История развития территориального управления в России характеризуется активным использованием методов экономического районирования. Повышение управляемости территории крупнейшею государства мира остается актуальной проблемой современности, которая осложняется природной, демографической, социально-экономической дифференциацией отдельных ее территорий.
Точки зрения на понятие «район» различны. В разных определениях можно выделить общие признаки: район — инструмент территориального анализа, учетно-статистическая единица, территория для планирования и управления. Процесс районирования отличается постановкой цели. Целей районирования может быть много, каждой может соответствовать свой подход и особая сетка или система районов. Выбор методов районирования (картографический, статистический, математический, комплексный и др.) зависит главным образом от целей, объема и качества информации.
Основные необходимые признаки района, по нашему мнению, наиболее полно выделены Э.Б. Алаевым:
§ экономический район — часть страны, по своим природным, экономическим, социальным и другим особенностям составляющая общность, единство и выполняющая определенную функцию в экономическом развитии;
§ районирование территории — необходимая мера для проведения региональной политики и регионального планирования;
§ каждый район должен располагать административным аппаратом, связанным с центральными органами управления;
§ деление страны на административные территориальные единицы может использоваться как основа районирования и совершенствования регионального планирования.
В различные исторические периоды в России разрабатывались схемы районирования территории (табл. 1), которые существенно отличались по критериям выделения районов и по вводимым границам. Анализ многочисленных источников позволяет утверждать, что использование методологии районирования — основа для совершенствования территориального управления экономикой.
Таблица 1. Основные этапы развития теории и практики районирования
| Временные границы | Теория и практика районирования |
| 1708-1917 | От реформы Петра I до Октябрьской революции: административное районирование, развитие теории экономического районирования |
| 1917-1920 | Переходный период в административном районировании, застой в развитии теории экономического районирования |
| 1920-1931 | Революционное развитие теории и практики районирования под воздействием нэповской реформы в России, разработка и реализация плана Г0ЭЛРО; введение схемы деления страны на экономические районы: 1920 г. — 8 районов; 1921 г. — 21 район: развитие планового (программного) районирования в форме реализации целевых комплексных программ |
| 1931-1957 | Эволюционное развитие теории и практики районирования, становление централизованной системы управления экономикой России, введение сетки 13 экономических районов, из них 9 на территории России (в соответствии с этой сеткой экономических районов правительством в четвертой, пятой и шестой пятилетках составлялся и утверждался народнохозяйственный план как по отраслям народного хозяйства, так и по экономическим районам и союзным республикам) |
| 1957-1964 | Революционные изменения (прогрессивные или регрессивные), принципиально новое деление территории на экономические районы (в 1957 г. вся территория страны была поделена на 105 ед; они получили название «административный экономический район» (АЭР); в каждом районе был создан специальный орган управления экономикой — Совет народного хозяйства — СНХ) |
| 1964-1991 | Эволюционное развитие теории и практики экономического районирования. окончательное утверждение сетки основных экономических районов (существующей по настоящее время) — деление территории СССР на 19 экономических районов, из них 11 на территории России |
| 1991-2000 | Революционные изменения; приоритет территориального управления; возникновение ассоциаций экономического взаимодействия регионов, плановое районирование в виде реализации программ социально-экономического развития регионов в рамках ассоциаций; развитие теории и практики различных видов районирования |
| 2000 г. н.в. | Образование федеральных округов |
В соответствии с доминирующим признаком (критерием), лежащим в основе районирования, выделяют различные его типы (табл. 2).
Таблица 2. Районирование территории России (теория и практика)
| Типы районирования (критерии выделения районов) | Краткая характеристика |
| Административное (административно-территориальное деление государства) | Использование для регионального управления системы административно-территориального деления. В пользу данного типа районирования приводятся два аргумента: существующие организационные структуры управления; сбор и обобщение статистической информации в соответствии с официальным делением государства |
| Экономическое (территориальное разделение труда) | Создание новых территориальных единиц — экономических районов (без отмены прежней системы территориального деления) для совершенствования управления |
| Плановое или программное (разработка и реализация программ развития совокупности административных единиц) | Объединение административных единиц путем комбинации в таксономические звенья. Необходимые условия: присутствие регионального полюса развития, развитый экономический потенциал одной из отраслей экономики национального значения, географическая общность территории |
| Потенциальное (региональные различия экономического и социального развития) | Районирование на основе анализа потенциалов развития отдельных локализованных территорий |
| Уникальное (разработка и реализация программ развития административной единицы) | Выделение индивидуальных территориальных ячеек, связанных с осуществлением особой программы (проектные районы, возникающие вокруг крупных новостроек, и проблемные районы, характеризующиеся крайне низким уровнем развития) |
| Экономическое микрорайонирование (разработка и реализация программ развития первичных таксонов) | Детальное низовое экономическое районирование, выделение первичных экономических районов. Эти районы можно охарактеризовать как наименьшую территориальную ячейку, для которой есть объективная потребность составлять программу развития или учитывать в качестве звена в программе развития крупного района |
К возможным видам районирования относятся: административное, экономическое, плановое, потенциальное, уникальное, микрорайонирование.
Современное экономическое районирование включает четыре основных звена (таксономические единицы): Федеральные округа: основные (крупные) экономические районы; районы среднего звена — края, области, республики (субъекты Федерации): низовые районы — административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы, муниципальные образования. В качестве особых экономических районов выступают ассоциации экономического взаимодействия регионов — субъектов Федерации.
Список использованной литературы:
1. Региональная экономика: Учеб. для вузов / Под ред. Кузнецова, Тяглова. Ростов-на-Дону: Феникс, 2012.
2. Справочник по экономической географии России / Лагутенко Б.Т. М: ЮРИСТЪ, 2011.
3.Экономическая география и регионалистика: учебник - М. ВУ, 2015.
4.Электорнная библиотека – Лекция: lektsia.com