Смена политической элиты настоятельно требовала в послевоенный период перестроить отношения общества и власти. В 1946 г. были предприняты попытки разработать проекты новой Программы ВКП(б) и Конституции СССР. Однако их обсуждение ограничилось узким кругом лиц высшего политического руководства страны. В марте 1946 г. наркоматы были переименованы в министерства. Это была не простая смена вывески, а отражение перемен, произошедших в политической организации общества и власти. Выступая 14 марта 1946 г. по этому вопросу на Пленуме ЦК ВКП(б), И.В. Сталин сказал: «Народный комиссар или вообще комиссар – отражает период неустоявшегося строя, период Гражданской войны, период революционной ломки и прочее, и прочее. Этот период прошел».
Серьезным препятствием на пути перестройки отношений общества и власти в послевоенное время стал рост уголовного бандитизма в повседневной жизни общества, коррупция и мародерство в высших эшелонах власти. Эти явления были вызваны социально-экономическими последствиями Великой Отечественной войны, так и внутренней политикой властей всех уровней. Сделки, взяточничество, коррупция, протекционизм и мародерство стали утверждаться между некоторыми представителями государственной номенклатуры. Не получив ответа на свои жалобы, граждане обращались за помощью в органы государственной безопасности и в Москву.
В мае 1945 г., после безоговорочной капитуляции гитлеровской Германии, вторая мировая война в Европе закончилась. Из-за разногласий в области политического устройства европейских стран, освобожденных от немецко-фашистских захватчиков войсками СССР, между странами США, Великобритании, Франции и Советским Союзом начали сворачиваться дружеские отношения, возникшие в годы Великой отечественной войны. Начиналась холодная война. Смена разведывательных ориентиров привело к диалектическому развитию новых требований к внешней и военным разведкам.
В условиях существовавшей в стране однопартийной политической системы фактическое руководство в области обеспечения государственной безопасности, военного строительства и т.п. сосредоточилось в послевоенный период в руках узкого круга лиц, входивших в состав политбюро ЦК ВКП(б). Органы «Смерш» – НКГБ – МГБ – МВД СССР находились под постоянным контролем лично И.В. Сталина, а также назначаемого из числа членов политбюро ЦК куратора.
Все важные решения по правовому регулированию деятельности органов госбезопасности принимались по устоявшейся с годами схеме. Инициаторы – ими, как правило, выступали члены политбюро и Центрального комитета ВКП(б), ЦК и обкомы партии союзных и автономных республик, краев и областей, центральный аппарат госбезопасности – входили со своими предложениями в секретариат ЦК ВКП(б), который в качестве первой инстанции рассматривал их и утверждал. По второстепенным вопросам: назначениям руководителей местных органов госбезопасности, незначительным штатным изменениям и пр. – решения секретариата ЦК было достаточно и оно, оформленное в письменном виде, направлялось для выполнения в орган исполнительной власти – Совет Министров СССР, который принимал соответствующее постановление.
По наиболее серьезным вопросам рассмотренные предварительно в секретариате ЦК документы поступали для окончательного утверждения в политбюро ЦК ВКП(б) и лишь затем, оформленные в виде выписки из протокола заседания, направлялись в органы исполнительной власти. Именно такой путь проходили решения, касавшиеся задач, структуры органов разведки и контрразведки, использования специальных сил и средств, назначения руководителей центрального аппарата органов госбезопасности, проведения массовых выселений отдельных категорий населения и т.п.
На протяжении всего первого послевоенного десятилетия достаточно активно шел процесс организационного строительства и совершенствования структуры советских органов государственной безопасности, который условно можно разделить на три основных этапа. Первый из этих этапов, по сути, является периодом воссоединения органов госбезопасности в рамках единого ведомства и расширения их компетенции, и охватывает 1945–1951 гг.
К окончанию Второй мировой войны вследствие ряда причин органы государственной безопасности, и прежде всего контрразведывательные подразделения, оказались рассредоточенными по четырем различным ведомствам. Внешнеполитическая разведка, транспортные и территориальные органы контрразведки входили в состав самостоятельного Наркомата государственной безопасности СССР. Военная контрразведка была представлена Главным управлением контрразведки «Смерш» НКО СССР, Управлением контрразведки «Смерш» НКВМФ СССР и органами «Смерш» НКВД СССР, обслуживавшими в оперативном плане пограничные, внутренние и железнодорожные войска Наркомата внутренних дел. Вхождение в состав военных ведомств позволяло в годы войны военной контрразведке, опираясь на помощь командования, более эффективно решать свои задачи на фронте и в прифронтовой полосе. Однако сохранение раздробленности контрразведывательной службы в мирное время стало серьезной помехой в организации эффективной борьбы с разведывательно-подрывной деятельностью спецслужб иностранных государств.
