверно и обоснованно раскрыть материальное содержание норм Конституции или закона, которые вызвали противоречивые мнения. Эта цель закреплена в законе "О Верховном Совете РБ" статье 12 пункте 3.
Палата представителей определяет основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь.
В своей внутренней политике Республики Беларусь исходит из того, что человек является высшей ценностью общества и государства и имеет право на гарантированные условия для свободного и достойного развития.
В своей внешней политики Республики Беларусь исходит из принципов равенства всех государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимость границ, мирового урегулирования сопоров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права.
Не допускается заключение международных договоров, противоречащих Конституции.
Палата представителей занимается ратификацией и денонсацией международных договоров. Законом "О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров РБ" от 23 октября 1991 года предусмотрено, что соглашения Беларуси на обязанность для неё международного договора может быть высказано подписанием договора, обменом документами, которые составляют договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились договаривающиеся стороны. Ратификации подлежат международные договоры РБ о территориальном разграничении РБ с другими государствами, договора, устанавливающие иные правила, чем те, которые содержатся, а законодательных актах РБ, а также договоры, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации. Кроме того, Палата представителей может рассматривать вопрос о ратификации иных международных договоров РБ.
Согласно Закону от 23 октября 1991 года, Палата представителей рассматривает представленные на ратификацию международные договора и выносит по ним решения. Решения о ратификации международных договоров принимаются в форме постановлений. На основании постановления о ратификации Председателем Палаты представителей подписывается ратификационная грамота.
Предложение о денонсации международных договоров РБ представляются Министром иностранных дел самостоятельно, либо совместно, или по согласованию с другими министрами, государственными комитетами и ведомствами РБ через Кабинет Министров Президенту, который при необходимости выносит их на рассмотрение. Соответствующие комиссии
Парламента рассматривают предложения о денонсации международных договоров РБ и дают по ним свои заключения. Денонсация договоров осуществляется от имени РБ.
Одним из важнейших правомочий Палаты представителей является утверждение республиканского бюджета, отчета о его исполнении, нормативов отчислений от общегосударственных налогов и доходов в местные бюджеты.
Верховным Советом 4 июля 1993 года принят Закон " О бюджетной системе РБ".
Бюджет - это основной финансовый план формирования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.
Отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение Парламента не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года.
Постановлением Верховного Совета от 16 декабря 1992 года утверждена военная доктрина РБ. В постановлении указанно, что главной целью политики Беларуси является создание благоприятных внешних и внутренних условий для устойчивого функционирования государства и его развития, обеспечения народу прав, гражданских свобод, социальной защищенности, мирных условий жизни и труда. В соответствии с этим военная доктрина определена как система официально принятых в Беларуси основополагающих взглядов на предотвращение войны, сохранение мира, оборонное строительство, подготовку республики и Вооруженных Сил к отражению агрессии и способы ведения вооруженной борьбы по защите суверенитета и территориальной целостности.
Палата представителей может объявить войну в случае внезапного нападения (агрессии) на РБ.
Согласно статье 3 Закона " Об обороне" от 3 ноября 1992 года, в случае внезапного нападения на РБ военное командование, органы государственной власти обязаны принять все меры для отражения агрессии, не ожидая объявления войны. Состояние войны прекращается с заключением
мирного договора между воюющими сторонами.
Палата представителей принимает законы о государственных наградах.
Так Верховный Совет 13 апреля 1995 года принял Закон " О государственных наградах РБ" Согласно законы государственными наградами являются звания "Герой Беларуси", ордена и медали и почетные звания РБ. Сейчас внести какие - либо изменения в этот закон или принять новый входит в компетенцию Палаты представителей Звание " Герой Беларуси " присваивается за исключительные заслуги перед государством и обществом, связанные с подвигом, совершенным во имя свободы, независимости и расцвета Беларуси.
Палата представителей имеет право объявлять амнистию. Это решение Палата представителей принимает в форме закона, в соответствии с которым лица, совершившие преступления, освобождаются от наказания полностью или частично или наказания им заменяются на более мягкий. Амнистия может предусматривать снятие судимости, быть общей или частичной. 13 апреля 1995 года Верховный совет принял Закон " Об амнистии в связи с 50-летием Победы Великой Отечественной войне 1941-1945".
