Земельные отношения в период коллективизации.




Лекция. 10.12. 2014

Коллективизация сельского хозяйства

Первые коллективные хозяйства возникли в 1918 г. Определилось три формы кооперирования, которые отличались степенью обобществления: ТОЗы (товарищества по совместной обработке земли), артели (общие средства производства), коммуны (общие средства производства и быта). Начавшаяся индустриализация, требовало огромных средств на ее проведение. Руководство страны искало пути преодоления кризиса.

В партийном руководстве начались дискуссии о выборе политики преобразования сельского хозяйства. Н.Бухарин и А.Рыков предлагали сменить курс и прекратить давление на крестьянство. 15-й Съезд ВКП(б) закрепил позицию Сталина и объявил коллективизацию основной задачей партии в деревне. К 1928 г. была окончательно выбрана форма кооперирования. Предпочтение отдавалось колхозам и совхозам (артельная форма кооперации). В 1929 г. Сталин предпринял ряд мер для ускорения темпов коллективизации. В деревню были посланы «двадцатипятитысячники» - десант партийных рабочих-активистов. Опираясь на активы сельской бедноты и поддержку со стороны репрессивных органов и красной Армии, они жесточайшими методами стали осуществлять сталинскую программу коллективизации. 5 января 1930 г. было принято постановление ЦК ВКП(б) «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству».

Определялись сроки коллективизации в районах, ставилась задача ликвидации кулаков и подкулачников. Раскулачивание в 1929-1930 гг. приняло жесточайшие формы. Крестьян семьями высылали в северные районы, отнимали имущество и инвентарь. В стране начались протесты, в начале 1930 г.- более 2 тыс. выступлений.

Коллективизация подвела страну к кризису.

Власти решили временно отступить. В статье «Головокружение от успехов» Сталин подверг коммунистов критике за перегибы в колхозном строительстве и тут же потребовал закрепить первые успехи коллективизации. из колхозов.

Сталин решил проводить коллективизацию, «затягивая» в колхозы с помощью экономических уловок. В 1930 г. началось изъятие скота у колхозников, что вызвало массовый его забой. Так, в 1932 г. принят варварский закон «Об охране социалистической собственности», который ввел в качестве меры судебной ответственности за хищение колхозного и кооперативного имущества расстрел с конфискацией имущества и с заменой при смягчающих обстоятельствах лишением свободы на срок не менее 10 лет с конфискацией имущества; амнистия по делам этого рода запрещалась. 7 августа 1932 г. в стране были введены паспорта, но колхозники их не получили до 1961 г. Они числились по спискам сельсоветов и не могли свободно передвигаться по стране. Деревня, не имеющая грамотных лидеров и общей программы, была поставлена на колени. В конце 1932 г. в результате изъятия всего зерна начался голод. Его масштабы имели чудовищные последствия. Голод, охвативший основные зернопроизводящие районы, унес жизни 10-15 млн. человек.

Используя сложившуюся ситуацию для дополнительного давления на крестьянство, Сталин усиливал репрессии. Чтобы крестьяне не имели возможности покинуть деревни, войска НКВД блокировали целые районы. Власти отказались от международной помощи. К середине 1934 г. дело было сделано. Ценой репрессии и уничтожения части крестьянства, коллективизация завершилась.

Земельные отношения в период коллективизации.

После образования в 1922 г. Союза Советских Социалистичес­ких Республик земельные отношения стали регулироваться на основе со­юзного земельного законодательства. В этот период важнейшим нор­мативно-правовым документом явились Общие началами землепользования и землеустройства, утвержденные ВЦИК СССР 15 декабря 1928 г.. В инструкции 1928 г. по производству землеустроительных работ названы две формы зем­леустройства: межселенное и внутриселенное. Последнее в свою оче­редь, разделено на четыре группы: а) землеустройство коллектив­ных хозяйств; б) землеустройство групповое; в) землеустройство внутрихозяйственное; г) землеустройство обособленных хозяйств. В конце 20-х годов термин "внутрихозяйственное землеуст­ройство" начал прочно входить в производственную, научную и учеб­ную литературу по землеустройству.

