АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ 20 глава

ПРАВО — 1) система общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государства. С помощью права государствен­ная власть регулирует поведение людей и их коллективов, ока­зывает юридическое, т. е. предусмотренное нормами права, воз­действие на развитие общественных отношений в масштабах всего общества. Главное отличие права от других социальных регуляторов (обычая, Морали и т. д.) состоит именно в том, что соблюдение его норм обеспечивается государственным принуж­дением (т. е. возможностью заставить правонарушителя (см. Правонарушение) исполнять нормы права путем применения силы правоохранительных органов.

Право охватывает все важнейшие аспекты общественной жизни.

Единая система права внутренне дифференцирована (раз­делена) на ряд отраслей, каждая из которых имеет свою сферу регулирования (см. Отрасли права). Кроме того, существует деление права на международное, которое создается со­вместно несколькими государствами, и национальное, це­ликом находящееся в ведении одного государства;

2) наряду с изложенной точкой зрения, согласно которой право характеризуется как продукт деятельности государства (такое право принято называть позитивным, т. е, положитель­ным, реальным правом), издревле известна также теория естественного права. В соответствии с этой теорией, право не создано никем, оно возникло объективно, из самой природы человека, общества, окружающего мира. В связи с этим пра­во рассматривается как императив (безусловное, категори­ческое требование, повеление), стоящий выше государства и закона, выступающий по отношению к ним в качестве образ­ца, идеала и одновременно критерия справедливости. В этом смысле (как образец и критерий справедливости) право пред­ставляет собой прежде всего совокупность неотчуждаемых (неотъемлемых) и принадлежащих каждому человеку от рожде­ния прав и свобод (например, право на жизнь, личное достоин­ство, свободу и личную неприкосновенность, право иметь собственность и др.).

В наше время принципы и нормы естественного права, сердцевину которого составляют права человека, становятся об­щечеловеческой ценностью. С наибольшей полнотой естест­венное право отражено в таких международных правовых документах, как Хартия прав человека (сюда входит и Всеоб­щая декларация прав человека), Конвенция о правах ребенка и др.

Многие демократически ориентированные страны, в том числе и Россия, в процессе национального законотворчества опираются на общепринятые принципы и нормы естественного права, вошедшие в документы международного права, и уже включили в свои национальные конституции разделы о пра­вах человека. Идет активный процесс сближения, взаимообога­щения позитивного и естественного права: естественное право служит постоянным источником идей гуманизма, справедливо­сти, свободы; в свою очередь, позитивное право придает этим идеям силу общеобязательной, охраняемой государством нормы поведения — силу закона, делая желанную свободу людей ре­альной.

3)Одна из нормативных систем, регулирующих отношения в обществе. В политической и юридической науке нет единого под­хода к определению понятия «право». Существует определение права как системы общеобязательных норм (правил) поведения, установ­ленных или санкционированных государством и обеспеченных его принудительной силой (нормативный подход). Право определяют и как содержащуюся в общественном сознании систему понятий об общеобязательных правилах поведения, правах и обязанностях чело­века, запретах, условиях их возникновения и реализации. Право име­ет оценочный характер, являясь нормативно закрепленной справед­ливостью. Государство же, опираясь на право, формулирует и издает законы, в которых отражаются общественные представления о пра­вомерном и неправомерном, дозволенном и запрещенном. Нормы права общеобязательны, формально определены, обеспечены прину­дительной силой государства.

ПРАВОВОЙ СТАТУС — совокупность прав и обязанностей чело­века.

ПРАВОСПОСОБНОСТЬ — способность иметь права и обязанности.

ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА — важнейший элемент общей ду­ховной культуры. В правоведении выделяют правовую культу­ру общества и правовую культуру личности:

1. Правовая культура общества — система ове­ществленных и идеальных элементов, относящихся к сфере дей­ствия права. Она включает правовые идеи, правовые нормы, правоотношения, правовые учреждения, правовые традиции, сте­реотипы поведения и др. Фундаментом правовой культуры явля­ется нравственная и политическая культура.

2. Правовая культура личности — это сплав пра­вовых знаний, ориентации на утверждение правовых ценнос­тей, правомерного поведения.

