В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. Общие принципы, содержание и меры государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями на 1 мая 2017 года).
Расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, за счет негосударственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.
Защита личных и имущественных прав и интересов детей, утративших по тем или иным причинам попечение родителей, возлагается на органы опеки и попечительства (п.1 ст.121 СК). Органы опеки и попечительства обязаны выполнять следующие функции:
а) выявлять и учитывать детей, оставшихся без попечения родителей;
б) избирать формы устройства таких детей в зависимости от конкретных обстоятельств утраты попечения родителей;
в) осуществлять последующий контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей.
СК (ст.123) установлен приоритет форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения:
передача на усыновление (ст.124-139 СК);
передача под опеку (попечительство) (ст.145-150 СК);
устройство в приемную семью (ст.151-155 СК).
Усыновление одновременно является как правообразующим, так и правопрекращающим юридическим фактом. СК устанавливает судебный порядок усыновления ребенка. Дела об усыновлении рассматриваются в порядке особого производства, по правилам, предусмотренным ГПК, с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора и ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет (п.1 ст.125 СК; ст.273 ГПК). Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение, и только в их интересах.
Под опекой и попечительством понимается форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные граждане.
Раскрыть порядок правового регулирования усыновления в РФ. Раскрыть особенности правового регулирования усыновления (удочерения) при наличии иностранного элемента.
В Российской Федерации признается действительным усыновление ребенка, имеющего российское гражданство и проживающего за пределами РФ, произведенное в компетентном органе иностранного государства, гражданином которого является усыновитель. Обязательным условием действительности усыновления в Российской Федерации является получение предварительного разрешения на усыновление от органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживал до выезда за пределы РФ (п.2 ст.165 СК).
Ограничение применения норм иностранного семейного права распространяется не на содержание семейного законодательства зарубежных государств в целом, а только на возможность применения его отдельных норм на территории РФ в той или иной конкретной ситуации.
Контрольные вопросы для самопроверки
1. Перечислите основания признания детей оставшимися без попечения родителей.
2. Каков порядок выявления и учёта детей, оставшихся без попечения родителей?
3.В чём состоит значение института усыновления?
4. В отношении каких детей допускается усыновление?
5. Возможно ли усыновление братьев и сестёр разными лицами?
6. С какого момента усыновление считается осуществлённым, т.е. возникают права и обязанности усыновителя и усыновлённого ребёнка?
7. Какие требования предъявляются законом к личности усыновителя? Кто не может быть усыновителем?
8. Назовите лиц, согласие которых требуется для усыновления ребёнка.
9. Требуется ли для усыновления ребёнка его согласие?
10. Назовите основания и порядок изменения имени, отечества и фамилии усыновлённого ребёнка, а также даты и места его рождения.
11. Могут ли быть сохранены при усыновлении личные неимущественные и имущественные права и обязанности между ребёнком и его родителями, другими родственниками? Если да, то при каких условиях?
12. Какие меры по охране тайны усыновления предусмотрены нормами семейного права?