В РСФСР в составе СССР согласно п. 11 Декларации № 22-I на всей территории РСФСР устанавливается республиканское гражданство РСФСР, за каждым гражданином РСФСР сохраняется гражданство СССР. Согласно ст. 31 Конституции (Основного Закона) РСФСР от 12.04.1978 (редактирована п. 8 Законом РСФСР от 15.12.1990 № 423-I) основания и порядок приобретения и прекращения гражданства на территории РСФСР определяются Законом о гражданстве РСФСР.
17 марта 1991 года была высказана воля народа СССР (протокол учреждения единого государства СССР, учредителями которого стал весь советский народ) о сохранении СССР в обновленном виде, которая была признана высшей властью СССР через Постановление ВС СССР от 21.03.1991 № 2041-I «Об итогах референдума СССР 17 марта 1991 года». Здесь важно отметить, что за всю историю существования СССР (как и предыдущих субъектов) власть реализовывала полномочия, не переданные от народа ввиду отсутствия доверенностей от избирателей (см. Гражданский Кодекс), в связи с чем проведенный 17 марта 1991 года референдум нельзя считать именно референдумом – это было непосредственное волеизъявление граждан (естественное право). Позже волю народов СССР высказанную 17 марта 1991 года признал и президентский субъект РФ (Россия) в Постановлении ГД ФС РФ от 15.03.1996 № 157-II ГД «О юридической силе для Российской Федерации - России результатов референдума СССР 17 марта 1991 года по вопросу о сохранении Союза ССР».
После референдума проект Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» направлялся в комиссии палат и комитеты ВС РСФСР Постановлением Президиума ВС РСФСР от 16.09.1991 № 1649-1 «О проекте Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», вносился на рассмотрение ВС РСФСР Постановлением Президиума ВС РСФСР от 11.11.1991 №1856-1 «О проекте закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», принят в первом чтении и отправлен на доработку Постановлением ВС РСФСР от 15.11.1991 № 1878-1 «О дальнейшей работе над проектом Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР». Постановления о принятии во втором чтении Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» (см. ст. 78 Регламента ВС РСФСР от 24.10.1990 № 261-1) не обнаружено в связи с чем закон не был опубликован, но был подписан 28.11.1991 под № 1948-I.
1) В парламентском субъекте РФ-Россия (РСФСР) был опубликован 06.02.1992 Закон РСФСР от 28.11.1991 № 1948-I «О гражданстве РСФСР» (далее – Закон № 1948-I), на основании которого граждане «бывшего» СССР «приобрели» гражданство РСФСР парламентского субъекта РФ-Россия (РСФСР), но ни одного документа свидетельствующего о приобретении данного гражданства не было. Известен вкладыш (МТ Гознака. 1992 г.) в паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность советского гражданина, выдаваемый до 2003 года на основанииПостановления Правительства РФ от 09.12.1992 № 950 «О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации», в котором было прописано, что гражданин приобретает гражданство РФ (а не РСФСР) на основании Закона № 1948-I, т.е. нормы Закона № 1948-I не были выполнены, что влечет отсутствие подтверждающего документа о приобретении гражданства РСФСР согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 1948-I.
Важно отметить, что опубликованный 06.02.1992 Закон № 1948-I был редакцией (добавили слово во всех статьях - бывшего СССР) неопубликованного Закона № 1948-I (см. Постановление ВС РФ от 23.01.1992 № 2240-1 «О законе РСФСР «О гражданстве РСФСР»). Подписанный подлинник опубликованного Закона № 1948-I хранится в ФКУ «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»: Ф. 10026. Оп. 1. Д. 576. л. 62-75; подписанный подлинник неопубликованного Закона № 1948-I: Ф. 10026. Оп. 1. Д. 576. л. 46-60 об.
В соответствии с Законом РФ от 17.06.1993 № 5206-I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» (далее – Закон № 5206-I) в названии и тексте Закона № 1948-I слова «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» и «РСФСР» заменены на слова «Российская Федерация» в соответствующем падеже. Но это не дает право приобретения гражданства РФ в дату 06.02.1992 на основании ч. 1 ст. 13 уже Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-I «О гражданстве РФ», т.к. не возможно задним числом дать год на право осознанного выбора о своем не желании состоять уже в гражданстве РФ.
Дополнительно отмечу, что в ч. 2 ст. 20 Закона № 1948-I бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства без их свободного волеизъявления на основании утратившего силу Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1967 года № 818, либо на основании иных указов Президиума Верховного Совета СССР, считаются восстановленными в гражданстве РСФСР, если они не заявят о своем отказе от гражданства РСФСР (редактировалась п. 6 Закона № 5206-I).Но согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1967 года № 818-VII «О выходе из гражданства СССР лиц, переселяющихся из СССР в Израиль» лица, переселяющиеся в соответствии с выраженным ими желанием из СССР в Израиль на постоянное жительство, считаются выбывшими из советского гражданства с момента их выезда из СССР, т.е. в ч. 2 ст. 20 Закона № 1948-I указано не соответствующее действительности сведение – вместо граждан СССР указали РСФСР.
3) В президентском субъекте РФ (Россия) согласно ч. 1 ст. 6 проекта Конституции РФ 1993 года гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – № 62-ФЗ) не приобрел юридическую силу, т.к. принят Государственной Думой 19.04. 2002, а одобрен Советом Федерации только 15.05. 2002 в нарушении ч. 4 ст. 105 проекта Конституции РФ 1993 года и п. 5 ст. 103 Регламента Совета Федерации принятый постановлением Совета федерации федерального собрания РФ от 30.01.2002 № 33-СФ.
Отмечаю, что не возможно определить гражданство РФ президентского субъекта РФ (России) со ссылкой на ч. 1 ст. 13 или ст. 14 Закона № 1948-I (на основании него приобреталось гражданство предыдущего субъекта) через п. 7 ст. 4 № 62-ФЗ, где наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. В данной норме указано гражданство РФ и СССР, а в законодательных актах обозначен еще и РСФСР, т.е. гражданства РСФСР не было, чем признается ничтожность Закона № 1948-I в исходной и соответственно последующей редакции.
На основании рассмотренного приходим к заключению: законное право для народа РСФСР приобрести гражданство РФ в субъектах РФ-Россия (РСФСР) и РФ (Россия) отсутствует.