Правовая культура личности проявляется: а) в знании дей­ствующего законодательства, прежде всего конституции, ос­новных прав, свобод и обязанностей; б) в уважительном отно­шении к праву; в) в поведении, соответствующем предписаниям юридических норм, в соблюдении прав других людей и добросо­вестном выполнении своих обязанностей. Правовая культура предполагает наличие таких нравственных личностных качеств, как совестливость, справедливость, честность, чувство собствен­ного достоинства, доброта. Высокий уровень правовой культуры — один из существен­ных признаков правового государства.

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО (нем. Rechtsstaat) — демокра­тическое государство, организация и деятельность которого основаны на праве и связаны с правом. Центральная идея теории и практики правового государства — естественные и неот­чуждаемые права человека.

Отличительными признаками правового государства явля­ются: 1) верховенство права (правового закона) во всех облас­тях государственной и общественной жизни; 2) гарантированность прав человека; 3) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную; 4) взаимная от­ветственность государства и личности.

Конституция Российской Федерации (1993 г.) провозгла­сила Россию правовым государством (ст. 1, гл. 1). Его форми­рование в нашей стране — сложный процесс, связанный, в частности, с необходимостью преодоления стереотипов право­вого нигилизма, повышения правовой культуры государствен­ного управления и граждан, совершенствования судебной сис­темы, становления демократической политической культуры и др.

ПРАВОМОЧИЕ - предусмотренная законом возможность участник правоотношения осуществлять те или иные действия или требовать каких-либо действий от других участников правоотношений.

ПРАВОНАРУШЕНИЕ — 1.это любое деяние (действие или без­действие), нарушающее какие-либо нормы права. В числе признаков правонарушения следующие: это всегда деяние, т. е. действие или бездействие; это деяние противоправное, нарушающее нормы права, но не мысли; это деяние, опасное для общества, наносящее ему вред; это деяние виновное, т. е. совершенное лицом, способным осознать недо­пустимость (противоправность) своего поведения и связанных с ним последствий.

Следовательно, правонарушение является противоправным, общественно опасным, виновным деянием. В силу этих причин оно влечет за собой юридическую ответственность.

Поскольку степень общественной вредности противоправ­ного деяния может быть различной, на основании этого призна­ка правонарушения подразделяют на две группы: проступки и преступления. Преступление — самый опасный вид пра­вонарушения.

2.Противоправное поведение, нарушающее(правовые нормы и приносящее вред конкретным людям и обществу. По степени общественной опасности правонарушения делятся: гражданские правонарушения; дисциплинарные проступки; админи­стративные проступки; преступления (уголовные правонарушения).

ПРАВООТНОШЕНИЕ — это урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого имеют юридические права и обязанности, обеспеченные силой госу­дарства.

Правоотношение всегда представляет собой двухстороннюю связь: в любом правоотношении участвуют две стороны (граж­дане и организации, государственные органы и граждане и т. д.), связанные между собой правами и обязанностями, которые четко определяют меру (границу, рамки) возможного и должно­го поведения участников правоотношения. Например, право­отношения купли-продажи, урегулированные соответствующей статьей (ст. 454) Гражданского кодекса РФ, обязывают про­давца передать покупателю купленную вещь и дают ему право требовать уплаты денег за нее, а покупателя обязывают выпла­тить требуемую сумму и дают ему право получить купленную вещь.

ПРАВОПОРЯДОК - система общественных отношений, урегулиро­ванных правом; воплощенная в жизнь законность, результат ее осу­ществления.

ПРАВОПРЕЕМСТВО - переход прав и обязанностей от одного лица к другому. В международном праве — переход прав и обязанностей от одного государства к другому.

ПРАВОСЛАВИЕ - одно из трех направлений современного христи­анства.

ПРАВОСОЗНАНИЕ - форма индивидуального и общественного соз­нания (см. Сознание), отражающего право и пути его реализации. Правосознание складывается из знаний, чувств, мотивов, установок, отношений к праву.

ПРАВОСПОСОБНОСТЬ - способность иметь права и нести обязанно­сти, т.е. быть субъектом прав и обязанностей.

