Становление государственного регулирования земельных отношений в России

Образование Поместного приказа — первого государственного межевого органа в России.

Содержание и роль Писцовых межеваний

2.1. Образование Поместного приказа — государственного межевого органа.

Наведение порядка в использовании земель в 16 веке потребовало от Российского госу­дарства проведения специальных землеустроительных работ, которые получили название "Писцовые описания". Одновременно осуще­ствлялся комплекс работ по учету и оценке качества земель, установлению границ, правовому оформлению земельных участков, названных "Писцовыми межеваниями". Ведал этим Поместный приказ — специальное учреж­дение, образованное в царствование Ивана IV –«Ивана Грозного» (первоначально именовался Поместной избой).

Необходимость создания Поместного приказа появилась с того момента, когда раздача земли стала использоваться государством для создания дворян­ского ополчения и компенсации за военную службу.

Через Приказ предоставлялись земли служивым лю­дям в поместное владение. Приказ вел даточные (земельные) книги, в кото­рых записывалось, кому, где и за какую службу выделялись земли. Осуществлялась регистрация перехода землевладений от одного лица к другому, разрешались земельные споры. В архиве приказа на постоянной основе хранились дела и документы писцовых описаний.

Приказ ведал 95 городами (уездами). В XVII в. ему передана часть судеб­ных функций, по сыску беглых крестьян.

В конце XVII в. деятельность Поместного приказа расширилась. Он был привлечен к набору людей в армию или денег (вместо них); людей на постройку Петербурга и другие работы. Приказ стал ведать продажей соли на всей терри­тории государства.

Руководил работой Поместного приказа "боярин со товарищем" (помощником) в чине "окольничего". Канцелярией Приказа заведовали "дьяки"; некоторые из них имели звание "думных". Самой многочисленной группой в Приказе были "подьячие", которые делились на три разряда: старших, средних и младших.

Канцелярия Приказа, управляемая дьяками, делилась на столы (отделы), а столы на повытья (подотделы). Приказный стол предназ­начался для внутреннего управления в самом Приказе. В Вотчинном столе велись дела о вотчинах. Имелось четыре поместных стола и стол вымо­рочных имений. Поместные столы называ­лись: Московский, Псков­ский, Владимирский, Рязанский. К каждому повытью приписывались дела по нескольким городам. Всего к каждому столу было приписано от 15 до 38 городов.

При Поместном приказе, с 70-х годов XVII в существовала школа в ней обучалось от 35 до 100 человек. Обу­чение продолжалось от 2 до 3 лет в зависимости от уровня пре­дыдущей подготовки.

Порядок организации работ в Поместном приказе был следую­щим. На поступавших прошениях по земельным делам дьяки немедленно делали надпись о том, что надлежало испол­нить подьячим, чтобы подготовить дело к слушанию, (накладывали косовика).

Подьячие должны были выписать и подклеить к проше­нию все справки по делу, включающие сведения о землях из межевых, писцовых, отказных и других докумен­тов архива, статьи Уло­жения и указов, все показания просителей, донесения по делу местных воевод и вообще все то, что относилось к делу, разъясня­ло и определяло его.

Затем дело слушалось присутствием (по типу кол­легии), и по нему принималось решение (приговор), излага­емое по склейкам бумаг дела, которое имело вид "столбца", иногда в несколько аршин длины. Исполнение по пригово­рам Приказа поручалось местным воеводам, которые о своих действиях по исполнению приговора доносили в приказ.

Содержание и роль Писцовых межеваний

Основным видом землеустроительных работ, проводивших­ся через Поместный приказ, являлись Писцовые межевания.

Работы начались с 1551 г., когда Иван Грозный в послании к Стоглавому Собору (общецерковному собранию Московского государства) писал о том, что он "приговорил семи писцов послати во всю свою землю писати и смерити..."

Работы велись на основе Писцовых наказов — специальных документов о порядке проведения описаний. В них предписывалось:

— осуществить записи о землях поместных и вотчинных, сел и деревень по видам и землевладениям (бояр, окольничих, стряпчих, дворян, иноземцев, монастырских, церковных и др.), одновременно описать население и его занятия (количество дворов в каждом селе, поименно людей в них, наличие заброшенных дворов, занятость лю­дей);

— сверить наличие земель по ранее выданным документам на право владения (государевым грамотам, выпискам из писцовых книг, купчим, отказным записям и др.) с фактичес­ким использованием земель на основании описаний и обмеров, пока­заний свидетелей из местных людей; установить законность земле­владения и изъять в пользу государя с последующей раздачей сокрытые или незаконно используемые участки (при отсутствии до­кументов или при опустении деревень определять принадлежность земель владельцу путем опроса людей, проживающих поблизости);

— описать земли с подразделением по видам угодий (пашня, по­косы, леса и т. д.), по качественному (лучшие, средние, худшие) и культуртехническому состоянию (пашня, заросшая лесом и кустар­ником; пятилетние и более давние перелоги; чистые перелоги), а также по видам хозяйственного использования (указывалось, например, "где, под какой деревней имеется рек, озер, прудов, мельниц, рыбных ловель, бобровых гонов, всяких угодий", сколько и на каких покосах, на скольких десятинах и поскольку копен с десятины сена ставится и т. д.);

— разрешать земельные споры на меже.

Описания проводились Писцовыми партиями (комиссиями), ко­торые направлялись из Москвы. Они состояли из старшего писца (дьяка) и его по­мощников (подьячих). Местный воевода выделял в распоряжение партии отряд стрельцов в количестве 5-15 человек.

Из истории известны названия дозорщиков и мерщиков, участвовавших в Писцовых описаниях. Первые занимались провер­кой, исправлением и дополнением уже произведенных ранее описа­ний, вторые измеряли земли.

