Возмещение затрат на обучение, помимо других оснований, в соответствии с частью 6 статьи 27 Федерального закона, предусмотрено и в случаях расторжения контракта по инициативе сотрудника внутренних дел.
В силу части 14 статьи 76 Федерального закона в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органа внутренних дел, в том числе по его инициативе, в течение срока, обусловленного контрактом, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.
Во исполнении части 14 статьи 76 Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 года N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее Правила), которыми определен механизм возмещения сотрудником органов внутренних дел данных затрат, для исчисления которых по специальным формулам применяется такой постоянный показатель как размер средств федерального бюджета, затраченных на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.
В целях установления единого порядка применения Правил, Министерством внутренних дел Российской Федерации разработаны Методические рекомендации, являющиеся Приложением к Письму МВД РФ от 03.04.2013 года N 1/2927, в соответствии с пунктом 3 которых обязанность возмещения средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования в случаях расторжения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе по инициативе сотрудника, распространяется на сотрудников (граждан), поступивших на обучение в образовательные учреждения высшего профессионального образования, начиная с 1 января 2012 года, вне зависимости от указания в заключенных с ними контрактах стоимости обучения.
Указанные Методические рекомендации также содержат правила расчета размера подлежащих возмещению затрат на обучение исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных на весь период обучения сотрудника.
Из буквального толкования вышеуказанных правовых норм следует, что правовое регулирование нового федерального законодательства о возмещении затрат на обучение сотрудников органов внутренних дел в образовательных учреждениях МВД России, распространяется на сотрудников (граждан), поступивших или поступающих на обучение, начиная с 01 января 2012 года.
Соответственно, положения нового федерального законодательства в данной части не распространяются на сотрудников органов внутренних дел, которые по состоянию на 01 января 2012 года уже проходили обучение в ведомственных образовательных учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и такой обязывающей нормы в отношении указанных сотрудников Федеральный закон и иные нормативно-правовые акты не содержат.
В этой связи судебная коллегия принимает во внимание, что в статье 98 Федерального закона не содержится указаний о распространении его действия на правоотношения, возникшие до 01 января 2012 года.
Кроме того, судебная коллегия учитывает общий конституционный принцип, провозглашающий, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность в сравнении с ранее действовавшим законом, обратной силы не имеет. Ввиду данного обстоятельства оснований для применения статьи 249 Трудового кодекса РФ, регулирующей вопросы возмещения затрат, связанных с обучением работника в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, на необходимость применения которой ссылается податель апелляционной жалобы, не имеется.
По мнению судебной коллегии, УМВД России по Псковской области ошибочно толкует нормы материального права, что также подтверждается тем фактом, что к окончательному возмещению с Г.А.С. определены расходы на обучение за период с 01 января 2012 года по день окончания высшего учебного заведения, что противоречит положениям федерального законодательства о взыскании расходов за весь период обучения.
В совокупности со всеми обстоятельствами дела, представленный расчет возмещения затрат на обучение также вызывает сомнения в его обоснованности, поскольку не подтверждает фактические расходы федерального бюджета, затраченные на обучение истицы.
Ссылку апелляционной жалобы на пункт 6 статьи 38 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", содержащий положение об обязанности сотрудника органа внутренних дел, окончившего образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти, и уволившегося со службы до истечения срока, обусловленного контрактом, возместить средства федерального бюджета, затраченные на его обучение, судебная коллегия считает несостоятельной, поскольку данная норма утратила силу с 01 января 2012 года в связи со вступлением в силу Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем не могут являться основанием к отмене решения суда, процессуальных нарушений, отразившихся на правильности постановленного решения, не имеется.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Великолукского городского суда Псковской области от 24 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.А.НОВИКОВА
Судьи
Ю.М.ДМИТРИЕВА
Г.В.МАЛЫГИНА