МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЛОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Кафедра организации деятельности ГИБДД
УТВЕРЖДАЮ
Начальник кафедры
организации деятельности ГИБДД
подполковник полиции
Д.Л. Проказин
«___» _________________ 20___ г.
ЛЕКЦИЯ
по дисциплине «Организация деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения»
Тема №18
«Профилактическая работа в области дорожного движения»
(специальность 030505 65 – Правоохранительная деятельность,
специализация – административная деятельность органов внутренних дел,
профиль подготовки – деятельность подразделений ГИБДД
очная форма обучения)
_________2_______
(количество часов)
Орёл
П Л А Н
Введение
Основные вопросы:
1. Организация деятельности подразделений ГИБДД по пропаганде безопасности дорожного движения.
2. Основные направления, формы и методы осуществления деятельности подразделениями ГИБДД по пропаганде.
3. Особенности деятельности подразделений пропаганды.
Заключение
Литература
Мультимедийный проектор, компьютер, презентация.
Лекция подготовлена зам. начальника кафедры ОД ГИБДД полковником полиции Губенковым О.Е.
Лекция обсуждена и одобрена на заседании кафедры ОД ГИБДД
«16 » мая 2012 г. Протокол № 10
Введение
Состояние безопасности дорожного движения в последние пятнадцать лет имеет стойкую тенденцию к ухудшению, что вызвано следующими факторами: ростом числа транспортных средств; неразвитостью дорожной инфраструктуры, ее отставанием по сравнению с ростом числа транспортных средств; переадресацией грузопассажирских потоков с железнодорожного и водного транспорта на автомобильный транспорт; постоянным реформированием органов, осуществляющих надзор в области безопасности дорожного движения; снижением качества подготовки водителей и др.[1]
В этих условиях особое значение приобретают меры направленные на совершенствование профилактической работы в области обеспечения безопасности дорожного движения. В свою очередь деятельность Госавтоинспекции по пропаганде безопасности дорожного движения имеет важное профилактическое значение, выполняя просветительскую и воспитательную функции.
В дорожном движении постоянно принимает участие практически все население страны, лишь незначительная часть которого охвачена организованными формами обучения. В этих условиях именно методы пропаганды являются наиболее эффективными для просвещения граждан о различных аспектах такого сложного социотехнического явления, каковым является современное дорожное движение. Достигаемое при этом знание причин и условий возникновения дорожно-транспортных происшествий, способов распознавания опасных дорожно-транспортных ситуаций, методов и приемов безопасного участия в дорожном движении является одним из основных факторов обеспечения безопасного участия людей в дорожном движении.
Особое значение пропаганда безопасности дорожного движения имеет также для правовой подготовки участников дорожного движения, обеспечения знания тех нормативных правовых актов, которые регламентируют различные аспекты: разрешительной системы в области обеспечения безопасности дорожного движения; основания административной ответственности и порядка производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения.
Воспитательное значение пропаганды безопасности дорожного движения выражается, прежде всего, в том, что она является одним из основных средств убеждения участников дорожного движения в необходимости и целесообразности соблюдения Правил дорожного движения. При этом крайне важно обеспечить адресность пропагандистского воздействия, учет специфических интересов отдельных групп участников дорожного движения и выбор соответствующих форм и методов пропаганды.
Воспитание участников дорожного движения, формирование общественного мнения по проблемам дорожной безопасности основаны на систематической работе, которой занимаются инспекторы по пропаганде подразделений ГИБДД. Это те задачи, которые можно считать старейшими и, пожалуй, вечными. Не менее важно взаимодействие со всеми средствами массовой информации: печатными и электронными. На плечи пропагандистов ложится задача по формированию положительного имиджа сотрудника ГИБДД у участников дорожного движения, информирование о состоянии аварийности, изменениях в законодательстве по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения и т.д.