Межселенное землеустройство одновременно охватывало по два или несколько селений и являлось прообразом современно­го межхозяйственного землеустройства. В процессе межселенного землеустройства производилось разграничение земель между смежными землепользователями, устанавливались их твердые площади и производилось, в случае необходимости, перераспределение земель.

Оно осуществлялось обычно по инициативе государства и за счет госбюджета. После завершения межселенного землеус­тройства и отвода земель пользователям, производилась госу­дарственная запись землепользования (земельная регистрация) с оформлением документов на отведенные земли для отдель­ных земельных обществ и хозяйств.

В ходе межселенного землеустройства устранялись также не­достатки в размещении границ, производилось их спрямление, лик­видировались изломанность границ, вклинивания, вкрапливания, дальноземелье, чересполосица и др.

 

В содержание внутриселенного индивидуального (внутри­хозяйственного) землеустройства входили:

а) действия по разделению площади на угодья, угодий — на се­вооборотные поля, полей — на эксплуатационные части;

б) регулирование и распланирование дорожной сети, т. е. упраз­днение одних дорог, изменение положения других и образование новых дорог;

в) обеспечение водоснабжения путем устройства прудов, колод­цев и т. д.;

г) регулирование водного режима местности и производ­ство мелиорации;

д) разделение селитебной площади на кварталы, с выделом полос земли под улицы, переулки, а также для торговых площадей зеленых насаждений и т. д., разделение кварталов на усадебные участки и т. п.;

Внутриселенное землеустройство сначала проводилось по ини­циативе самих хозяйств и за их средства, которые они вносили в государственный бюджет по специальной таксе.

Начиная с 1928 г., в период сплошной коллективизации (1928-1932 гг.), землеустройство было направлено на создание земле­пользовании колхозов и совхозов. Характер землеустройства в это время определялся директивами XV съезда ВКП(б), в которых указывалось на необходимость форсировать работу по землеуст­ройству, являющемуся предпосылкой внедрения коллективных форм хозяйствования.

Процесс сплошной коллективизации сельского хозяйства способ­ствовал образованию социалистических сельскохозяйственных пред­приятий и их землеустройству. Если за период с 1919 по 1927 гг. было землеустроено 5 129 колхозов на площади 1 410,6 тыс. га, то только в полевую кампанию 1928 г. землеустроено 12 083 хозяйств на площади 3 039,4 тыс. га.

Во время коллективизации в связи с недостатком специалистов-землеустроителей и необходимостью оперативного проведения ра­бот по формированию землепользовании и организации территории впервые создаваемых коллективных хозяйств, землеустройство про­водилось упрощенными методами и носило характер землеуказаний.

Землеуказания — это самый простейший вид землеустройства. Вот как оно определялось в учебном пособии для землеустроитель­ных техникумов: "Составление проекта землеуказа­ний основывается на простейших данных и должно отвечать потребностям текущих сельскохозяйственных компаний в отношении расширения посевов, указания определенных мест сева, включитель­но до отдельных культур и установления севооборотов...". Землеуказание "...предназначается для быстрого оформления землепользова­ния вновь возникающих колхозов и совхозов".

При землеуказаниях новых геодезических съемок местности и обследований не проводилось, а использовался планово-карто­графический материал прежних лет.

Проведение землеуказаний в то время было обусловлено определенным политическим (государственным) заказом, когда было необходимо в очень короткие сроки разрушить индивидуальное крестьянское землепользование и вовлечь их земли в коллективные сельскохозяйственные предприятия. В этом слу­чае государственное землеустройство и земельная служба выступили мощным орудием в руках правительства по земельному пределу.

При землеуказаниях в 1930 и 1931 гг. строго соблюдался классо­вый принцип отвода земель, выражающийся в том, что колхозам отводились лучшие по качеству и ближе расположенные к селам земли, создавались благоприятные территориальные условия для рас­ширения производства и организационно-хозяйственного укрепле­ния колхозов. При этом землепользования кулаков ограничивались минимальной потребительской нормой, а при выселении кулацких семейств земли прирезались колхозам. Полностью ликвидации под­лежали хуторская и отрубная формы землепользования как препят­ствующие проведению коллективизации.