ПРАКТИКА (греч. praktike деятельный, активный) - практическое знание, умение. В философии — все многообразие деятельности лю­дей, освоение и преобразование окружающего природного и соци­ального мира.

ПРЕАМБУЛА (лат. preambulus идущий впереди, предшествующий). Вводная часть международного договора, закона, другого правового акта, разъясняющая его принципы и цели.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ - в экономике — количество товаров и услуг, нахо­дящихся на рынке, предложенных для продажи.

ПРЕДМЕТ ТРУДА - составной элемент средств производства, то, из чего производятся различные продукты.

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО - самостоятельная, инициативная дея­тельность человека, направленная на производство товаров или услуг с целью получения прибыли. Предпринимательство осуществляется гражданами на свой риск, под ответственность своего имущества.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ - форма чувственного познания (см. Чувственное познание), образ предметов и явлений, сохраняемый в сознании без их непосредственного воздействия на органы чувств человека. ПРЕЗИДЕНТ (лат. praesidens сидящий впереди)- глава государства во многих современных государствах с республиканской формой правления. Объем полномочий президента в республиках разного ти­па неодинаков. В президентской республике президент возглавляет правительство и не несет ответственности перед парламентом. В пар­ламентской республике исполнительная власть сосредоточена у пра­вительства, которое формируется победившей на выборах партией (или блоком партий). В президентско-парламентской (смешанной) республике правительство несет ответственность и перед президен­том, и перед парламентом.

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА - форма республиканского правле­ния (см. Форма правления), характеризующаяся рядом признаков: прямое всенародное избрание президента, совмещение в лице прези­дента полномочий главы государства и главы правительства; относительная независимость исполнительной власти от законодательной; отсутствие у президента права роспуска парламента и др

ПРЕЗУМПЦИЯ НЕВИНОВНОСТИ (лат. praesumptio предположение)- принцип, в соответствии с которым каждый обвиняемый в соверше­нии преступления считается невиновным, пока его виновность не бу­дет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обя­зан доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в ви­новности лица толкуются в пользу обвиняемого.

ПРЕСТИЖ (лат. praesffgium обман) социальный. Оценка общест­вом или социальной группой общественной значимости тех или иных позиций, которые занимает человек.

ПРЕСТУПЛЕНИЕ - виновно совершенное общественно опасное дея­ние, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания. При­знаки преступления: противоправность (запрещено уголовным зако­ном); общественная опасность (наносит вред обществу и отдельным гражданам); виновность (вина существует в формах умысла и неос­торожности); наказуемость.

ПРЕРОГАТИВА (лат. praerogare первым запрашивать)- исключи­тельное право, принадлежащее какому-либо государственному орга­ну или должностному лицу.

ПРАВОСУДИЕ - деятельность судов (см. Судебная власть, Судопро­изводство), направленная на укрепление законности и правопорядка. Согласно Конституции, правосудие в РФ осуществляется исключи­тельно судом на основе действующего законодательства. Создание чрезвычайных судов не допускается. Разбирательство дел во всех су­дах открытое. Не допускается заочное рассмотрение уголовных дел. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и рав­ноправия сторон. В судопроизводстве возможно участие присяжных заседателей.

ПРЕТЕНЗИЯ (лат. praetedere приводить в качестве наказания) - за­явление права на обладание чем-либо, на получение чего-либо.

ПРЕЦЕДЕНТ (лат. praecedens идущий впереди, предшествующий) – в праве — в некоторых странах один из источников права. Прецеден­том называют решение суда или какого-либо другого государствен­ного органа, вынесенное по конкретному делу и обязательное при рассмотрении аналогичных дел в последующем.

ПРИБЫЛЬ - в экономике — превышение полученных по итогам хозяйственной деятельности доходов над расходами.

ПРИВАТИЗАЦИЯ (от лат. privatus — частный) — передача принадлежащих государству предприятий, средств транспор­та, жилых помещений и т. п. в частную собственность на основе выкупа или безвозмездно.Конкретные формы приватизации различны: бесплатная раздача гра­жданам; аренда с последующим выкупом; преобразование государственных предприятий в акционерные общества; выкуп предприятий на конкурентной основе.