Палата представителей, реализуя свои полномочия, может амнистировать не только физических лиц, но и юридических. Верховный Совет 19 октября 1994 года принял постановление об амнистии субъектов хозяйствования РБ, хранивших свои средства за пределами республики. В целях увеличения валютного потенциала республики и привлечения в экономику дополнительных ресурсов иностранной валюты Верховный Совет освободил от предусмотренной законодательством Беларуси ответственности за нарушение установленного порядка открытия валютных счетов за пределами Беларуси субъектов хозяйствования и банки Беларуси, которые до 1 января 1995 года перевели в республику валютные средства, находящиеся за пределами Беларуси. Теперь это относится к компетенции Палаты представителей.
Палата представителей рассматривает также:
· проекты законов об основном содержании и принципах осуществления прав свобод и обязанностей граждан;
· о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства;
· о правах национальных меньшинств;
· о принципах осуществления отношений собственности;
· об основах социальной защиты;
· о принципах регулирования труда и занятости;
· о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении;
· об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;
· об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства;
· о местном самоуправлении;
· о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей;
· об уголовной ответственности;
· о правовом режиме военного и чрезвычайного положения;
· о толковании законов.
Также в соответствии с Конституцией Палата представителей осуществляет следующие функции:
назначает выборы Президента (п.3);
даёт согласие Президенту на назначение Премьер - министра (п.4);
заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение означает выражения вотума не доверия Правительству (п.5);
рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству (п. 6);
по инициативе не менее 1/3 от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности (п. 7);
принимает отставку Президента (п. 8);
выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее 2/3 голосов от полного состава решение о смешении Президента с должности (п.9);
отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей (п.10).
Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.
Полномочия Совета республики перечислены в статье 98 Конституции РБ.
1. Одобряет или отклоняет принятые Платой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов;
2. Дает согласие на назначение Президентом Председателя Палаты Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;
3. Избирает шесть судей Конституционного Суда;
4. Избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;
5. Отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;
6. Принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;
7. Рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение об его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности; Вопрос о смещении Президента может быть поставлен по предложению не менее 70 депутатов.
8. Рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее, чем трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.
Совет Республики может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.
Конституция уполномочивает Палату представителей проводить законодательную работу. Она определяет две формы актов - законы и постановления. Постановления в соответствии со статьёй 104 пунктом 1 принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера.
В юридической литературе закон определяется как нормативный акт высшего представительного органа или не посредственно народа, обладающий высшей юридической силой, содержащий первичные правовые нормы, регулирующий важнейшие общественные отношения.
Принято различать обыкновенные и конституционные законы.
К конституционным законодательным актам (помимо Конституции) следует относить законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в действие Конституции, о толковании Конституции.
В отличие от обыкновенных законов конституционные характеризуются принятием их квалифицированным большинством.
Важнейший отличительный признак конституционных законов заключается в том, что они имеют строго очерченную сферу регулирования, предназначаются главным образом для регулирования наиболее важных общественных отношений.
Обыкновенные законы принимаются простым большинством избранных депутатов.
Правом законодательной инициативы в РБ обладает Президент, депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики и граждан Республики Беларусь обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Это право реализуется в Палате представителей.
Особая роль Президента, как субъекта права законодательной инициативы обусловлено тем, что он является главой государства. Президент основные направления внутренней и внешней политики государства, принимает меры по охране суверенитета РБ, её целостности, обеспечению согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Все это необходимо законодательно претворять в жизнь. Поэтому Конституция наделяет его таким правом.
Законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей только с согласия Президента либо по его поручению – Правительства
Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики в этом случае должны рассмотреть данный проект в течение 10 дней со дня внесения на их рассмотрение.
По требованию Президента либо, с его согласия, Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях принимают решения, голосуя в целом за весь внесённый Президентом или Правительством проект или часть его, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством.
Депутаты Палаты представителей, Члены Совета Республики в значительной мере обладают правом законодательной инициативы. Первые, как представители законодательного, представительного органа. Вторые, как представители административно-территориального деления, представляющие интересы всех областей и города Минска.
Законопроект должен соответствовать Конституции РБ, международным договорным и иным обязательствам Республики Беларусь, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь.
Проект закона должен содержать исчерпывающую однозначную информацию о целях и сущности регламентируемых отношений, их субъектов, объектов, соответствовать отраслевым принципам построения системы права. Проект закона может включать информацию о содержании специальных понятий и терминов, используемых в тексте.
В тексте проекта закона должны быть включены положения о сроках и порядке вступления закона в силу.
Любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики.