Работы по землеуказаниям выполнялись комиссиями в составе землеустроителя, агронома, представителя сельсовета, колхоза и земельного общества. В комиссию привлекались общественные, партийные и комсомольские организации.

Свою работу комиссия начинала с выявления классового состава хозяйств, вступающих в колхоз, а также хозяйств, которые оставались вне колхоза. Затем на плане намечались границы будущих землепользовании колхоза и хозяйств, не вступивших в колхоз; решались, вопросы об установлении того или иного севообо­рота. Техническое оформление землеуказаний проводили землеуст­роительные партии или отдельные исполнители путем составления чертежей. Границы оформляли специальными протоколами.

Как общее правило, при землеуказаниях применялся открытый способ отвода земель колхозу в каждом поле севооборота. При таком порядке установленный ранее севооборот не нарушался, а земли вновь принятых членов присоединялись простой прирезкой к землям кол­хоза в каждом поле севооборота.

При этих работах максимально использовался имеющийся пла­новый и картографический материал различных масштабов, и толь­ко в случае его отсутствия применялись простейшие съемки.

В связи с ростом коллективизации и расширением колхозного землеустройства остро встал вопрос о способе землеустройства кол­хозов. В это время было много колхозов, которые объединяли только часть крестьян селения. Существовало три основных способа земле­устройства таких колхозов.

При первомспособе пашня колхоза отводилась компактно к од­ному месту в виде отдельного массива, обособленно от земель, оста­вавшихся в единоличном пользовании. Таким устройством колхозу создавались территориальные условия для ведения отдель­ного самостоятельного хозяйства. Колхоз имел возможность ввести свой севооборот независимо от того севооборота, какой существовал в селении у единоличников, провести внутрихозяйственное землеус­тройство. Но присоединение к землям колхоза земель кресть­ян, вступающих в колхоз, почти всегда требовало проведения работ по новому землеустройству. Это создавало некоторые препятствия для роста колхоза за счет новых членов.

При второмспособе пашня колхоза отводилась не в виде обо­собленного массива, а в полях севооборота, который был общим для колхоза и для единоличников селения. То есть вводился второй, па­раллельный севооборот, разделяя каждое поле на 2 части (колхоз­ную и крестьян селения). При таком устройстве хозяйственная самостоя­тельность колхоза могла быть стеснена. Во всяком случае такие важ­ные вопросы, как введение нового севооборота и проведение связан­ного с ним землеустройства, пришлось бы решать по согласованию со всеми крестьянами селения. Но зато присоединение к землям кол­хоза земли крестьян, вновь вступающих в колхоз, было простым и не требовало сложных землеустроительных работ.

При третьем способе земли единоличников выделялись в полях колхозного севооборота, но без организации самостоятельного севооборота. Это было удобно как для единоличников, которые были не связаны между собой обязательствами селения и могли при бла­гоприятных условиях выделиться как на самостоятельное хозяйство, так и для колхоза, который мог безболезненно увеличить свои площади.

Наряду с землеуказаниями в период сплошной коллективиза­ции кустовым методом проводилось углубленное землеустройство сельскохозяйственных предприятий с охватом зоны деятельности машинно-тракторных станций (МТС). Его целью являлась организа­ция земель для ведения крупного общественного хозяйства на базе машинной техники МТС.

В это время, в начале индустриализации страны, тракторов, комбайнов и другой техники не хватало, поэтому каждый мелкий колхоз в отдельности не мог иметь различные сельскохозяйственные машины и механизмы. Этим и было вызвано создание межхозяй­ственных МТС.

При углубленном землеустройстве зоны деятельности МТС решались следующие основные вопросы: выбор уча­стка под усадьбу МТС, проектирование дорожной сети для связи усадь­бы МТС с хозяйствами, организация севооборотных массивов и разбивка их на поля, выделение в полях севооборотов участков колхозам и инди­видуальным крестьянским хозяйствам, если они еще оставались.