Вопрос об объединении органов государственной безопасности был поднят на уровне партийно-государственного руководства страны весной 1946 г., и 4 мая 1946 г. на заседании политбюро ЦК В КП(б) был рассмотрен и утвержден проект структурного изменения НКГБ. Этим проектом НКГБ был преобразован в Министерство государственной безопасности (МГБ) СССР, а также включена в состав МГБ СССР военная контрразведка «Смерш».
В обновленном виде Министерство государственной безопасности стало включать:
1-е Главное управление по разведывательной и контрразведывательной работе за границей;
2-е Главное управление по контрразведывательной и разведывательной работе внутри СССР (среди гражданского населения и иностранцев);
3-е Главное управление по контрразведывательной работе в частях вооруженных сил СССР;
4-е управление – розыскное;
5-е управление – оперативное (наружное наблюдение, предварительная разработка);
6-е управление – шифровально-дешифровальное;
управления охраны № 1 и 2 (охрана правительства);
следственную часть по особо важным делам.
Кроме того, в структуру центрального аппарата входил ряд самостоятельных оперативных отделов: отдел «А» (оперучеты, статистика, архив), отдел «В» (цензура и перлюстрация), некоторые другие.
Состоявшееся 20 августа 1946 г. решение политбюро ЦК ВКП(б) о приеме-сдаче дел МГБ СССР наметило дальнейшие мероприятия по совершенствованию организационной структуры органов государственной безопасности. С целью обеспечения борьбы с агентурой иностранных разведок и «антисоветским подпольем» на железнодорожном транспорте, на морском и речном флотах в МГБ СССР было создано специальное управление и его органы на местах. Центральный аппарат МГБ пополнился отделом оперативной техники, тюремным и финансовым отделами. При министре госбезопасности было образовано Особое совещание.
В начале 1947 г. были произведены новые структурно-кадровые преобразования в системе органов МГБ, на этот раз связанные с необходимостью усиления борьбы с националистическим сепаратистским подпольем в западных регионах страны. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 20 января 1947 г. из МВД Литовской, Латвийской, Эстонской ССР, управлений МВД западных областей Украины и Белоруссии в соответствующие министерства и управления МГБ республик и областей передавался личный состав отделов по борьбе с бандитизмом. Этим же решением оформлен переход из МВД в МГБ внутренних войск. На базе отошедших к МГБ отделов по борьбе с бандитизмом в марте–апреле того же года были сформированы управления – отделы 2-Н МГБ – УМГБ Украины, Белоруссии и Прибалтийских республик по борьбе с националистическим подпольем.
В октябре 1949 г. Политбюро ЦК ВКП(б) и Совет министров СССР приняли решение о передаче в Министерство госбезопасности органов милиции и пограничных войск. Таким образом, фактически воспроизведена ситуация начала 1930-х гг., когда органы внутренних дел и пограничники входили в состав ОГПУ СССР.
Последним крупным организационным мероприятием первого этапа стало создание в МГБ СССР согласно решению политбюро ЦК ВКП(б) от 9 сентября 1950 г. специальных Бюро № 1 и Бюро № 2. Задача первого из них состояла в проведении диверсионных актов за границей, второго – в выполнении спецзаданий внутри СССР.
Второй этап организационного строительства органов государственной безопасности СССР, временные рамки которого охватывают период с середины 1951 г. по февраль 1953 г., протекал в гораздо более спокойном темпе. Его наступление связано с появлением 11 июля 1951 г. решения политбюро ЦК ВКП(б) «О неблагополучном положении в Министерстве государственной безопасности СССР».
К числу весьма важных структурных преобразований органов госбезопасности второго этапа относится возвращение в состав МГБ СССР внешнеполитической разведки. Решение об этом было принято на заседании политбюро ЦК ВКП(б) 1 ноября 1951 г. Организационно внешняя разведка вошла в состав заново созданного Первого главного управления МГБ СССР. В марте 1952 г. на базе Главного управления внутренних войск и Управления войск правительственной «ВЧ»-связи было сформировано Главное управление внутренней охраны МГБ СССР.