Одной из главных задач Писцовых описаний был раздел земель, то есть установление границ (меж) между землевладельцами и их описание.

К концу XVII в. межевание вместе с поземельно-устроительными задачами определяет главное содержание Писцовых описаний.

Раньше размежевания производились самими землевла­дельцами. Но в случаях споров, разделов имений, выделов, при отводе новых земель, размежевание, установление и восстановление гра­ниц происходили при участии писцов. Которые либо сами про­изводили нужные действия, либо записывали в соответствующие книги соглашения владельцев. Постепенно это вошло в задачи Писцовых описаний. В Наказе 1622 г. имеется ряд статей, посвященных по­граничным отношениям и межеванию: "А тем помещикам и вотчин­никам у кого доведется выделять пашни... межи меж себя сами ж учинили и ямы докопали и грани поклали, чтоб впредь меж их споров в землях не было, да те межи написать на список и руки свои к тому списку приложить" (ст. 20).

В наказе указывается, что Писцовые описания — это важ­ная государственная задача, которую государство через Поместный приказ и писцов этого ведомства берет на себя: "А которые дети боярские писцам скажут, что им меж себя самим делить и размеживать немочно, и писцом... те поместья размежевать и на списки межи писать" (ст. 21).

Обязательное размежевание и установление границ предписы­вались в случаях наделения поместий вспомогательными угодьями, когда этим создавались разбросанность и чересполосность, а также и в случаях разверстания чересполосных дач: "И кому через чьи зем­ли, к которым селам и деревням и от чьих сел и деревень, сколько десятин лесу и сел придадут и писцам то все написать в книги под-чин но порознь, да разъезды и межи в тех землях, v которых угодий убавят и к которым местам угодья приба­вит чинить межи, а на межах велети ямы копати и грани потесати и и книги записати, чтоб впредь в лесах и в покосах и во вся­ких угодьях и в бортных угодьях ни у кого, ни с кем споров не было".

Во время Писцовых межеваний описания стали до­полняться графическими изображениями местности, выполняемыми в связи с отсутствием тогда геодезических инструментов очень схе­матично.

В 1556 г. был составлен Писцовый наказ с приложением "земельных начертаний". В первой половине XVI в. в России были проведены первые картографические работы: составлена первая кар­та, изображающая Московию, а также карта Московского государ­ства с частью Сибири и Татарии. Чуть позже была написана первая русская "геометрия" (геодезия), имевшая название: "Книга, именуе­мая геометрия, или землемерие радиксом и циркулем, глубокомуд­рая, дающая легкий способ измерять места самые недоступные, плос­кости и дебри".

Для того чтобы иметь достоверные сведения о всей земле, осуществ­ились сплошные описания которые назывались валовыми описаниями или валовыми межеваниями.

В начале XVII в. из-за Смутного времени произошли большие изменения в землепользовании; земли незаконно приобретались и расхищались. В 1622 г. был издан Указ о сыске поместных окладов (земель), полученных в Смутное время. Поэтому в середине XVII в. Писцовые описания начаты вновь. Большое значение при этом имело Соборное уложение 1649 г. — первый свод законов России, где межевание провозглашается как самостоятельное юридическое действие. В этом доку­менте были названы два основных вида межевания:

спорное и бесспорное, еще не межеванных писцами;

спорное и бесспорное восстановление межевых знаков.

В Уложении устанавливались меры взыскания за порчу ме­жевых знаков, нарушение границ, незаконное пользование землей. Определялся порядок отвода и раздела помес­тий, разрешения земельных споров (земельного суда), установле­ния и восстановления границ.

Межевые работы, проведенные в России в соответствии с Собор­ным уложением 1649 г., навели определенный порядок в землевла­дениях и землепользованиях, однако окончательно не дали ясности в использовании земель и не закрепили всех прав помещиков на землю.

Для обозначения границ (меж) применялись столбы, деревья с тесаными гранями, рылись ямы, вырубались просеки, ис­пользовались межники и границы живых урочищ.

Длина граничных линий выражалась в саженях. Площадь паш­ни измерялась в десятинах. При измерении лесов дос­таточно было определить длину и ширину их в верстах и саженях.

Инструментами для измерения служили трехаршинная са­жень (2,13 м) и мерная веревка.

Записи осуществлялись в писцовых книгах, без изображения на бумаге в виде чертежей или пла­нов.

По свидетельству Василия Никитича Татищева (1686-1750 гг.), опубликовавшего первый научный труд по отечественной истории, некоторые писцы не знали грамоты, а многие просто небрежно вы­полняли свои обязанности.

Вместе с тем Писцовые описания принесли большую пользу го­сударству и имели все признаки землеустройства. При их составле­нии писцы старались уничтожить чересполосицу, не устанавливать новых въездов в чужие леса, а озера и места для рыбной ловли, еще не отданные никому, передавать только тем владельцам, внутри земель, которых они находятся. Существовали правила отвода и размежевания земель, размещения новых дорог.

Контрольные вопросы

1. Кем, когда и где был основан Поместный приказ.

2. В чем заключалась необходимость создания Поместного приказа.

3. На какую территорию распространялась деятельность Поместного приказа.

4. Кто руководил работой Поместного приказа и Канцелярией.

5. Порядок организации работ Поместного приказа.

6. Деятельность и роль поместных столов.

7. Содержание Писцовых наказов.

8. Картографические работы, проведенные в России в первой половине XVI в.

9. Виды и содержание межеваний, установленные Соборным уложением 1649г.

10. Какие инструменты применялись для измерений длины граничных линий, в каких единицах выражалась площадь пашни и других угодий.