Если рассмотреть исторический аспект становления службы пропаганды безопасности дорожного движения, то его можно рассмотреть на примере Алтайского отделения пропаганды ГИБДД,[2] так 25 мая 1932 года ГУРКМ при СНК РСФСР издал циркуляр «О мероприятиях по развертыванию пропаганды вопросов безопасности уличного движения». Между тем, в Алтайском краевом отделе ГАИ только в 1968 году были введены должности инструкторов по пропаганде уличного движения. Сотрудники пропаганды в 70-80-е годы о нарушителях правил дорожного движения рассказывали по заводским радио и писали о них в заводских многотиражках. По улицам Барнаула колесил красный агитационный автобус и через громкоговоритель призывал пешеходов соблюдать правила дорожного движения. В салоне автобуса находилась кинопередвижка с помощью, которой в школах и во дворах собирали детей и показывали фильмы о соблюдении ПДД. В 70-годы в Алтайском крае создавались первые отряды юных инспекторов движения, в школах появились уголки ПДД и пр. В 2002 году приказом МВД РФ во все ОВД края были введены должности инспекторов по пропаганде безопасности дорожного движения.
Сейчас деятельность отделения пропаганды безопасности дорожного движения направлена на разъяснение законодательных и правовых актов России в сфере безопасности дорожного движения с целью предупреждения ДТП и правонарушений, воспитание дисциплинированности граждан, ответственности за свое поведение в процессе дорожного движения, а также создание положительного имиджа сотрудника ГИБДД.
Организация деятельности подразделений ГИБДД по пропаганде безопасности дорожного движения
Состояние безопасности дорожного движения в нашей стране в настоящее время является самостоятельной государственной проблемой. Вместе с тем, повышение сознания субъектов дорожного движения на соблюдение и обеспечение безопасности дорожного движения возможно лишь в комплексе с другими мероприятиями, в частности пропагандистской и профилактической деятельностью, являющимися на современном этапе одним из важнейших направлений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Пропагандистская деятельность достаточно широкое понятие, прежде всего, это управленческая деятельность, направленная на создание:
§ благоприятных условий для двухстороннего общения сотрудников ГИБДД с населением, участниками дорожного движения, гражданами, организациями, государственными органами (общественностью);
§ позитивного отношения к деятельности ГИБДД общественности;
§ согласованности интересов ГИБДД и общественности;
§ партнерских отношений между участниками дорожного движения.
Управленческое воздействие осуществляется посредством:
- передачи информации о деятельности ГИБДД, о решаемых задачах, проблемах отражающихся на эффективности деятельности, о руководителях, истории, традициях службы;
- опровержение ложной информации о деятельности ГИБДД;
- реакция на негативную информацию, сообщение причин этого негативного факта или явления и указание на принятые меры по их устранению.
Передаваемая информация при этом должна быть нацелена на формирование положительного отношения к деятельности ГИБДД и носить достоверный характер.
Кроме этого, пропагандистская деятельность это и специально организованное психологическое воздействие, направленное на взаимопонимание, формирование общих интересов и общественного мнения, как в отношении к правоохранительным органам, так и в отношении законопослушного поведения участников дорожного движения. Психологическое воздействие осуществляется с учетом особенностей различных категорий участников дорожного движения, возрастных особенностей и т.д., основанное на предварительном изучении этих особенностей, с подбором соответствующих средств коммуникации, то есть средств общения.
Формирование положительного отношения населения к деятельности силовых структур, а в частности к Госавтоинспекции – одна из основополагающих задач служб пропаганды в подразделениях Госавтоинспекции. Основа успеха деятельности полиции заключается в доверии к ней со стороны граждан. А доверие это формируется, в том числе, и через публичное пространство. Адекватная оценка руководством значимости повседневной работы по взаимодействию со СМИ позволит в перспективе избежать проблем, связанных с отторжением «людей в погонах». Для достижения этой цели необходимо следовать общим правилам работы со СМИ предусмотренными законодательными актами федерального значения и внутриведомственными нормативными документами, одним из которых является ФЗ РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 (с дополнениями и изменениями от 09.02.2009 г.) «Закон о средствах массовой информации».