В январе 1952 г. была ликвидирована система секретных осведомителей и введена новая категория агентуры – спецагенты; прошли первые сокращения профессионалов и наборы в МГБ по партийным рекомендациям, сокращено денежное довольствие за счет упразднения выплаты за воинские звания, отменены или переработаны инструкции и приказы военных лет.
Последней крупной реорганизацией сталинского периода истории органов госбезопасности стало решение от 30 декабря 1952 г. о создании Главного разведывательного управления МГБ СССР на базе слияния уже существовавших 1-го и 2-го Главных управлений, Бюро № 1 и некоторых других отделов. Предусматривалось, что ГРУ МГБ СССР будет состоять из двух основных управлений: Управления по разведке за границей и Управления по контрразведке внутри страны. Однако данное решение не было претворено в жизнь в связи с последовавшей вскоре смертью Сталина и новой реорганизацией правоохранительных органов.
Смерть лидера страны положила начало третьему этапу реформирования органов госбезопасности. Уже 5 марта 1953 г. Совет Министров и Президиум Верховного Совета СССР в совместном постановлении признали необходимым осуществить некоторые мероприятия по улучшению партийного и хозяйственного руководства страной. Согласно этому постановлению, большая часть министерств объединялась в более крупные ведомства. В рамках этой кампании МГБ СССР и МВД СССР вошли в состав нового Министерства внутренних дел СССР.
Таким образом, в развитии советских органов госбезопасности в послевоенный период возобладала тенденция к объединению их в едином ведомстве. Органы МГБ СССР представляли собой «универсальную» спецслужбу, а точнее – совокупность нескольких спецслужб: внешней разведки, контрразведки, политического сыска, охраны правительства, охраны границ и обеспечения правительственной связи. Другой характерной для данного периода тенденцией стало перераспределение сил, средств и компетенции между МВД и МГБ СССР.
Переход страны к мирной жизни повлек изменения в направленности и содержании деятельности органов государственной безопасности. На первом этапе, непосредственно после завершения войны, в качестве своей основной задачи органы «Смерш» – НКГБ – МГБ рассматривали выявление и розыск официальных сотрудников и агентуры спецслужб воевавших против СССР стран, а также изменников родины и пособников оккупантов из числа советских граждан. Эффективность этой работы оставалась на протяжении всех послевоенных лет достаточно высокой.
Неотъемлемой частью деятельности органов госбезопасности являлся политический сыск, то есть борьба с противниками существовавшего политического режима. Она велась в первое послевоенное десятилетие фактически всеми подразделениями МГБ, включая внешнюю разведку. Первое главное управление МГБ СССР рассматривало, к примеру, работу по антисоветской эмиграции, а также зарубежным троцкистам в качестве одной из своих основных задач.
Переход, начиная со второй половины 1949 г., разведслужб США и Великобритании к практике заброски на территорию СССР своей агентуры по нелегальным каналам с подложными документами существенно осложнил оперативную обстановку, особенно в приграничных регионах. Организуя розыск этой исключительно опасной категории агентуры, советские органы госбезопасности предпринимали меры по усилению охраны государственной границы. При МГБ – УМГБ приграничных республик и областей организуются специальные штабы, которые координировали розыскные мероприятия всех правоохранительных органов в случае получения от сил ПВО и пограничников сигналов о нарушении границы. Помимо этого разведывательными и контрразведывательными органами МГБ проводились активные мероприятия по завязыванию оперативных игр с английской и американской разведками с использованием захваченных агентов-нелегалов.
Внешняя разведка. Правительством СССР перед внешней разведкой была поставлена следующая задача: обеспечить своевременное получение материалов о планах главного противника в военно-политической области, о его достижениях в научно-технических областях, о подрывных замыслах и действиях против Советского Союза, других социалистических стран.
До середины 1946 г. Разведывательное управление существовало в виде восьми, затем десяти оперативно-территориальных отделов, созданных еще в августе 1941 г. Произошли ее определенные изменения. Западноевропейский и скандинавский отделы были объединены, появились новые подразделения, в частности информационный отдел. Вырос статус и учебного заведения внешней разведки. Если до войны Школа особого назначения (ШОН) являлась лишь отделением центрального аппарата, то сформированная в 1943 г. Разведывательная школа (РАШ) стала его отделом.
В июне 1946 г. вместо Разведывательного управления создано 1-е главное управление Министерства госбезопасности (ПГУ МГБ), имевшее в своей структуре два управления. Первое занималось разведкой с «легальных» позиций, второе – руководило нелегальными резидентурами.