Оптимальный размер зоны деятельности МТС в степ­ных районах считался 50-60 тыс. га, в лесостепи 40-45 тыс. га и в лесных 25-30 тыс. га пахотных земель. Размер севооборотов считался оптимальным в степных районах 4-6 тыс. га и в лесостеп­ных 1,5-2,5 тыс. га пашни.

Проекты землеустройства МТС составлялись на топопланах ме­стности (в лесостепных районах в масштабе 1:10 000, а в степных — 1:25 000), созданных на основе триангуляции и использования планово-картографического материала съемок прошлых лет, и лишь при их отсутствии проводились новые съемки.

В первой пятилетке было осуществлено землеустройство новых совхозов на площади в 80 млн. га. Внутрихозяйственное землеуст­ройство совхозов заключалось в размещении центральных усадеб, дорог, водных сооружений; ограничении сельскохозяйственных уго­дий и разбивке пахотных земель на клетки. Оно было неполным и представляло собой упрощенную форму землеустройства, в рамках которого производство могло быть организовано и размещено только простейшим образом. Такой характер землеустройства в то время обусловлен нестабильностью колхозного и совхозного землепользования, отсутствием опыта организации крупных социалистичес­ких сельскохозяйственных предприятий и их территории. Не было еще и надлежащей теории землеустроительного проектирования.

Массовое объединение единоличных крестьянских хозяйств в колхозы, организация совхозов определили основные фор­мы землепользования, которые могли успешно существовать только при соблюдении его устойчивости. В решении этого вопроса важную роль сыграло Поста­новление ВЦИК и СНК СССР от 3 сентября 1932 г. "О создании ус­тойчивого землепользования колхозов".

Массовые работы по землеустройству, осуществлению его на должном техническом (геодезическом) уровне, по установлению границ и площадей землепользовании хозяйств и их юридическому оформлению были проведены в соответствии с Постановлением СНК СССР от 7 июля 1935 года "О выдаче сельскохозяйственным артелям государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей". В результате этого за 3 года 236 тыс. колхозов получили Государ­ственные акты, закрепившие свыше 500 млн. га земель. В процессе этих землеустроительных работ были устранены также имевшие место недостатки в виде чересполосицы, дальноземелья, вклинивания и др.

Процесс коллективизации сельского хозяйства к 1937 г. практи­чески завершился. В колхозы и совхозы было вовлечено 93% от общего числа крестьянских хозяйств. В связи с созданием крупных по разме­рам земельной площади колхозов и совхозов возникла необходимость их организационного и экономического укрепления.

Центр тяжести землеустройства постепенно начал перемещать­ся в сторону территориальной организации общественного произ­водства сельскохозяйственных предприятий. С 1933 г. в колхозах и совхозах страны были начаты работы по введению и освоению сево­оборотов. В этот период землеустройство сельскохозяйственных пред­приятий было направлено в основном на организацию территории пахотных земель — установление площадей севооборотов, размеще­ние полей и бригадных участков.

Основными задачами внутрихозяйственного землеустройства, в процессе которого вводились севообороты, являлись:

а) создание территориальных условий для эффективного исполь­зования земли и повышения урожайности колхозных и совхозных полей;

б) ликвидация земельной обезлички и территориально правиль­ная организация рабочего места для каждой бригады и звена;

в) укрепление кормовой базы для растущего социалистического животноводства;

г) создание условий для наиболее эффективного использования машинно-тракторного парка и других средств производства;

д)создание условий для рационального проведения строитель­ства в колхозах и совхозах.

Таким образом, проекты внутрихозяйственного землеустройства стали представлять из себя сложные инженерно-технические и зем­лемерные действия, требующие больших знаний и специальной под­готовки. Они определяли значительную эффективность производства создаваемых сельскохозяйственных предприятий и представляли собой проект организации производства и территории.

Межселенное и внутриселенное землеустройство сменялось межхозяйственным и внутрихозяйственным землеустройством — двумя основными видами землеустройства.

Межхозяйственное землеустройство понималось как устрой­ство одновременно нескольких землепользований. Межхозяйственное земле­устройство создавало основу для органически связанного с ним внут­рихозяйственного землеустройства.

 

Шолохов М.А.

Поднятая целина



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2025 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2020-04-01 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: