26 декабря 1921 г.
I О мерах по восстановлению крестьянского сельского хозяйства
Год тому назад Всероссийский съезд Советов обратил внимание трудящихся на упадок крестьянского земледелия, призвал все органы Советской власти и само крестьянство к усиленной работе по поднятию сельского хозяйства и наметил ряд мероприятий для правильной постановки и усиления этой работы. В тех же целях Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов постановил весною снять ограничения с торговли сельскохозяйственными продуктами и заменить продовольственную разверстку продовольственным налогом.
Истекший год показал, что меры, принятые VIII Всероссийским съездом и Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, оказали должное влияние. Мощная тяга крестьянства к поднятию сельского хозяйства началась уже весной и особенно сильно сказалась осенью расширением озимого клина всюду, где этому не препятствовал неурожай и недостаток семян. Широкое и повсеместное распространение ранней вспашки паров и осенней вспашки под яровые свидетельствуют о том же.
Всероссийский съезд Советов с удовлетворением отмечает эти благоприятные признаки улучшения, достигнутые усилиями земледельцев и стараниями сельскохозяйственных органов при участии представителей крестьянства, но в то же время указывает, что неурожай и голод в целом ряде губерний оказались неодолимой преградой для улучшения сельского хозяйства, свели на нет усилия трудового крестьянства и усугубили упадок и разорение.
Между тем сельское хозяйство составляет основную и важнейшую отрасль народного хозяйства страны. Без поднятия сельского хозяйства немыслимо восстановление нашей промышленности, увеличение народного богатства, усиление внутренней и внешней мощи рабоче-крестьянской власти. Разорение сельского хозяйства означает обнищание всей страны, ослабление власти трудящихся.
Не на словах, а на деле поднятие сельского хозяйства должно стать первой задачей всего нашего хозяйственного строительства. Всероссийский съезд Советов обязывает все органы Советской власти строго и неуклонно руководствоваться этим основным положением и в целях действительного проведения его в жизнь устанавливает новые мероприятия для скорейшего поднятия крестьянского земледелия и сохранения его в голодающих губерниях, а также для развития пролетарского земледелия, особенно в промышленных губерниях.
Признавая, что особенно важным для развития крестьянского хозяйства является создание правильного, устойчивого, приспособленного к хозяйственным и бытовым условиям пользования землей, незыблемо оставшейся в собственности государства трудящихся, Всероссийский съезд Советов считает необходимым особое внимание обратить на упорядочение земельных отношений на основе свободного выбора форм землепользования самим крестьянством и всемерного усиления работ по землеустройству.
Принимая во внимание все изложенное, Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов постановляет:
По земельному вопросу
1. Подтвердить к неуклонному исполнению и безоговорочному проведению в жизнь всеми органами Советской власти, в особенности органами земельными, постановление II Всероссийского съезда Советов о праве свободного избрания каждым земельным обществом любой формы землепользования (декрет II съезда о земле, раздел: «крестьянский наказ о земле», статья 7-я)1.
Установить, что каждое земельное общество вправе избрать по постановлению большинства его полноправных членов ту или иную форму землепользования: товарищескую, общинную, отрубную, хуторскую или смешанную.
2. В целях обеспечения каждой группе земледельцев права свободного избрания формы землепользования и развития своего хозяйственного почина предоставить право выхода из общества с землею во время общих переделов любому его члену и любой группе, а вне общих переделов и меньшинству членов общины, обязательный размер коего поручается установить Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету в соответствии с местными условиями. При этом выделы должны производиться с соблюдением наибольших взаимны к удобств по землепользованию как для выходящих из общества, так и для остающихся в нем, а дела о выделах производятся земорганами, в порядке разрешения спорных земельных дел, при участии сторонних добросовестных лиц из среды земледельческого населения, по соображениям законности и хозяйственной целесообразности...
5. Поручить Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету издать постановление о временной краткосрочной переуступке прав на землепользование ослабленными трудовыми хозяйствами (аренде) и об условиях применения наемного труда в крестьянском хозяйстве. При этом Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет должен исходить исключительно из удовлетворения хозяйственно-бытовых потребностей трудового крестьянского хозяйства, исключить всякую возможность закабаления одного хозяина другим и не допустить никаких отступлений от незыблемой основы земельного законодательства Рабоче-Крестьянской республики — государственной собственности на землю...