Согласно Регламенту Палаты представителей принятие закона осуществляется в трёх чтениях.
В первом чтении рассматриваются основные положения законопроекта, заслушивается доклад или сообщение инициатора проекта, содоклады, проводятся прения. После этого Палата представителей принимает решение по законопроекту при этом учитываются высказанные предложения депутатов. При одобрении законопроекта он считается принятым в первом чтении, что означает продолжение работы над этим законопроектом. Законопроект передаётся в соответствующую комиссию Палаты представителей.
Во втором чтении состоится детальное, постатейное обсуждение законопроекта. Здесь же принимаются или обсуждаются или отвергаются поправки, добавления, которые были внесены в процессе второго чтения.
Третье чтение завершающее. Оно состоит в голосовании " за " или " против" за законопроект в целом. Характерно, что внесение каких-либо поправок запрещается. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты Представителей.
Законопроект, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией, становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.
Принятые Палатой представителей законопроекты в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Республики, где могут рассматриваться не более двадцати дней, если иное не предусмотрено Конституцией.
Закон считается одобренным Советом Республики, если за него проголосовало большинство от полного состава Совета Республики, либо если в течение двадцати дней, а при объявлении законопроектом срочным - десяти дней со дня внесения он не был рассмотрен Советом Республики. В случае отклонения законопроекта Советом Республики палаты могут создать согласительную комиссию, формируемую на паритетной основе для преодоления возникших разногласий. Текст законопроекта, выработанный согласительной комиссией, представляется на одобрение обеих палат.
Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта, Президент либо по его поручению Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение.
Закон считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей. Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, либо принятый Палатой представителей в порядке, предусмотренном настоящей статьей, представляется в десятидневный срок
Президенту на подпись. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии.
При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента не позднее тридцати дней. Если закон будет принят Палатой представителей большинством не менее двух третей голосов от полного состава, он вместе с возражениями Президента в пятидневный срок направляется в Совет Республики, который также должен рассмотреть его повторно не позднее двадцати дней. Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики. Закон после преодоления Палатой представителей и Советом Республики возражений Президентом в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок.
В таком же порядке палатами рассматриваются возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.
Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра.
Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции.
Решения по этим вопросам Президент принимает не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.
Палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности.
Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний.
Заключение
Конституционность в любой цивилизованной стране – верхний этаж законности. Без соблюдения Конституции нет и в принципе не может быть законности как таковой. Все это – аксиомы для любого политика или юриста, неизбежные постулаты, прямо вытекающие из понятия Конституция – основной закон государства. Основной – следовательно, обязательный для всех, исполняемый неукоснительно.
Что же нужно сделать, что поднять Основной Закон на должную высоту, как это и надлежит в подлинно правовом государстве?
Во-первых, необходимо привести Конституцию в соответствие с реальным правом. И главное при этом, чтобы провозглашенная Основным Законом полнота прав и свобод человека и гражданина наполнилась бы адекватным содержанием.
Во-вторых, необходимо резко повысить качество принимаемых законов. Конечная цель такова: исключить их противоречие праву, и прежде всего, естественно, конституционному. Законы, отличаясь точностью, не должны также нуждаться ни в каких министерских инструкциях о порядке своего применения.
В-третьих. Каждому факту нарушения Конституции должна даваться неотвратимая правовая оценка. Конституционный Суд не имеет права уклоняться от рассмотрения подобных дел, безмолвствовать по поводу противоречащих Основному Закону действий и актов. Конкретные же виды реальной ответственности за нарушения Конституции следует установить невзирая на лица.
Если удастся реализовать хотя бы этот политико-правовой минимум, то наша российская конституционность может приблизиться к эталонному уровню.
Практически во всех цивилизованных странах конституции возведены в ранг государственных святынь.
По-иному, очевидно, и быть может, если руководители государств, ведущие политики делают все, чтобы граждане искренне уважали конституцию своей страны, гордились ею.
Список использованной литературы
1. В. Г. Гавриленко, Н. И. Ядевич. Конституционное право. Термины, понятия, определения. Минск, 1998.
2. В. Г. Изотко. Конституционное право. Учебное пособие. Минск, 1998.
3. Г. А. Василевич. Конституционное право Республики Беларусь. Учебник. Минск, 2005.
4. В. А. Кодавбович, В. А. Круглов. Конституционное право Республики Беларусь. Минск, Амалфея, 2007.
5. Конституция Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями). Мн., 2006