4. Из приложения 1 к Правилам отлова, регистрации, учета и содержания безнадзорных на территории Пермского края животных «Журнал регистрации информации о местахнахождения безнадзорных животных » исключить ст.6 – сведения о поведении безнадзорного животного. Практика показывает, что, т.к. информация принимается чаще всего по телефону, то лицо, принявшее ее, имеет возможность без ведома заявителя написать в этой графе слово «агрессивное », а это даст возможность ловцам умертвить этих животных при отлове, сославшись на их якобы агрессивное поведение. И никто не сможет это опровергнуть, поскольку таким образом сделана запись в журнале.
Считаем, что, согласно изменениям, внесенным ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПЕРМСКОГО КРАЯ от 12 ноября 2018 года N 689-п «О внесении изменений в Правила отлова, регистрации, учета и содержания…», любое безнадзорное животное, особенно собака, может быть признано агрессивным и может быть подвергнуто эвтаназии в день отлова в нарушение всех норм Российского законодательства.
Федеральное законодательство не предусматривает умерщвление (эвтаназию) безнадзорных животных в качестве способа регулирования их численности (ни до, ни после) передачи в муниципальную собственность. На основании пункта 1 статьи 231 ГК РФ, если в течении шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает права собственности на них.
Если эти животные будут подвергнуты эвтаназии (в ходе отлова или в любой срок менее 6 месяцев после него или даже через 6месяцев, но без приобретения имущественных прав на отловленное животное), даже селективной, выборочной эвтаназии, это будет являться нарушением федерального законодательства (п.9.5. Санитарных правил СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей» и статей 230-231 ГК РФ). Пунктом 9.5 Санитарных правил СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 6 мая 2010 года №54, предусмотрено, что регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках.
Согласно положениям пунктов 3.2., 5.1.-5.3, 5.6., 6.1., 6.3., 6.4., 7.1.-7.3. действующих Ветеринарных правил по бешенству (ВП 13.3.1109-96 эвтаназия безнадзорных животных может иметь место ТОЛЬКО в неблагополучных по бешенству районах города (на территории которых выявлен эпизоотический очаг бешенства, а не всего населенного пункта), при этом умерщвление может применяться ТОЛЬКО в отношении животных подозрительных по заболеванию бешенством, то есть животных с клиническими признаками заболевания, находящихся в населенном пункте, где установлен случай заболевания животных бешенством. При этом, труп или голова КАЖДОГО из таких умерщвленных животных, в обязательном порядке, незамедлительно направляется в лабораторию учреждения, имеющего лицензию на работу с микроорганизмами I-II групп патогенности, для подтверждения диагноза «бешенство» (при визуальном осмотре ветврача диагноз «бешенство» установить невозможно); для диагностики бешенства применяются методы микроскопического, серологического и молекулярно-генетического анализов, а также метод биологической пробы на мышах (является одним из обязательных при постановке диагноза); прижизненная диагностика бешенства практического применения не имеет.
Повышенная агрессивность животных не является основанием для уничтожения животных. Такие животные могут быть устроены, в том числе, для выполнения охранных функций. Социализацией таких животных являются специалисты – кинологи, наличие которых необходимо ввести в штатное расписание пунктов временного содержания отловленных животных.
Законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ не могут изменять нормы гражданского кодекса: вводить новые понятия, менять сроки содержания безнадзорных животных, устанавливать порядок их регулирования отличный от установленного федеральным законодательством, разрешать их эвтаназию и т.д., то есть вмешиваться в гражданско-правовое регулирование.
Такие изменения могут вводиться в законодательство, регулирующее обращение с безнадзорными домашними животными, только федеральными законами и не могут быть включены в тексты законов и нормативные акты субъектов.
Считаем, что текст ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПЕРМСКОГО КРАЯ от 12 ноября 2018 года N 689-п «О внесении изменений в Правила отлова, регистрации, учета и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края, утвержденные Постановлением Правительства Пермского края от 9 июля 2014 г. N 596-п. должен быть приведен в соответствие с законодательством РФ. Кроме того, текст должен соответствовать названию нормативного документа. Который называется «Правила отлова, регистрации, учета и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края».