Лекция.
Внутренняя политика Советской власти в конце 1917 – 1930-е гг.
Утверждение Советской власти и политика в период гражданской войны.
Новая экономическая политика и ее итоги.
Выбор стратегии модернизации страны во второй половине 1920-х гг.
Советская индустриализация и ее итоги
Модернизация сельского хозяйства.
Общество и государство в 1920-1930-е гг.
Утверждение Советской власти и политика в период гражданской войны.
Большевики получили власть в стране, где большинство населения не разделяло их программные цели – создание социалистического общества. Получили массовую поддержку в борьбе за власть не с социалистическими лозунгами, а благодаря общенародным требованиям мира, справедливого передела земли и установления рабочего контроля над производством. Это обстоятельство предопределило значительные масштабы применения насилия по отношению к разным слоям населения в процессе удержания власти и реализации своей политической программы. Кроме того, в самой программе большевистской партии было предусмотрено, что власть будет носить характер диктатуры в связи с неизбежным сопротивлением свергнутых в ходе революции классов. Правда, предполагалось, что это будет диктатура целого класса, победившего в революции – рабочего.
Вторая особенность внутренней политики в период удержания власти в том, что она имела характер импровизации. У большевиков отсутствовала стратегия, план действий внутри страны после завоевания власти. Это объясняется несколькими обстоятельствами. Во-первых, ориентировались на мировую революцию, по отношению к которой Россия должна была быть первой искрой мирового пожара. Предполагалось, что революция охватит сразу многие страны Европы, и процесс строительства нового социалистического общества будет разворачиваться по крайней мере в европейском масштабе. Не было и речи о строительстве социализма в одной, тем более среднеразвитой стране, где фундамент для нового строя еще не сложился. Некоторое время казалось, что эти прогнозы сбываются – революция 1918 г. в Германии
Во-вторых, отсутствовали какие бы то ни было теоретические представления, как строить социализм. В трудах классиков марксизма, которыми руководствовались большевики не было никаких указаний на этот счет, поскольку они писались на материале развитых стран, в которых, с точки зрения Маркса и Энгельса новый социалистический строй формируется сам в недрах старого общества. Основы социализма в организации производства, общественных отношениях уже сложились нужно только сменить политический строй – передать власть пролетариату. Россия же была среднеразвитой страной, в которой условия для перехода к социализму, с точки зрения классической марксисткой теории не сложились. Поэтому большевики в своей внутренней политике в первые годы сочетают попытки реализации каких-то теоретических представлений о будущем социалистическом обществе с необходимостью учитывать реальные обстоятельства и возможности.
Так, в первую очередь они должны были выполнить обещания, которые давали широким народным массам в период борьбы за власть. Иначе их ждала бы судьба свергнутой монархии и Временного правительства. Декрет о мире – один из первых документов, принятых на II Всероссийском съезде Советов уже 26 октября – на следующий день после победы вооруженного восстания и объявления о взятии власти. Важно, что речь идет о немедленном заключении мира на справедливой основе без аннексий и контрибуций. За этим последовало обращение к правительствам воюющих стран с призывом немедленно начать переговоры о мире. Поддержала только Германия и ее союзницы – не могли дальше вести войну на два фронта и были заинтересованы в выходе России из войны. Начинаются переговоры в Брест-Литовске.
Но для того, чтобы настаивать на своих условиях мира, нужно вести переговоры с позиции силы, т.е. иметь боеспособную армию. Русская армия на протяжении 1917 г. неуклонно разлагалась, в том числе под воздействием большевистской антивоенной пропаганды. Неспособна вести успешное наступление (провал в июне 1917 г.). Германия настояла на участии в переговорах самостоятельной делегации Украины, т.к. Украинская Рада провозгласила независимость, и Германия ее признала. Украинское националистическое правительство ориентировалось на поддержку Германии. Условия, выдвинутые Германией в январе 1918 г. грабительские и неприемлемые. Отказ от продолжения переговоров, отъезд делегации. Большинство членов ЦК против заключения мира на таких условиях, Троцкий выдвинул лозунг «Ни войны, ни мира, армию распустить». Надеялся на революционизирующее влияние на немецкую армию – немецкий пролетариат поднимется на революцию. Но немецкий пролетариат «был неподвижен как труп».
