РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ
"Об охране атмосферного воздуха"
Принят Государственной Думой
Одобрен Советом Федерации
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" следующие изменения:
1) в статье 1:
а) абзац третий изложить в следующей редакции: «загрязняющее вещество - химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, или микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях превышающих установленные нормативы, или оказывают негативное воздействие на окружающую среду, или оказывают негативное воздействие на жизнь и здоровье человека, или вызывают неприятный или вредный для здоровья человека запах»;
б) абзац четвертый изложить в следующей редакции: «загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих и/или пахучих веществ (запахов) и/или их смесей в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические, одорологические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха»;
в) абзац восемнадцатый изложить в следующей редакции: «качество атмосферного воздуха - совокупность физических, химических, одорологических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха, экологическим нормативам качества атмосферного воздуха, а для субъектов Российской Федерации, на территории которых установлены региональные нормативы запаха, также в соответствии с региональным нормативом запаха атмосферного воздуха»;
г) абзац девятнадцатый изложить в следующей редакции: «гигиенический норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание загрязняющих и/или пахучих веществ (запахов) и/или их смесей в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека;»;
д) абзац двадцатый изложить в следующей редакции: «экологический норматив качества атмосферного воздуха - критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание загрязняющих и/или пахучих веществ (запахов) и/или их смесей в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую среду;»;
е) дополнить абзацами следующего содержания:
"запах – характеристика веществ, смесей, выбросов и атмосферного воздуха воспринимаемое человеком или обнаруживаемых специальными приборами;
региональный норматив запаха – значение предельной концентрации и интенсивности запаха, выбрасываемого в атмосферный воздух, установленное органом государственной власти субъекта Российской Федерации, применяющееся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для всех источников и объектов, осуществляющих выброс веществ в атмосферный воздух;
концентрация запаха – интенсивность пахучих веществ и их соединений, содержащихся в атмосферном воздухе и установленная специальными приборами;
мониторинг концентрации запаха – система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха и его соответствии предельно допустимому региональному нормативу запаха;";
2) статью 3 дополнить абзацем следующего содержания:
«приоритет улучшения качества атмосферного воздуха и недопущение превышения установленных нормативов качества атмосферного воздуха;»;
3) статью 5 дополнить абзацами следующего содержания:
определение порядка осуществления мониторинга концентрации и интенсивности запаха, осуществляемого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
определение методик и порядка разработки, установления и пересмотра органами государственной власти субъектов Российской Федерации региональных нормативов запаха, применяющихся на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.";
4) в статье 6:
а) пункт 1 дополнить абзацами следующего содержания:
"установление и пересмотр регионального норматива запаха, применяющегося на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
осуществление мониторинга концентрации и интенсивности запаха на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.";
б) в пункте 1 абзац 11 изложить в следующей редакции:
«информирование населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, превышении регионального норматива запаха и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий»;
в) дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать региональный норматив запаха на территории субъекта Российской Федерации и организовать осуществление мониторинга концентрации и интенсивности запаха на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.";
5) статью 11 изложить в следующей редакции:
"Статья 11. Нормирование качества атмосферного воздуха, запаха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух
1. В целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на него, а также региональные нормативы запаха.
2. Гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Региональные нормативы запаха устанавливаются и пересматриваются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с порядком, определенным специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.";
6) в статье 16:
а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1. При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, одорологическими, а также строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий, а для субъектов Российской Федерации, в которых установлен региональный норматив запаха, также в соответствии с региональным нормативом запаха на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.";
б) пункт 6 изложить в следующей редакции:
"6. При вводе в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должно обеспечиваться непревышение технологических нормативов выбросов и (или) предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а для субъектов Российской Федерации, в которых установлен региональный норматив запаха, также непревышение предельно допустимых региональных нормативов запаха";
в) пункт 7 изложить в следующей редакции:
«7. Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а для субъектов Российской Федерации, в которых установлен региональный норматив запаха, установок очистки газов от запахов и средств контроля за выбросами запахов в атмосферный воздух.»;
7) пункт 1 статьи 21 изложить в следующей редакции:
«1. Государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, запахов, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.»;
8) статью 22 изложить в следующей редакции:
«Статья 22. Инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух
1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и, в субъектах Российской Федерации, в которых установлен региональный норматив запаха, запахов, включая выбросы и запахи от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
2. Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ и, в субъектах Российской Федерации, в которых установлен региональный норматив запаха, запахов в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов и запахов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
3. Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ и, в субъектах Российской Федерации, в которых установлен региональный норматив запаха, запахов в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ и запахов в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ и запахов в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.
4. Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ, и, в субъектах Российской Федерации, в которых установлен региональный норматив запаха, запахов в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
5. Сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ, и, в субъектах Российской Федерации, в которых установлен региональный норматив запаха, запахов в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), и корректировки этой инвентаризации, используются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.
9) дополнить статью 23 частью 4 следующего содержания:
«4. Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации осуществляет мониторинг концентрации и интенсивности запаха в соответствии с порядком осуществления мониторинга, который определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.».
10) пункт 2 статьи 25 изложить в следующей редакции:
"2. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, в том числе в соответствии с региональным нормативом запаха соответствующего субъекта Российской Федерации.";
11) в пункте 1 статьи 29:
а) абзац второй изложить в следующей редакции:
"информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, наличии запахов, а также об источниках запахов, источников загрязнения атмосферного воздуха и источниках вредного физического воздействия на него;";
б) абзац 4 изложить в следующей редакции:
«участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха и/или привести к появлению запахов»;
12) статью 30 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. В субъектах Российской Федерации, в которых установлен региональный норматив запаха, обязанности, предусмотренные ч. 1 и 2 настоящей статьи, реализуются гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с учетом принятого в субъекте Российской Федерации регионального норматива запаха.
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2022 года.
Президент
Российской Федерации В. Путин
Москва, Кремль «__» ____________ 2021 год.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Ежедневно огромное количество предприятий и организаций в России выпускают в атмосферу миллионы кубометров химических веществ и их смесей. Большинство таких предприятий находятся либо в населенных пунктах, либо рядом с ними. Соответственно жители городов и сел дышат тем, что предприятия выбрасывают в атмосферу.
В настоящее время в соответствии с ч.1 ст. 20 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами, а именно СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6., утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14.
Названные правила регулируют только предельнодопустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, при этом полностью обходят стороной понятия «запаха» выбросов в атмосферу.
Однако не редко запах от выбросов в атмосферу вызывает у населения неприятные ощущения, запах может приводить к раздражению дыхательных путей, или быть причиной симптомов тошноты или головной боли. С проблемой неприятного запаха от различных производств. сталкиваются во многих регионах России.
Несмотря на многочисленные жалобы населения на неприятный запах, никаких нарушений не выявляется, так как предельно-допустимые концентрации веществ в воздухе находятся в норме.
Решением данной проблемы может быть регламентация и нормирование «запаха» как правового института окружающей среды. Для того, чтобы провести регламентацию и нормирование запахов, необходима правовая основа. Поэтому первым шагом для достижения данной цели является внесение объемных изменений в Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", что и предлагается сделать данной законодательной инициативой.
В случае принятия данного закона и введения нормирования запахов появится возможность контролировать и наказывать лица, допустившие нарушения, так как на данное нарушение будет распространена статья 8.1 КоАП РФ "Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов".
Предлагаемый проект предусматривает не обязанность, а право каждого субъекта в установке нормативов регулирования запахов. Таким образом каждый субъект определит для себя какие запахи на его территории являются вредными, а какие нет. Подобный дифференцированный подход позволит учесть специфику каждого региона при определении нормативов запахов.
В поддержку предлагаемой инициативы 2 марта 2020 года в Тверской области была создана и размещена Петиция «Регламентируем запахи, которые нас убивают!». Текст Петиции размещен по адресу https://chng.it/qRwXFvNF9w
За 2 недели Петиция собрала более 3500 голосов жителей различных регионов России, которые поддержали данную инициативу, что говорит об актуальности проблемы для всей нашей страны.
Финансово-экономическое обоснование
к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" не повлечет дополнительных расходов для Федерального бюджета Российской Федерации.
Перечень законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" повлечет внесение изменений в Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения иных ранее принятых нормативных правовых актов или принятия новых нормативных правовых актов.
|
| ЗАКОНАДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 170100 г. Тверь, ул. Советская, д. 33 |
| __________________№ ____________ на № _____________от _____________ |
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е