Органы дознания - государственные органы и должностные лица, которые в пределах своей компетенции установленной УПК РФ выполняют уголовно-процессуальные обязанности в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений, а также обнаружения и закрепления их следов.
Указанные цели достигаются посредством возбуждения уголовного дела и проведения дознания в одной из двух форм:
- либо в форме производства неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым обязательно предварительное следствие;
- либо в форме полного расследования по делам, по которым предварительное следствие не обязательно.
2. В зависимости от этого органы дознания могут быть разделены на две группы.
А. Органы дознания, полномочные проводить только неотложные следственные действия. К ним относятся (ст.40 и 157 УПК):
1) Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, - это оперативные подразделения органов внутренних дел; органов федеральной службы безопасности; федеральных органов государственной охраны; таможенных органов; Службы внешней разведки РФ; Федеральной службы исполнения наказаний; органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; органа внешней разведки Министерства обороны РФ (Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144 "Об оперативно-розыскной деятельности" ст.1 и 13);
2) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
3) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
4) руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения иных органов дознания - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;
|
|
5) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.
Перечисленные субъекты при получении информации о преступлении в пределах своей компетенции возбуждают уголовные дела и производят любые следственные действия, необходимые в конкретной ситуации для закрепления следов преступления и пресечения преступной деятельности лиц, подозреваемых в совершении преступлений.
По смыслу закона названные органы дознания полномочны возбуждать уголовные дела и проводить неотложные следственные действия исключительно тогда, когда процессуальные мероприятия, необходимые в конкретном случае, по объективным причинам невозможно отсрочить до прибытия следователя (опасность уничтожения или сокрытия следов преступлений, уклонение подозреваемого лица от расследования, продолжение им преступной деятельности и т. п.). При отсутствии подобных причин материалы о преступлении должны быть переданы по подследственности в соответствующий орган предварительного следствия согласно п.3 ч. 1 ст.145 УПК.
Органы дознания, которые наделены полномочиями в сфере оперативно-розыскной деятельности (т. е. оперативные подразделения соответствующих государственных органов), кроме того, обязаны выполнять поручения следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий (п.4 ч. 2 ст.38 УПК).
|
|
Должностные лица, выполняющие функции органов дознания, - капитаны морских судов, находящихся в плавании, руководители геологоразведочных партий и зимовок, а также главы дипломатических представительств и консульских учреждений - наделены процессуальными полномочиями только потому, что они могут оказаться единственными представителями государственной власти на определенной территории.
Б. Органы дознания, для которых главной процессуальной обязанностью является производство дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно (в то же время они, как и органы дознания, включённые в первую группу, полномочны проводить и неотложные следственные действия по делам, по которым предварительное следствие обязательно). В таких органах созданы специальные подразделения (отдел или отделение дознания) либо специально назначены должностные лица – дознаватели, которые осуществляют предварительное расследование в форме дознания.
Часть 3 ст.151 УПК к их числу относит:
1) органы внутренних дел;
2) пограничные органы федеральной службы безопасности;
3) органы службы судебных приставов Министерства юстиции РФ (Главного судебного пристава Российской Федерации, главного военного судебного пристава, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, их заместителей, старшего судебного пристава, старшего военного судебного пристава, а также старшего судебного пристава Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ);
4) таможенные органы;
5) органы государственного пожарного надзора государственной противопожарной службы;
6) органы пo контролю зa оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Все органы дознания должны исполнять поручения следователя о производстве отдельных следственных действий, постановления о задержании, приводе, аресте, содействовать следователю в производстве им следственных действий (см. ст.38, 39, 157, 163, 164 УК).