Наступление немцев на Петроград, которое некем было остановить, вынудило возобновить переговоры, 3.03.1918 были вынуждены заключить мир на еще худших условиях. Потеряна пятая часть территории, где проживает четверть всего населения и сосредоточена треть промышленного потенциала. Ленин назвал «похабным». Но, один из немногих в большевистском ЦК, понимал, что нужно завершить войну на любых условиях. Даже угрожал подать в отставку, если ЦК проголосует против. Это условие сохранения власти. Таким образом, хотя Россия и вышла из войны, но совсем ни на таких условиях, которые обещали большевики. Это вызвало раскол в коалиции большевиков с левыми эсерами, которые с этого времени перестали их поддерживать.
Второе важнейшее обещание большевиков, обеспечившее им массовую поддержку – справедливый предел земли на уравнительной основе. Декрет о земле принят в тот же день, что и Декрет о мире. Узаконил передел, который стихийно начался еще при Временном правительстве. Но такое решение аграрного вопроса не соответствовало их программе. В будущем социалистическом строе не должно быть мелкого крестьянского хозяйства, должны быть крупные государственные предприятия индустриального типа. Декрет заимствовал программу партии эсеров, составленную на основе наказов самих крестьян и максимально отражал их интересы. Поэтому большевики и вынуждены его принять, чтобы сохранить поддержку крестьянства. Экономические последствия передела оказались негативными. Натурализация сельского хозяйства, разрыв хозяйственных связей между городом и деревней, т.к. крестьяне не продают хлеб, обеспечивают только собственное потребление, крупные хозяйства, ориентированные на рынок, были разрушены. Угроза снабжения продовольствием городов и армии.
Лозунг рабочего контроля также был реализован в первые дни после взятия власти. 27 ноября Декрет о рабочем контроле. Но практически узаконил создание рабочих комитетов, которые происходило еще до октября. Также имел негативное влияние на производство – отстранение старой администрации, некомпетентное вмешательство в технологический процесс, в принятие хозяйственных решений. Национализация означала по сути реализацию лозунга «Фабрики рабочим!». Первый этап – декретом от 4 декабря, как карательная мера по отношению к тем собственникам, которые отказываются от сотрудничества с властью. 81 предприятие.
Меры по установлению диктатуры и подавлению сопротивления недовольных. Создание однопартийного правительства и устранение от власти бывших союзников по революционному лагерю – меньшевиков и эсеров. Отказались поддержать заявление Ленина о взятии власти, осудили большевистский переворот и в знак протеста покинули съезд. Коалицию с большевиками сохранили только левые эсеры. Это позволило большевикам сформировать однопартийное правительство, хотя сначала большинство партийных лидеров считало необходимым союз с другими революционными партиями.
Вместо диктатуры класса практически складывается режим диктатуры одной партии. Принципиальным шагом стал роспуск Учредительного собрания, которое формально юридически должно было сформировать законную власть. В результате выборов в декабре 1917 г. за эсеров проголосовало почти в два раза больше, чем за большевиков (16,5 млн. против 9), и среди депутатов эсеры абсолютно преобладали (370 из 707, большевиков 175). Таким образом, невозможно рассчитывать, что оно утвердить большевистскую власть. Открытие состоялось 5 января, собрание поставлено перед выбором –признать власть большевиков или попытаться сохранить независимость. Отказались принять декларацию и 6 января – распущено.
Вытеснение из политической жизни всех политических противников. Первыми были объявлены вне закона кадеты: еще в конце октября закрыты партийные издания (не только кадетские, но и других партий, враждебных большевикам), в декабре арест руководителей за организацию митингов в поддержку Учредительного собрания. Таким образом, начинается ликвидация тех демократических свобод, которые ввело Временное правительство во главе с кадетами. Стремление большевиков узурпировать власть вызвало недовольство, которое возглавил Викжель – профсоюзом железнодорожников. 29 октября 1917 – выдвинули ультиматум с требованием создать однородное социалистическое правительство. Переговоры и частичные уступки – в состав СНК введены левые эсеры. С 18 июня исключены из ВЦИК Светов меньшевики и эсеры и началось их вытеснение из местных Советов, были запрещены их печатные издания, позднее, уже в 1921 г. против эсеров был организован политический процесс по обвинению в покушении на Ленина, в феврале-марте– арестовано около 2000. Большинству рядовых членов партии позволили эмигрировать. В июле 1918 г. пришла очередь левых эсеров, переставших поддерживать после заключения Брестского мира. Курс на восстание – убийство германского посла Мирбаха и мятеж в Москве. Был быстро подавлен, представители партии выведены из состава СНК, репрессии против лидеров – 26 лидеров расстреляны, преследования продолжались до 1921. Тогда же – уменьшение влияния Советов. ВЦИК стал периодически созываемым (раз в 2 месяца), потерял право аннулировать срочные декреты СНК, а постоянно действующий – Президиум, полностью подконтрольный большевикам. Рабочие организации – профсоюзы и заводские комитеты подчиняются советам.
