Лекция. 10.12. 2014
Коллективизация сельского хозяйства
Первые коллективные хозяйства возникли в 1918 г. Определилось три формы кооперирования, которые отличались степенью обобществления: ТОЗы (товарищества по совместной обработке земли), артели (общие средства производства), коммуны (общие средства производства и быта). Начавшаяся индустриализация, требовало огромных средств на ее проведение. Руководство страны искало пути преодоления кризиса.
В партийном руководстве начались дискуссии о выборе политики преобразования сельского хозяйства. Н.Бухарин и А.Рыков предлагали сменить курс и прекратить давление на крестьянство. 15-й Съезд ВКП(б) закрепил позицию Сталина и объявил коллективизацию основной задачей партии в деревне. К 1928 г. была окончательно выбрана форма кооперирования. Предпочтение отдавалось колхозам и совхозам (артельная форма кооперации). В 1929 г. Сталин предпринял ряд мер для ускорения темпов коллективизации. В деревню были посланы «двадцатипятитысячники» - десант партийных рабочих-активистов. Опираясь на активы сельской бедноты и поддержку со стороны репрессивных органов и красной Армии, они жесточайшими методами стали осуществлять сталинскую программу коллективизации. 5 января 1930 г. было принято постановление ЦК ВКП(б) «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству».
Определялись сроки коллективизации в районах, ставилась задача ликвидации кулаков и подкулачников. Раскулачивание в 1929-1930 гг. приняло жесточайшие формы. Крестьян семьями высылали в северные районы, отнимали имущество и инвентарь. В стране начались протесты, в начале 1930 г.- более 2 тыс. выступлений.
|
Коллективизация подвела страну к кризису.
Власти решили временно отступить. В статье «Головокружение от успехов» Сталин подверг коммунистов критике за перегибы в колхозном строительстве и тут же потребовал закрепить первые успехи коллективизации. из колхозов.
Сталин решил проводить коллективизацию, «затягивая» в колхозы с помощью экономических уловок. В 1930 г. началось изъятие скота у колхозников, что вызвало массовый его забой. Так, в 1932 г. принят варварский закон «Об охране социалистической собственности», который ввел в качестве меры судебной ответственности за хищение колхозного и кооперативного имущества расстрел с конфискацией имущества и с заменой при смягчающих обстоятельствах лишением свободы на срок не менее 10 лет с конфискацией имущества; амнистия по делам этого рода запрещалась. 7 августа 1932 г. в стране были введены паспорта, но колхозники их не получили до 1961 г. Они числились по спискам сельсоветов и не могли свободно передвигаться по стране. Деревня, не имеющая грамотных лидеров и общей программы, была поставлена на колени. В конце 1932 г. в результате изъятия всего зерна начался голод. Его масштабы имели чудовищные последствия. Голод, охвативший основные зернопроизводящие районы, унес жизни 10-15 млн. человек.
Используя сложившуюся ситуацию для дополнительного давления на крестьянство, Сталин усиливал репрессии. Чтобы крестьяне не имели возможности покинуть деревни, войска НКВД блокировали целые районы. Власти отказались от международной помощи. К середине 1934 г. дело было сделано. Ценой репрессии и уничтожения части крестьянства, коллективизация завершилась.
|
Земельные отношения в период коллективизации.
После образования в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик земельные отношения стали регулироваться на основе союзного земельного законодательства. В этот период важнейшим нормативно-правовым документом явились Общие началами землепользования и землеустройства, утвержденные ВЦИК СССР 15 декабря 1928 г.. В инструкции 1928 г. по производству землеустроительных работ названы две формы землеустройства: межселенное и внутриселенное. Последнее в свою очередь, разделено на четыре группы: а) землеустройство коллективных хозяйств; б) землеустройство групповое; в) землеустройство внутрихозяйственное; г) землеустройство обособленных хозяйств. В конце 20-х годов термин "внутрихозяйственное землеустройство" начал прочно входить в производственную, научную и учебную литературу по землеустройству.