ПРИВИЛЕГИЯ (лат. privilegium частное, особое право). Преиму­щественное право, льгота.

ПРИГОВОР - решение, вынесенное судом в результате судебного разбирательства уголовного дела и устанавливающее виновность подсудимого, меру наказания виновному, другие правовые последст­вия признания виновности или невиновности подсудимого.

ПРИРОДА — термин, употребляющийся в нескольких зна­чениях. Наиболее распространенными являются: 1) весь окру­жающий мир в его многообразных формах; 2) характеристика природы как совокупности естественных условий существова­ния и развития человеческого общества (среда обитания и источник ресурсов для производства и повседневной жизни). Все активнее используется и термин «вторая природа», обозначаю­щий созданные человеком материальные условия жизнедеятель­ности. Человек неразрывно связан с природой, постоянно с ней взаимодействует: человек — часть природы по происхождению и существованию; природа играет громадную роль в хозяйствен­ной деятельности человека; природа служит источником вдох­новения для авторов произведений искусства; она способна бла­готворно воздействовать на здоровье человека и оптимистичес­кое восприятие мира; человек несет ответственность за береж­ное отношение к природе (см. Экология, Глобальные пробле­мы человечества).

ПРИСВАИВАЮЩЕЕ ХОЗЯЙСТВО - тип хозяйства, основанный на при­своении человеком того, что дает природа.

ПРИСЯЖНЫЕ ЗАСЕДАТЕЛИ- участники судебного заседания, обра­зующие независимую от профессиональных судей коллегию. При­сяжные заседатели выносят вердикт о виновности или невиновности подсудимого, а также о наличии или отсутствии отягчающих его ви­ну обстоятельств.

ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫЙ ТРУД — труд, создающий осязаемые про­дукты или предметы, являющиеся товарами.

ПРОГНОЗ (греч. prognosis предвидение, предсказание) - заключение о перспективах развития какого-либо процесса на основе анализа имеющихся на данный момент сведений.

ПРОГРЕСС (от лат. progressus — движение вперед) — 1) направление развития, для которого характерны переход от низшего к высшему, от простого к сложному, движение к более совершенному и передовому, изменение к лучшему. Соци­альный прогресс — развитие людей, человечества в на­правлении к лучшему, более совершенному состоянию; 2) ус­пех, достигнутый по сравнению с прошлым. Вопрос о критериях (см. Критерий) прогресса остается дискуссионным. В качестве таковых называют: развитие научных знаний; совершенст­вование нравственности; развитие производительных сил; увеличе­ние меры свободы, предоставляемой человеку обществом.

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ - отношения между людьми по поводу производства, распределения, обмена и потребления матери­альных благ. Основой производственных отношений являются отно­шения собственности.

ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ — стоимость минимально не­обходимого человеку набора благ, жизненных средств, позво­ляющих поддерживать здоровье человека, его жизнедеятель­ность.

Этот минимально необходимый набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг принято называть «по­требительской корзиной».

Продовольственная часть «потребительской корзины» — это минимальный набор продуктов питания, необходимых для жиз­недеятельности взрослых, роста и развития детей, сохранения здоровья в пожилом возрасте.

Набор непродовольственных товаров (одежда, обувь, по­стельное белье, предметы первой необходимости, школьно-пись­менные товары и т. п.) должен удовлетворить потребности в них с учетом возрастных особенностей для защиты организма от воз­действия окружающей среды, а также для организации быта.

Минимальный набор услуг (жилищно-коммунальные, транс­портные услуги и т. п.) признан удовлетворить потребность в жилье, организации быта, передвижении.

На основании набора благ «потребительской корзины» и данных об уровне цен на продукты питания, непродовольствен­ные товары и услуги производится стоимостная оценка установ­ленного набора, к которой добавляются расходы по обязатель­ным платежам и сборам в расчете на месяц. Таким образом определяется сумма минимально необходимых ежемесячных расходов (прожиточный минимум), которая считается границей бедности. Если среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, семья считается малоимущей.

