Вопросы охраны труда в Конституции РФ и Трудовом кодексе РФ
Оздоровление и улучшение условий труда, повышение его безопасности — важнейшие задачи хозяйственных и профессиональных органов предприятий агропромышленного комплекса (АПК), в том числе и автотранспортных предприятий. Развитие правового регулирования вопросов охраны труда в России отвечает общим тенденциям международного права. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) предусматривает, что государства должны признавать право каждого на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст. 7). Ряд конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ) посвящены вопросам охраны труда, в том числе охране труда женщин и подростков, инспекциям труда. Они содержат требования по безопасности и гигиене труда. В Российской Федерации уделяется пристальное внимание охране труда, принимаются поправки в Трудовой кодекс РФ (ТК РФ), которые направлены на улучшение условий труда и снижение профессиональных рисков. В рамках этого процесса все большая доля ответственности за безопасность и условия труда будет переходить от органов государственного управления к субъектам хозяйственной деятельности. Государство определяет лишь общие правила обеспечения безопасности, а конкретные вопросы безопасности и условий труда определяются коллективными соглашениями (коллективными договорами) между работодателями и рабочими советами (трудовыми коллективами).
|
Вопросы охраны труда в Конституции РФ. Конституция РФ гарантирует право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37). Труд и здоровье людей охраняются государством (ст. 7). Обязанность государства — охранять труд и здоровье работников в процессе их трудовой деятельности — проявляется, в первую очередь, через систему правовых норм по охране труда и надзору за их исполнением.
Вопросы охраны труда в Трудовом кодексе РФ. Основные положения вопросов охраны труда отражены в разделе Х ТК РФ (ст. 209—231). Содержание права работника на охрану труда закреплено положениями ТК РФ (ст. 219). Каждый работник имеет право:
- на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
- обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;
- получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
- отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;
- обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;
- обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
- профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;
- запрос о проведении проверки условий и охраны труда на своем рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
- обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;
- личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
- внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования);
- компенсации, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Размеры компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
|
|
В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных специальной оценкой условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются.
Обязанности работника в области охраны труда регламентируется ст. 214 ТК РФ. Работник обязан:
- соблюдать требования охраны труда;
- правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
- проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
- немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);
- проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.
В правовых нормах по обеспечению безопасных условий на предприятии особое внимание уделяется требованиям к организации труда женщин. Ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы. Запрещается направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин (ст. 253—263 ТК РФ). Список таких работ утверждается в установленном порядке.
Особенности регулирования труда работников в возрасте с 18 лет отражены в гл. 42 ТК РФ.
Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет. В случаях получения основного общего образования, либо продолжения освоения программы основного общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законодательством общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью. С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения (ст. 63 ТК РФ).
Запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию, например работа в игорном бизнесе, ночных клубах и т.д. (ст. 265 ТК РФ). Запрещается переноска и перемещение тяжестей, превышающих установленные для подростков нормы. Список таких работ утверждается в порядке, установленном законодательством. В настоящее время действует «Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет» (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 № 163).
Все лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем до достижения 18 лет ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру (ст. 266 ТК РФ).
Запрещается направление в служебные командировки, привлечение к ночным и сверхурочным работам и работам в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до 18 лет (ст. 268 ТК РФ).
Продолжительность ежегодных основных оплачиваемых отпусков работников в возрасте до 18 лет составляет 31 календарный день, отпуска предоставляются в удобное для них время (ст. 267 ТК РФ).
Нормальная продолжительность рабочего времени сокращается на 16 ч в неделю — для работников в возрасте до 16 лет и 4 ч в неделю — для работников в возрасте от 16 до 18 лет (ст. 92 ТК РФ).
Каждый работник имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:
- самозащита работниками трудовых прав;
- защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;
- государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- судебная защита.
Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих. В соответствии с ТК РФ (ст. 189) правила внутреннего трудового распорядка представляют собой локальный нормативный акт, регламентирующий:
- порядок приема и увольнения работников;
- основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора;
- режим работы, время отдыха;
- применяемые к работникам меры поощрения и взыскания;
- иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (чаще — профсоюза). Правила внутреннего трудового распорядка обычно являются приложением к коллективному договору. При установлении режимов труда и отдыха на предприятиях АПК при эксплуатации и ремонте сельскохозяйственной техники и оборудования следует основываться на «Правилах по охране труда в сельском хозяйстве» (утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 25 февраля 2016 г. № 76н). При разработке режимов труда и отдыха следует устанавливать рациональное чередование периодов работы и отдыха в течение смены, определяющихся производственными условиями и характером выполняемой работы, ее тяжестью и напряженностью. Для отдыха и приема пищи на полевых участках производства сельскохозяйственных работ должны организовываться временные полевые станы, которые при необходимости могут оборудоваться передвижными санитарно-бытовыми помещениями (далее — бытовками) специального назначения. Бытовки должны располагаться на расстоянии не более 75 м от мест проведения работы. В холодный период года бытовки могут использоваться также для обогрева работников и сушки рабочей одежды. Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в необогреваемых производственных помещениях, в том числе занятым на объектах очистки сточных вод и на мелиоративных работах, должны предоставляться специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в состав рабочего времени, и места для отдыха и обогревания. Решение о продолжительности перерывов либо прекращении работ во время экстремальных температур принимается работодателем по согласованию с первичной профсоюзной организацией или иным уполномоченным работниками представительным органом. Длительность непрерывной работы на открытом воздухе в холодный период года, в том числе по обслуживанию технологического оборудования, размещенного на открытой площадке или под навесом, определяется руководителем работ, но она не должна превышать пятой части сменного рабочего времени. Работодатели обязаны обеспечить всех работников питьевой водой. Пользование водой из источников, расположенных на территории объекта производства полевых сельскохозяйственных работ, допускается после проверки состава воды на соответствие действующим санитарным нормам.
Согласно ТК РФ (ст. 211) государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ и актах субъектов РФ, устанавливаются правила и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.
Нормативные и правовые акты по охране труда
К нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса).
ССБТ — комплекс стандартов, закрепляющих положения о безопасности трудовой деятельности, которые взаимосвязаны между собой.
В систему ССБТ входят стандарты:
- государственные (национальные) — ГОСТ;
- отраслевые — ОСТ;
- организаций — СТО.
В ССБТ предусмотрены подсистемы, которые устанавливают различные требования безопасности:
- подсистема 0 — организационно-методические положения (основы стандартизации, терминология, классификации);
- подсистема 1 — требования по видам негативных факторов производства (предельно допустимые значения, методы контроля параметров, методы защиты);
- подсистема 2 — требования к машинам и оборудованию, используемым в производстве (общие требования безопасности, требования к отдельным группам машин и оборудования, способы контроля за соблюдением требований);
- подсистема 3 — требования к процессам производства (общие требования безопасности, требования к отдельным группам процессов, способы контроля за соблюдением требований);
- подсистема 4 — требования к средствам защиты (требования к отдельным видам средствам защиты, способы их контроля и оценки, классификация);
- подсистема 5 — требования безопасности к зданиям и сооружениям;
- подсистемы 6—9 — резервные, предназначенные для дальнейшего развития ССБТ.
Например, ГОСТ 12.4.296—2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Респираторы фильтрующие. Общие технические условия».
«Правила по охране труда в сельском хозяйстве» (утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 25 февраля 2016 г. № 76н) разработаны в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Они устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при организации и проведении основных производственных процессов по возделыванию, уборке и послеуборочной обработке продукции растениеводства, содержанию и уходу за сельскохозяйственными животными и птицей, мелиоративных работ и работ по очистке сточных вод производства и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Большое значение в обеспечении безопасности производственных процессов на предприятиях агропромышленного комплекса имеет безопасность колесных машин и сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним.
Требования безопасности к ним предъявляют технические регламенты:
- Технический регламент ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», который осуществляет техническое регулирование в отношении колесных транспортных средств в целях обеспечения социально приемлемого уровня их безопасности. Он содержит требования безопасности и процедуры оценки соответствия типов транспортных средств (шасси), единичных транспортных средств, транспортных средств, находящихся в эксплуатации, типов компонентов транспортных средств;
- Технический регламент ТР ТС 031/2012 «О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним», который предъявляет требования безопасности к конструкции тракторов и прицепов на всех стадиях жизненного цикла.