Профилактическая деятельность, основываясь на анализе аварийности, включает в себя деятельность по организации безопасного движения, усовершенствование и использование средств активной и пассивной безопасности. Поэтому без формирования, у участников дорожного движения, устойчивых знаний правил дорожного движения и навыков безопасного поведения, здесь не обойтись, где выполнение функций воспитательного воздействия (пропаганды) на участников дорожного движения в подразделениях ГИБДД возложено на инспектора по пропаганде безопасности дорожного движения. Пропаганда безопасности дорожного движения - серьезная и трудная работа, а её результаты сказываются на достижении цели - снижение аварийности. Связь между деятельностью подразделений пропаганды и снижением аварийности весьма тонкая, которую достаточно сложно проследить. Это работа на перспективу и она, безусловно, приносит результат.
Исходя из сложности задач, возложенных на инспектора по пропаганде БДД, к соответствующему сотруднику предъявляется ряд требований.
Пропагандистская деятельность, предполагает не только общие, но и специальные знания, т.к. в процессе общения с аудиторией, журналистами сотруднику может быть задан широкий круг вопросов, таких как: правовое положение, структура и основные направления деятельности ГИБДД; задачи и их функции; система обеспечения безопасности дорожного движения и т.д. Кроме этого, он должен обладать коммуникативными навыками, уметь устанавливать контакты с различными категориями граждан. Только на основе положительного опыта общения должностных лиц ГИБДД с участниками дорожно-транспортной инфраструктуры возможно формирование положительного и доверительного отношения в целом к службе ГИБДД и её руководителю. Так же важны и личностные особенности самого инспектора по пропаганде БДД, в результате общения с участниками дорожного движения он должен уметь расположить к себе собеседника, своим поведением вызвать симпатию и уважение граждан. Ему необходимо владеть современными компьютерными технологиями, выполнять отдельные виды журналистской работы, осуществлять деловое общение, анализировать данные социологических опросов и многое другое.
Анализ деятельности инспекторов ГИБДД по пропаганде в Российской Федерации показывает, что существуют ряд проблем следующего характера:
§ отсутствие достаточного количества профессиональных и заинтересованных в информации средств массовой информации, высоко профессиональных журналистов, отсутствие средств распространения информации;
§ нередко, отдельные события в работе ГИБДД привлекают внимание журналистов, и ими соответственно размещаются в СМИ, однако, материалы могут оказаться искаженными, неверно изложенными в трактовке журналиста;
§ отсутствует централизованная система распространения передового опыта работы в области пропаганды безопасности дорожного движения и методическая литература по вопросам профилактики;
§ финансирование деятельности подразделений пропаганды в большинстве регионов осуществляется по остаточному принципу, средств, выделяемых на данное направление деятельности, явно недостаточно.
В настоящее время имеющиеся в службе ГИБДД возможности информационно-аналитических и управляющих систем позволяют, с одной стороны, детально изучать причины и условия возникновения практически каждого дорожно-транспортного происшествия, с другой стороны отслеживать тенденции состояния безопасности дорожного движения. Таким образом, возможность проведения детального анализа состояния аварийности на всей территории Российской Федерации позволяет своевременно вырабатывать меры профилактики и оценивать их эффективность.[3]
Если отдельно рассматривать проблему обеспечения безопасности дорожного движения на федеральных автомобильных дорогах на 2011 год, по статистике при незначительном общем количестве ДТП – 10% от общего числа, на них гибнет каждый четвертый участник аварий. Увеличение числа погибших произошло из-за выезда на полосу встречного движения (погибли 1923 человека), несоответствия скорости условиям дорожного движения (1924 человека), нарушения правил проезда перекрестков (погибли 346 человек). При этом все эти ДТП отличаются высокой тяжестью последствий.
Анализ факторов, способствующих аварийности указывает на низкую культуру поведения на дорогах, причем не только со стороны водителей, которые зачастую сознательно нарушают правила, но и со стороны пешеходов. Зафиксированы недостатки в содержании трассы в каждой восьмой аварии на федеральных автомобильных дорогах. Стабилизировать ситуацию возможно при реализации ряда организационных и технических решений, связанных, прежде всего, с разделением транспортных потоков и проведением локальных мероприятий по организации дорожного движения в местах с наиболее сложной дорожной обстановкой.[4]
В соответствии с Положением[5] Государственная инспекция безопасности дорожного движения обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.
В частности в области пропаганды на Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности:
а) разъяснение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий, проведение в этих целях смотров, конкурсов, соревнований, содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасного поведения на дорогах, в пропаганде правил дорожного движения;
б) разработка предложений по повышению безопасности дорожного движения, в том числе совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и общественными объединениями;
в) выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению.
В целях реализации требований по разъяснению законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, а также в целях совершенствования деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации направленной на предупреждение дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий приказом МВД РФ от 2 декабря 2003 года № 930 «Об организации работы государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ по пропаганде безопасности дорожного движения» определен:
· порядок организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения,
· основные направления деятельности по пропаганде,
· формы и методы осуществления деятельности по пропаганде,
· особенности деятельности подразделений пропаганды Госавтоинспекции,
· цели и задачи, стоящие перед Госавтоинспекцией в области социально-профилактической и воспитательно-пропагандистской деятельности по укреплению дисциплины участников дорожного движения,
· предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.
При осуществлении пропаганды Госавтоинспекция в своей деятельности руководствуется:
1. Конституцией Российской Федерации;
2. Федеральными конституционными законами;
3. Законом Российской Федерации «О полиции»;
4. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
5. Федеральным законом «О безопасности дорожного движения»;
6. другими Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации;
7. постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации;
8. нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
9. Наставлением, утвержденным приказом МВД РФ от 2 декабря 2003 г. № 930.
Под пропагандой безопасности дорожного движения понимают - целенаправленную деятельность, осуществляемую субъектами пропаганды по распространению знаний, касающихся вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, разъяснению законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих поведение участников дорожного движения.
Субъектами пропаганды являются:
· подразделения Госавтоинспекции (ГИБДД),
· средства массовой информации (СМИ),
· автотранспортные предприятия, общественные объединения, деятельность которых связана с дорожным движением,
· дошкольные и иные образовательные учреждения.
Основными задачами Госавтоинспекции по пропаганде являются:
1. информирование населения о состоянии безопасности дорожного движения;
2. формирование у участников дорожного движения правосознания и культуры в области дорожного движения, уважительного отношения к действующим правилам, нормативам и стандартам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, установление партнерских взаимоотношений между участниками дорожного движения и сотрудниками Госавтоинспекции;
3. воспитание дисциплинированности граждан, чувства долга и личной ответственности за свое поведение в процессе дорожного движения.
Следует отметить, что подразделения Госавтоинспекции решают стоящие перед ними задачи по пропаганде во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, образовательными учреждениями и организациями, общественными объединениями, СМИ.
Деятельность Госавтоинспекции по пропаганде осуществляется в соответствии со следующими универсальными принципами:
· научности;
· оперативности;
· конкретности;
· наступательности.
Научность пропаганды выражается в использовании достижений науки в деятельности Госавтоинспекции по обеспечению безопасности дорожного движения, повышению информированности и культуры участников дорожного движения.
Оперативность пропаганды заключается в своевременности реагирования на изменение обстановки по обеспечению безопасности дорожного движения.
Конкретность пропаганды выражает связь теории с практикой, нацеленность пропаганды на практические действия.
Наступательный характер пропаганды проявляется в формировании отрицательного общественного мнения к нарушителям Правил дорожного движения Российской Федерации, используя при этом все новое и передовое в работе по обеспечению безопасности дорожного движения.
Организации работы по пропаганде в управлениях (отделах) Госавтоинспекции осуществляется подразделениями пропаганды безопасности дорожного движения, функции которых определяются соответствующими положениями, утверждаемыми в установленном порядке. Координация работы подразделений пропаганды возлагается на руководителей подразделений Госавтоинспекции соответствующего уровня. Материально-техническое обеспечение подразделений пропаганды осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.