В мае 1947 г. внешняя разведка органов госбезопасности перешла в ведение Комитета информации (КИ), который вобрал в себя и военную разведку – Главное разведывательное управление Генерального штаба.
Слияние политической и военной разведок, как и в 1920-е гг., довольно быстро показало свою нецелесообразность, и в январе 1949 г. военные вернулись в Генштаб. Политическая разведка находилась в КИ еще почти три года. В ноябре 1951 г. в МГБ было воссоздано ПГУ.
Ведущую роль в решении поставленных задач играла «легальная» резидентура внешней разведки в Лондоне. Ее значение определялось целым комплексом факторов. Во-первых, именно Англия, которая в послевоенный период являлась единственной страной, находившейся в тесном, хотя и юридически неоформленном союзе с США, располагала крайне важной для советского руководства политической, военно-стратегической, научно-технической информацией о планах и намерениях правительств этих двух государств в решении важнейших международных вопросов: послевоенного урегулирования германского вопроса, вопросов будущего государственного устройства Польши, Чехословакии, ряда Балканских государств, заключения мирных договоров с бывшими союзниками Германии. Сведения по военной тематике включали освещение хода англо-американских штабных переговоров по вопросам совместных действий в случае военного столкновения с СССР, деятельности США по созданию НАТО, других блоков развертывания вооруженных сил США в Японии, их устремлений в Корее. Исключительное значение имело продолжение поступления научно-технической информации по фундаментальным и прикладным исследованиям в условиях монополии США на атомное оружие. Приоритет английскому направлению также был обусловлен тем, что после окончания Второй мировой войны резидентуры советской внешней разведки в городах Вашингтон и Нью-Йорк понесли тяжелые потери в агентурном аппарате, а многие агенты из числа американцев были деморализованы развернувшейся в США антисоветской кампанией.
Во-вторых, именно в Лондоне советская разведка располагала ценной агентурой из числа англичан. Уровень информированности агентов был таков, что они были в состоянии освещать все вопросы, интересовавшие в тот период руководство СССР.
Что касается еще одной крупной западной державы-победительницы – Франции, то правящие круги США и Англии с недоверием относились к ее политическому руководству и намеренно не информировали его о своих планах и замыслах, из-за чего информационные возможности советской внешней разведки в этой стране сильно ограничивались.
Таким образом, в середине 1940-х – начале 1950-х гг. лондонская «легальная» резидентура располагала значительными возможностями для успешной агентурно-оперативной деятельности. Несмотря на то, что ее численный состав был относительно невелик (8–12 оперативных работников), в качественном отношении она соответствовала стоявшим перед ней задачам.
Одним из важнейших явлений послевоенного периода истории правительственной связи и криптографии стала разработка аппаратуры автоматического засекречивания телефонных переговоров гарантированной стойкости на базе Марфинской лаборатории МГБ СССР.
Военная разведка. В послевоенный период главной задачей советской военной разведки стало своевременное выявление подготовки противника к развязыванию ракетно-ядерной войны. Вместе с тем, еще более важным было не допустить применение противником ядерного оружия до или в период его развертывания, а также дезорганизовать работу его тыла.
В июне 1945 г. в связи с новыми задачами была проведена очередная реорганизация советской военной разведки. Разведывательное управление (РУ) Генерального штаба РККА и Главное разведывательное управление (ГРУ), находившееся в непосредственном подчинении наркома обороны, объединили в Главное разведывательное управление (ГРУ) Генерального штаба Красной Армии.
В феврале 1947 г. в США было создано Центральное разведывательное управление (ЦРУ), которое в своем составе объединило все виды разведок – внешнюю, внутреннюю, военную. Это позволило обеспечить оперативно-тактическое превосходство ЦРУ над разведками СССР. В противовес ЦРУ в марте 1947 г. в СССР был образован Комитет информации (КИ), объединивший внешнюю разведку министерства государственной безопасности (МГБ) и ГРУ, что позволило Комитету информации осуществлять руководство всей разведывательной деятельностью за рубежом. В сентябре 1947 г. в него вошли добывающие и аналитические управления ГРУ. При этом в структуре военного министерства осталась небольшая специальная разведывательная и диверсионная служба. Комитет информации подчинялся непосредственно руководству Совета Министров СССР.
Сформированный Комитет информации как оперативно-тактическая, так и организационная система была достаточно эффективной, но назначение в ряде крупных стран послов СССР главными резидентами с предоставлением им права осуществлять руководство как политической, так и военной разведкой, не позволили раскрыть весь потенциал КИ. Это было обусловлено некомпетентностью послов в разведывательной работе. Так, перебежчик И. Джирквелов, работавший в это время в Управлении КИ по Ближнему и Дальнему Востоку, в свой книге «Секретный сотрудник», вышедшей в Лондоне в 1987 г., писал:
«Реорганизация привела к большой путанице и неразберихе. Резиденты, профессиональные разведчики, шли на самые невероятные уловки, чтобы не информировать о своей работе послов, поскольку дипломаты имеют о разведке и ее методах лишь приблизительное, дилетантское представление».
Таким образом, новая разведывательная структура оказалась малоэффективной. Период существования КИ отмечается снижением уровня четкости и оперативности в решении возникавших проблем внешней разведки.
Для повышения результативности деятельности военной разведки в конце 1948 г. военная разведка опять стала полностью самостоятельной. С января 1949 г. все добывающие и аналитические подразделения военной разведки вновь были возвращены в Генеральный штаб в состав 2-го Главного разведывательного управления.
В этот же период (конец 1948 года) в МГБ было возвращено управление советников в странах народной демократии, на следующий год – отделы, работавшие по русской эмиграции и советским колониям за рубежом, в 1951 г. – дешифровальное управление. К 1952 г. за КИ остались только аналитические функции, а в 1953 г. он окончательно был расформирован.
С целью предотвращения ракетно-ядерного удара по СССР в Вооруженных Силах СССР в 1951 г. были созданы первые штатные диверсионно-разведывательные формирования в составе армий и округов на наиболее важных операционных направлениях. В короткое время сформировано свыше 40 отдельных рот специального назначения (ОРСпН) армейского и окружного подчинения численностью около 120 человек каждая. ОРСпН состояла из следующих боевых подразделений: трех разведывательных взводов специального назначения, в том числе 1-й – учебный, и взвода спецрадиосвязи.
Из состава боевых подразделений организовывались временные разведывательные органы: разведывательные группы специального назначения (РГСпН, основа – штатное отделение и один–два радиста из взвода спецрадиосвязи) или разведывательный отряд специального назначения (РОСпН, основа – штатный взвод и два-четыре радиста). Командир взвода спецрадиосвязи выделял в состав РГСпН/РОСпН необходимое количество радиотелеграфистов с коротковолновыми радиостанциями «Бетта» и поддерживал с разведорганами радиосвязь при выполнении ими боевых задач в тылу противника на радиостанции большой мощности, состоявшей на вооружении ОРСпН.
В 1952 г. руководство СССР, проанализировав первые итоги «холодной войны», начавшейся после знаменитой речи У.Черчилля в Фултоне 6 марта 1947 г., внесло в деятельность разведки некоторые коррективы. Об их содержании можно судить по замечаниям И.В. Сталина, сделанным им на заседании Комиссии по реорганизации разведывательной и контрразведывательной служб МГБ СССР в ноябре 1952 г.:
«В разведке никогда не строить работу таким образом, чтобы направлять атаку в лоб. Разведка должна действовать обходом. Иначе будут провалы, и тяжелые провалы. Идти в лоб – это близорукая тактика.
Никогда не вербовать иностранца таким образом, чтобы были ущемлены его патриотические чувства. Не надо вербовать иностранца против своего отечества. Если агент будет завербован с ущемлением патриотических чувств – это будет ненадежный агент.
Полностью изжить трафарет из разведки. Все время менять тактику, методы. Все время приспосабливаться к мировой обстановке. Использовать мировую обстановку. Вести атаку маневренную, разумную. Использовать то, что бог нам предоставляет. Самое главное, чтобы в разведке научились признавать свои ошибки. Человек сначала признает свои провалы и ошибки, а уже потом поправляется.
Брать там, где слабо, где плохо лежит. Исправлять разведку надо прежде всего с изжития лобовой атаки. Главный наш враг – Америка. Но основной упор надо делать не собственно на Америку.
Нелегальные резидентуры надо создавать прежде всего в приграничных государствах. Первая база, где нужно иметь своих людей – Западная Германия. Нельзя быть наивным в политике, но особенно нельзя быть наивным в разведке. Агенту нельзя давать такие поручения, к которым он не подготовлен, которые дезорганизуют его морально. В разведке иметь агентов с большим культурным кругозором – профессоров. Разведка – святое, идеальное для нас дело.
Надо приобретать авторитет. В разведке должно быть несколько сот человек–друзей (это больше, чем агенты), готовых выполнить любое наше задание».
[1] (с) – союзные наркоматы, (ср) – союзно-республиканские.