ПРОИЗВОДИТЕЛЬ — человек, фирма, предприятие, изго­тавливающие и продающие товары и предоставляющие услуги

Производитель — главное действующее лицо экономичес­кой деятельности. Производитель в экономике стремится по­ступать рационально, т. е. получать большую прибыль с наи­меньшими затратами. Он участвует в решении основной эконо­мической проблемы — рациональном использовании ограни­ченных ресурсов. Действуя в различных экономических систе­мах, производитель выбирает соответствующие той или иной форме организации хозяйственной жизни способы рациональ­ного поведения и решения вопросов, что, как и для кого произ­водить.

ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ — выпуск товаров и услуг в рас­чете на единицу затрат ресурсов, задействованных в процессе производства. Один из показателей эффективности производ­ства и экономики в целом.

ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА - важнейший показатель эффектив­ности производства, измеряется количеством времени, затраченного на производство единицы продукции, или количеством продукции в единицу времени.

ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫЕ СИЛЫ- совокупность человеческого (рабочая сила) и вещественного (предметы труда и средства труда) факторов производства.

ПРОИЗВОДЯЩЕЕ ХОЗЯЙСТВО- тип хозяйства, основанный на преоб­разовании природы, на производстве материальных благ, которые в природе в готовом виде отсутствуют.

ПРОКУРАТУРА (лат. заботиться, управлять) - с исте­ма государственных органов, осуществляющих надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гра­жданами, обеспечивающими законность и правопорядок. Работ­ники прокуратуры участвуют в судебных заседаниях в качестве обвинителей.

ПРОЛОНГАЦИЯ (лат. prolongatio удлинение) - в праве — продление срока действия договора, векселя, займа и др.

ПРОМУЛЬГАЦИЯ (лат. promulgatio публичное объявление)- в пра­ве — официальная публикация, обнародование закона, другого юри­дического акта.

ПРОТЕКТОРАТ (лат. protector охранитель, защитник) - ф орма зави­симости слабой страны от более сильной.

ПРОТЕКЦИОНИЗМ (лат. protectio защита, покровительство)- в экономике — политика, направленная на ограждение национальных производителей от иностранной конкуренции.

ПРОТЕСТ (лат. protestari торжественно заявлять, свидетельство­вать) - р ешительное возражение против чего-либо. В праве — заяв­ление о несогласии с каким-либо решением. В финансах — офици­альное удостоверение факта неуплаты по векселю.

ПРОТЕСТАНТИЗМ - одно их трех направлений современного хри­стианства. Общее название различных вероучений (кальвинизм, лю­теранство и др.), возникших в ходе Реформации как протест против католической церкви.

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ - массовые общественные организа­ции, объединяющие по профессиональному признаку трудящихся с целью защиты их экономических и социально-культурных прав.

ПРЯМОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО- принцип избирательного права, согласно которому избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов непосредственно и лично.

ПСИХИКА (греч. psychikos душевный) - особая форма отражения действительности, высшей формой которой является сознание. Пси­хика — основанная на работе мозга способность отражать действи­тельность в форме ощущения, восприятия, представления, а у людей проявляющаяся также в памяти, внимании, мышлении, воле и др.

ПСИХОЛОГИЯ (от греч. psyche — душа и logos — учение, наука) — наука о законах и механизмах развития и функциони­рования психики как особой формы жизнедеятельности. Область знаний о внутреннем — психическом — мире человека. Для современного обществознания психология очень важна, она позволяет изучать сложные механизмы, лежащие в основе многих социальных явлений (например, поведения толпы или функциониро­вания власти).

ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО (лат. gus publikum) — часть системы действующего права, суперотрасль, включающая отрасли, ко­торые обеспечивают общий (публичный) интерес. Публичное право регулирует отношения государства, его органов с граж­данами, общественными объединениями, хозяйственными струк­турами, отношения между государственными органами.

Для публично-правовых отношений, в отличие от отношений частноправовых, характерно неравноправие сторон. Одной из них обычно выступает государство либо его орган (должно­стное лицо), обладающее властными полномочиями.

Публичное право включает конституционное (государ­ственное), административное, финансовое, уголовное, меж­дународное публичное право.

ПУТЧ (нем. Putsch) - государственный переворот, совершенный небольшой группой заговорщиков.

Р