Объявление «красного террора» в ответ на покушение на Ленина 30 августа 1918 г. В покушении обвинили члена партии эсеров Фанни Каплан – повод для репрессий против них. В качестве первой акции 3 сентября в Петрограде расстреляны 500 заложников. Смертная казнь восстановлена еще 6 июня. Еще за 20 дней до этого Ленин призвал «поощрять энергию и массовидность террора». Следовательно, он не был ответом на покушение, скорее покушение как удобное оправдание для усиления террора. Террор применяют многие политические группы, но большевики возвели его на уровень сознательной государственной политики. Например, новой практикой является расстрел заложников, создание концентрационных лагерей. Соответствующий приказ Троцкого был издан 4 июня 1918 г., 5 сентября узаконен СНК, а в апреле 1919 утвержден ВЦИК Советов. Заключению в лагеря подлежат не только осужденные за преступления, но и потенциальные классовые враги – по принципу принадлежности к определенной социальной группе. 7 декабря создана ВЧК. Получила право на ускоренную судебную процедуру и расстрел «согласно революционной законности».
В организации Красной армии вместо принципа добровольности – всеобщая воинская повинность с 9 июня 1918, когда началась масштабная гражданская война и стало понятно, что на основе добровольности массовую армию не набрать.
Переход к экономической диктатуре. Экономическая политика получила название «военного коммунизма». С одной стороны, рассматривалась как чрезвычайная, вызванная условиями гражданской войны, с другой –считали возможным таким образом сразу ввести коммунизм. Позднее Ленин признал: «В начале 1918 г… мы сделали ту ошибку, что решили произвести непосредственный переход к коммунистическому производству и распределению». Это подтверждает вывод, что внутренняя политика большевиков выстраивалась методом проб и ошибок. Важнейшим элементом «стали военного коммунизма» чрезвычайные формы изъятия продовольствия у крестьян - продовольственная диктатура. Действительно под влиянием угрозы голода в связи с потерей в ходе войны важнейших хлебных районов – 13 мая декрет о предоставлении чрезвычайных полномочий наркому продовольствия. Для обеспечения поставок продовольствия использовали не товарно-денежные отношения, а насильственное изъятие излишков у зажиточной части крестьянства. Рассчитывали на разжигание классовой войны в деревне - опереться на бедняков и середняков и с их помощью забрать хлеб у богатых. В июне 1918 создаются комитеты бедноты, на которые возлагается задача изъятия излишков. В порядке поощрения они получают свою долю от конфискованных продуктов.
В помощь им образуются продовольственные отряды (около 80 тыс.) в значительной степени из рабочих бездействующих заводов. В итоге – беспорядочное вооруженное насилие, расчет на классовую рознь не сработал, крестьяне демонстрировали солидарность и распределяли обязанности между всеми общинниками. Как результат – недовольство всех крестьян, на грани партизанской войны. Не учли специфику социальной психологии крестьян. Неудача летней кампании – собрали менее десятой часть от того, что планировали (13 млн. пудов вместо 144). Роспуск в конце 1918 г. комбедов и подотрядов, переход с 1 января 1919 г. к централизованной и плановой системе продразверстки. Распределение необходимого для снабжения количества продовольствия между регионами и крестьянскими обществами в зависимости от ожидаемого урожая, который вычислялся приблизительно. Как правило размеры превышали имеющиеся в хозяйстве излишки, затрагивали семенной фонд и собственное потребление. Устанавливалось 30-40 видов разверстки на разные виды продуктов. Обеспечение промтоварами только после выполнения разверстки по особым квитанциям. Потребности обеспечивались на 15-20%, поэтому это не являлось стимулом к выполнению. Оплата деньгами, но в условиях, когда стоимость рубля 5% от довоенной, также. Поэтому практически опиралась только на насилие и систематически не выполнялась (1919 г. – 39%, 1920 – 34). Как следствие – сокращение посевных площадей (на 35-60%) и дальнейшая натурализация сельского хозяйства – подрыв экономических связей между городом и деревней.