Межселенное землеустройство одновременно охватывало по два или несколько селений и являлось прообразом современного межхозяйственного землеустройства. В процессе межселенного землеустройства производилось разграничение земель между смежными землепользователями, устанавливались их твердые площади и производилось, в случае необходимости, перераспределение земель.
Оно осуществлялось обычно по инициативе государства и за счет госбюджета. После завершения межселенного землеустройства и отвода земель пользователям, производилась государственная запись землепользования (земельная регистрация) с оформлением документов на отведенные земли для отдельных земельных обществ и хозяйств.
|
В ходе межселенного землеустройства устранялись также недостатки в размещении границ, производилось их спрямление, ликвидировались изломанность границ, вклинивания, вкрапливания, дальноземелье, чересполосица и др.
В содержание внутриселенного индивидуального (внутрихозяйственного) землеустройства входили:
а) действия по разделению площади на угодья, угодий — на севооборотные поля, полей — на эксплуатационные части;
б) регулирование и распланирование дорожной сети, т. е. упразднение одних дорог, изменение положения других и образование новых дорог;
в) обеспечение водоснабжения путем устройства прудов, колодцев и т. д.;
г) регулирование водного режима местности и производство мелиорации;
д) разделение селитебной площади на кварталы, с выделом полос земли под улицы, переулки, а также для торговых площадей зеленых насаждений и т. д., разделение кварталов на усадебные участки и т. п.;
Внутриселенное землеустройство сначала проводилось по инициативе самих хозяйств и за их средства, которые они вносили в государственный бюджет по специальной таксе.
Начиная с 1928 г., в период сплошной коллективизации (1928-1932 гг.), землеустройство было направлено на создание землепользовании колхозов и совхозов. Характер землеустройства в это время определялся директивами XV съезда ВКП(б), в которых указывалось на необходимость форсировать работу по землеустройству, являющемуся предпосылкой внедрения коллективных форм хозяйствования.
Процесс сплошной коллективизации сельского хозяйства способствовал образованию социалистических сельскохозяйственных предприятий и их землеустройству. Если за период с 1919 по 1927 гг. было землеустроено 5 129 колхозов на площади 1 410,6 тыс. га, то только в полевую кампанию 1928 г. землеустроено 12 083 хозяйств на площади 3 039,4 тыс. га.
Во время коллективизации в связи с недостатком специалистов-землеустроителей и необходимостью оперативного проведения работ по формированию землепользовании и организации территории впервые создаваемых коллективных хозяйств, землеустройство проводилось упрощенными методами и носило характер землеуказаний.
Землеуказания — это самый простейший вид землеустройства. Вот как оно определялось в учебном пособии для землеустроительных техникумов: "Составление проекта землеуказаний основывается на простейших данных и должно отвечать потребностям текущих сельскохозяйственных компаний в отношении расширения посевов, указания определенных мест сева, включительно до отдельных культур и установления севооборотов...". Землеуказание "...предназначается для быстрого оформления землепользования вновь возникающих колхозов и совхозов".
При землеуказаниях новых геодезических съемок местности и обследований не проводилось, а использовался планово-картографический материал прежних лет.
Проведение землеуказаний в то время было обусловлено определенным политическим (государственным) заказом, когда было необходимо в очень короткие сроки разрушить индивидуальное крестьянское землепользование и вовлечь их земли в коллективные сельскохозяйственные предприятия. В этом случае государственное землеустройство и земельная служба выступили мощным орудием в руках правительства по земельному пределу.
При землеуказаниях в 1930 и 1931 гг. строго соблюдался классовый принцип отвода земель, выражающийся в том, что колхозам отводились лучшие по качеству и ближе расположенные к селам земли, создавались благоприятные территориальные условия для расширения производства и организационно-хозяйственного укрепления колхозов. При этом землепользования кулаков ограничивались минимальной потребительской нормой, а при выселении кулацких семейств земли прирезались колхозам. Полностью ликвидации подлежали хуторская и отрубная формы землепользования как препятствующие проведению коллективизации.
Работы по землеуказаниям выполнялись комиссиями в составе землеустроителя, агронома, представителя сельсовета, колхоза и земельного общества. В комиссию привлекались общественные, партийные и комсомольские организации.
Свою работу комиссия начинала с выявления классового состава хозяйств, вступающих в колхоз, а также хозяйств, которые оставались вне колхоза. Затем на плане намечались границы будущих землепользовании колхоза и хозяйств, не вступивших в колхоз; решались, вопросы об установлении того или иного севооборота. Техническое оформление землеуказаний проводили землеустроительные партии или отдельные исполнители путем составления чертежей. Границы оформляли специальными протоколами.
Как общее правило, при землеуказаниях применялся открытый способ отвода земель колхозу в каждом поле севооборота. При таком порядке установленный ранее севооборот не нарушался, а земли вновь принятых членов присоединялись простой прирезкой к землям колхоза в каждом поле севооборота.
При этих работах максимально использовался имеющийся плановый и картографический материал различных масштабов, и только в случае его отсутствия применялись простейшие съемки.
В связи с ростом коллективизации и расширением колхозного землеустройства остро встал вопрос о способе землеустройства колхозов. В это время было много колхозов, которые объединяли только часть крестьян селения. Существовало три основных способа землеустройства таких колхозов.
При первомспособе пашня колхоза отводилась компактно к одному месту в виде отдельного массива, обособленно от земель, остававшихся в единоличном пользовании. Таким устройством колхозу создавались территориальные условия для ведения отдельного самостоятельного хозяйства. Колхоз имел возможность ввести свой севооборот независимо от того севооборота, какой существовал в селении у единоличников, провести внутрихозяйственное землеустройство. Но присоединение к землям колхоза земель крестьян, вступающих в колхоз, почти всегда требовало проведения работ по новому землеустройству. Это создавало некоторые препятствия для роста колхоза за счет новых членов.
При второмспособе пашня колхоза отводилась не в виде обособленного массива, а в полях севооборота, который был общим для колхоза и для единоличников селения. То есть вводился второй, параллельный севооборот, разделяя каждое поле на 2 части (колхозную и крестьян селения). При таком устройстве хозяйственная самостоятельность колхоза могла быть стеснена. Во всяком случае такие важные вопросы, как введение нового севооборота и проведение связанного с ним землеустройства, пришлось бы решать по согласованию со всеми крестьянами селения. Но зато присоединение к землям колхоза земли крестьян, вновь вступающих в колхоз, было простым и не требовало сложных землеустроительных работ.
При третьем способе земли единоличников выделялись в полях колхозного севооборота, но без организации самостоятельного севооборота. Это было удобно как для единоличников, которые были не связаны между собой обязательствами селения и могли при благоприятных условиях выделиться как на самостоятельное хозяйство, так и для колхоза, который мог безболезненно увеличить свои площади.
Наряду с землеуказаниями в период сплошной коллективизации кустовым методом проводилось углубленное землеустройство сельскохозяйственных предприятий с охватом зоны деятельности машинно-тракторных станций (МТС). Его целью являлась организация земель для ведения крупного общественного хозяйства на базе машинной техники МТС.
В это время, в начале индустриализации страны, тракторов, комбайнов и другой техники не хватало, поэтому каждый мелкий колхоз в отдельности не мог иметь различные сельскохозяйственные машины и механизмы. Этим и было вызвано создание межхозяйственных МТС.
При углубленном землеустройстве зоны деятельности МТС решались следующие основные вопросы: выбор участка под усадьбу МТС, проектирование дорожной сети для связи усадьбы МТС с хозяйствами, организация севооборотных массивов и разбивка их на поля, выделение в полях севооборотов участков колхозам и индивидуальным крестьянским хозяйствам, если они еще оставались.
