 |
Совет из избираемых представителей
(64 человека)
Функция выработки предложений Функция реализации
 |  |
Совет по развитию Агентство по развитию
90 человек из разных и
отраслей планированию
Уже более 20 лет практикуется объединение всех местных деятелей с целью осуществления локального развития в различных областях Страны Басков, особенно в районе Пей де Соль, где действует программа LEADER I. Поэтому местное партнерство, создающееся сейчас на всей территории Страны Басков, является результатом длительного процесса, во время которого местные власти, спонсоры, выделяющие финансовые средства, профессиональные круги и другие местные деятели, смогли лучше узнать друг друга и выработать наиболее оптимальный путь сотрудничества и совместного участия на благо всех и каждого.
Было создано местное партнерство, в котором функции были разделены и эффективно действуют.
1. По выработке предложений (осуществляемые Советом развития в количестве 90 членов из различных отраслей).
2. По выработке политики (выполняемые Советом в составе 64 избираемых мэров, генеральных советников и т. д.).
3. По практической реализации (ответственные — агентство по развитию и планированию).
Население: 240000 жителей.
Количество людей и/или организаций — членов партнерства: около 100 (включая 64 коммуны).
Правовая основа структуры управления: общественная организация.
Рассмотренные девять моделей — лишь небольшой пример разнообразия локальных партнерств, действующих в сельских районах стран Европейского Союза. Тем не менее, они позволяют сделать следующее первоначальные выводы:
|
|
· каждой территории и каждой фазе развития соответствует конкретный контекст ограничения и потребности, диктующий необходимость создания определенного типа локальных партнерств;
· таким образом, существует неограниченное число моделей местных партнерств, возможно, столько же, сколько имеется различных условий жизни (контекстов);
· в широком смысле необходимо различать:
· условия, диктующие необходимость создания партнерств по принципу мобилизации (это означает, например, примирение конфликтующих сторон, исправление каких-то недостатков в организациях, перераспределение основных сил на территории и т. д. Фактически это означает создание локального партнерства на «голом месте»).
· условия, требующие создания партнерства по принципу переструктурирования его деятельности, т.е стоит проблема реорганизации различных функций и отделов.
Очевидно, что на пути становления и развития партнерства имеются трудности и напряженности, которые также необходимо отслеживать и решать, чему уделяется внимание исследователей по этому вопросу. Участие местного населения в партнерствах разного типа становится необходимым условием их реального функционирования. И по мере усовершенствования они принимают на себя функции законодательной и исполнительной власти. В этой связи необходимым становится разграничение полномочий с местными органами власти, что является гарантией функционирования местной демократии, которое является основой развивающегося партнерства. Необходимым становится узаконивание их полномочий, определение их функций в процессе разработки и реализации программ и проектов развития и формирование нового типа взаимоотношений для расширения участия, ответственности и эффективности органов управления и законодательной власти, что является актуальной задачей в современном европейском обществе.
|
|
На изученных многих территориях действия программы LEADER партнерства, ранее ограниченные лишь ролью согласованного управления, теперь стали стремительно расширять сферу своей деятельности до координирования и принятия ответственности за процессы развития и локальной политики.
Опыт, демонстрируемый рассматриваемой программой LEADER, показывает необходимость создания в России межведомственной программы и соответствующего органа, который бы анализировал, разрабатывал и продвигал различные проекты, ориентированные на сохранение и развитие сельских поселений, как и малых городов – центров сельских регионов. В этой связи становится важным иметь обобщающие междисциплинарные исследования территориальных ресурсов и проводить мониторинг ситуации в таких поселениях, привлекать заинтересованные стороны к такой деятельности, в том числе организуя различные партнерства с целью реализации программ и проектов развития.