В промышленности – тотальная национализация – декретом от 28 июня 1918, сначала предприятия стоимостью от 500 тыс. руб. Кроме того – собственность иностранных владельцев, чтобы не возвращать по условиям мира с Германией. Но с ноября 1920 – распространение национализации на все предприятия с числом рабочих более 10 человек и даже более пяти, если там имелся механический двигатель (37 тыс., большинство даже не значились в списках ВСНХ). Ленин позже был вынужден признать, что поторопились с красногвардейской атакой на капитал – собственность у хозяев забрали, а управлять ею не умели. Это усугубило развал экономики. Государственный контроль над производством осуществлялся через ВСНХ (образован 15 декабря 1917 г.), при котором создавались главки для управления отдельными отраслями и территориальные совнархозы. Например – Главтоп, Главкомтруд. Оказался неэффективным. Дополнялся тотальным контролем над распределением. Запрет свободной торговли и переход к карточному распределению. Борьба со спекулянтами – «мешочниками».
Чрезвычайные органы снабжения и милитаризация экономики. Чусоснабарм, Промвоенсовет (управляет военными промышленными объектами, на которых работало около трети всех промышленных рабочих). Введение всеобщей трудовой повинности и трудовых книжек для прикрепления рабочих к предприятиям, создание трудовых армий (1-я из Уральской, после победы над Колчаком. 2-я в Поволжье. Таким образом, политика противоречит представлениям о коммунизме, когда государство должно отмереть. Здесь, наоборот, тотальное огосударствление экономической жизни. Например, комиссия использования разрабатывала планы по использованию 325 наименований продуктов, 55 планов. Сходство с коммунизмом выражалось в отказе от товарно-денежных отношений, ликвидации частной собственности, отмене платы за транспорт и коммунальные услуги. Но эти меры скорее были продиктованы развалом как денежной системы (обесценивание рубля делало его бессмысленным как средства обмена) так и транспорта и обслуживания жилья.
Таким образом военный коммунизм был принципиально антирыночной программой, основывался на ресурсно-распределительном принципе управления. Но контроль имел место только формально, на практике оказался неэффективен. Госплан и ВСНХ оказались неспособны осуществлять хозяйственное планирование. Уровень исполнения планов по использованию около 40%, иногда – 2-3%, отсутствие информации не позволяло контролировать потоки продуктов. Имела место недооценка около 80% фактических запасов, 13 % посевных площадей, трети валового сбора зерновых. В целом государство контролировало около 50 % ресурсов. Тоже касается и торговли. Расцветал «черный рынок», через который проходило более 40% товаров.
В качестве программы по поддержанию экономики в чрезвычайных условиях военный коммунизм оказался неудачным опытом. Усугубил хозяйственный кризис. Итоги катастрофичны: валовый сбор сельхозпродукции упал до трети от довоенного, продукция мелкой промышленности – 43%, крупной – 14,6%, металлургия – 7%. Одна из причин – подрыв мотивации к труду, в результате чего количество прогулов по сравнению с 1913 возросло в 6,5 раз, производительность труда составила менее четверти от довоенной. Продразверстка и недостаток промтоваров для обмена лишали крестьян стимула к выращиванию зерна сверх личного потребления. Так, суммарная стоимость выращенного зерна превосходила стоимость произведенных промтоваров в 20 раз. Общий объем продуктов, шедших на продажу, сократился на 92 %.
Разрушительными были также социально-политические последствия: рост недовольства политикой большевиков во всех слоях общества как следствие – угроза потери власти. В 1918 зарегистрировано 245 крестьянских бунтов, в 1919-1920 восстанием были охвачены целые районы: армия Махно насчитывала около 50 тыс., столько же – повстанническая армия Антонова, действовавшая в Тамбовской губернии, мятежи в Западной Сибири и Воронежской губернии. Для ликвидации антоновского мятежа использованы части Красной армии под командованием Тухачевского (около 35 тыс.). Потеря социальной опоры даже среди рабочих: недовольны, в частности – борьбой с мешочниками, т.к. сами возили продукты из деревни. Деклассирование рабочего класса в связи с закрытием заводов – 64 крупнейших завода в Петрограде, сокращение рабочих в Москве наполовину, в Петрограде на 2/3, сокращение доли городских жителей. В самих городах сократилась прослойка культурной и экономической элиты.
Даже раскол в партии – появление оппозиционных групп – рабочей оппозиции. Апогей недовольства – кронштадтский мятеж – с 24 февраля. Лозунги: Советы без коммунистов, отмена мер по борьбе с мешочниками, свобода распоряжения землей, свобода слова, печати. Подавлен с использованием воинских частей под командованием Тухачевского 8 марта. Одновременно – X съезд, провозгласивший переход к новой экономической политике.