Оптимальный размер зоны деятельности МТС в степных районах считался 50-60 тыс. га, в лесостепи 40-45 тыс. га и в лесных 25-30 тыс. га пахотных земель. Размер севооборотов считался оптимальным в степных районах 4-6 тыс. га и в лесостепных 1,5-2,5 тыс. га пашни.
Проекты землеустройства МТС составлялись на топопланах местности (в лесостепных районах в масштабе 1:10 000, а в степных — 1:25 000), созданных на основе триангуляции и использования планово-картографического материала съемок прошлых лет, и лишь при их отсутствии проводились новые съемки.
В первой пятилетке было осуществлено землеустройство новых совхозов на площади в 80 млн. га. Внутрихозяйственное землеустройство совхозов заключалось в размещении центральных усадеб, дорог, водных сооружений; ограничении сельскохозяйственных угодий и разбивке пахотных земель на клетки. Оно было неполным и представляло собой упрощенную форму землеустройства, в рамках которого производство могло быть организовано и размещено только простейшим образом. Такой характер землеустройства в то время обусловлен нестабильностью колхозного и совхозного землепользования, отсутствием опыта организации крупных социалистических сельскохозяйственных предприятий и их территории. Не было еще и надлежащей теории землеустроительного проектирования.
Массовое объединение единоличных крестьянских хозяйств в колхозы, организация совхозов определили основные формы землепользования, которые могли успешно существовать только при соблюдении его устойчивости. В решении этого вопроса важную роль сыграло Постановление ВЦИК и СНК СССР от 3 сентября 1932 г. "О создании устойчивого землепользования колхозов".
Массовые работы по землеустройству, осуществлению его на должном техническом (геодезическом) уровне, по установлению границ и площадей землепользовании хозяйств и их юридическому оформлению были проведены в соответствии с Постановлением СНК СССР от 7 июля 1935 года "О выдаче сельскохозяйственным артелям государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей". В результате этого за 3 года 236 тыс. колхозов получили Государственные акты, закрепившие свыше 500 млн. га земель. В процессе этих землеустроительных работ были устранены также имевшие место недостатки в виде чересполосицы, дальноземелья, вклинивания и др.
Процесс коллективизации сельского хозяйства к 1937 г. практически завершился. В колхозы и совхозы было вовлечено 93% от общего числа крестьянских хозяйств. В связи с созданием крупных по размерам земельной площади колхозов и совхозов возникла необходимость их организационного и экономического укрепления.
Центр тяжести землеустройства постепенно начал перемещаться в сторону территориальной организации общественного производства сельскохозяйственных предприятий. С 1933 г. в колхозах и совхозах страны были начаты работы по введению и освоению севооборотов. В этот период землеустройство сельскохозяйственных предприятий было направлено в основном на организацию территории пахотных земель — установление площадей севооборотов, размещение полей и бригадных участков.
Основными задачами внутрихозяйственного землеустройства, в процессе которого вводились севообороты, являлись:
а) создание территориальных условий для эффективного использования земли и повышения урожайности колхозных и совхозных полей;
б) ликвидация земельной обезлички и территориально правильная организация рабочего места для каждой бригады и звена;
в) укрепление кормовой базы для растущего социалистического животноводства;
г) создание условий для наиболее эффективного использования машинно-тракторного парка и других средств производства;
д)создание условий для рационального проведения строительства в колхозах и совхозах.
Таким образом, проекты внутрихозяйственного землеустройства стали представлять из себя сложные инженерно-технические и землемерные действия, требующие больших знаний и специальной подготовки. Они определяли значительную эффективность производства создаваемых сельскохозяйственных предприятий и представляли собой проект организации производства и территории.
Межселенное и внутриселенное землеустройство сменялось межхозяйственным и внутрихозяйственным землеустройством — двумя основными видами землеустройства.
Межхозяйственное землеустройство понималось как устройство одновременно нескольких землепользований. Межхозяйственное землеустройство создавало основу для органически связанного с ним внутрихозяйственного землеустройства.
Шолохов М.А.
Поднятая целина