Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и указанным выше Федеральным конституционным законом. Конституция РФ в Главе 7 "Судебная власть" посвящают непосредственно Конституционному Суду ст. 125, в которой устанавливаются основные полномочия (компетенция) этого органа. В ряде других статей, посвященных федеральным судам вообще, содержится значительное количество конституционных норм, посвященных основным принципам деятельности и порядку формирования Конституционного Суда РФ.
В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации:
1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации. Как показывает практика, это наиболее употребляемой полномочие Конституционного Суда;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это полномочие является одним из наиважнейших, учитывая федеративный характер российского государства и проблем продолжающейся стихийной суверенизации, войны законов, сепаратизма.
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Это правомочие является примером конкретного конституционного контроля, в целом не характерного для нашей конституционной системы.
Дело в том, что количество обращений в Конституционный суд частных лиц насчитывает более тысячи в месяц и не может быть в установленные сроки изучено ограниченным количеством членов Суда.
Такая работа требует большого аппарата специалистов, но даже самый универсальный аппарат, в свою очередь, не может подменять собой Суд: если обращение гражданина соответствует всем требованиям, предъявляемым Законом к индивидуальной жалобе, решение по нему может быть принято только Конституционным судом.
С подобной проблемой сталкивается не только российское судопроизводство. В частности в США для решения соответствующих вопросов правом конституционного контроля наделены все суды, что позволяет "отсеивать" большой процент необоснованных жалоб на ранних стадиях.
Так что проблема обеспечения конституционного права граждан на судебную защиту пока еще не нашла адекватного решения;
4) дает толкование Конституции Российской Федерации. Эта функция была впервые закреплена за Конституционным Судом РФ с принятием Конституции 1993 г. Практика показала, что это было сделано не напрасно. В Конституционный Суд уже поступали запросы о толковании, например, положений Конституции, касающихся вступления в силу федеральных конституционных законов РФ. Тогда. Правда. Суд не воспользовался своими полномочиями, предложи депутатам самим принять соответствующий закон. Как и все другие решения этого органа, толкование Конституционного Суда имеет официальный и обязательный для всех органов государственной власти характер.
С запросом о толковании Конституции, согласно тексту Закона, в Суд могут обращаться исключительно: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов федерации
Согласно ст.106 Федерального конституционного закона "О Конституционном суде Российской Федерации", толкование, данное Конституционным судом, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений;
5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Это совершенно новое полномочие Конституционного Суда, которого не было по прежней Конституции. Это полномочие является также примером формального конституционного контроля. Строго говоря, появление этого полномочия было продиктовано почти исключительно желанием авторов действующей Конституции до предела усложнить процедуру отрешения Президента;
6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля. (ст. 1 ФКЗ РФ" О Конституционном Суде Российской Федерации")
Принятие решений
Конституционное правосудие в России связывается с деятельностью Конституционного Суда РФ, которому отводится особая роль в сохранении конституционного строя, обеспечении конституционных прав и свобод граждан, суверенитета, целостности и неприкосновенности территории России, нормальных взаимоотношений субъектов РФ с федеральными органами государственной власти.
Гарантом прав и свобод, закреплённых Основным законом, выступает Конституционный суд. Его деятельность строится на конституции РФ, Федеральном конституционном законе от 21.07.1994 1-ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", Регламенте Конституционного суда и судебных прецедентах Конституционного суда, содержащих правовые позиции.[10]
В соответствии со ст.71 комментируемого Закона Конституционным Судом РФ может быть принято три вида решений: постановление, определение и заключение.
Постановление является итоговым решением Конституционного Суда РФ по вопросам перечисленным в п.1(разрешение дел о соответствии Конституции РФ), 2(разрешение споров о компетенции),3(по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов) и 4(толкование Конституции РФ) ч.1 ст.3 Закона.. Оно выносится именем Российской Федерации.
Заключение является итоговым решением Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в совершении им государственной измены или другого тяжкого преступления.
Все иные решения Конституционного Суда РФ именуются определениями.
Решения Конституционного Суда РФ должны основываться на материалах, исследованных Конституционным Судом РФ.
Конституционный Суд РФ принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого нормативного правового акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе нормативно правовых актов.
Конституционный Суд РФ принимает постановления и даёт заключения только по предмету, указанному в обращении.
Постановления и заключения Конституционного Суда РФ излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотивов их принятия. Определения Конституционного Суда РФ оглашаются в заседании и заносятся в протокол.[11]
В решении Конституционного Суда РФ, излагаемом в виде отдельного документа, в зависимости от характера рассматриваемого вопроса содержатся следующие сведения:
Наименование решения
Дата и место его принятия
Персональный состав Конституционного Суда РФ, принявший решение
Необходимые данные о сторонах
Формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к его рассмотрению Нормы Конституции РФ и иного закона, согласно которым Конституционный Суд РФ вправе рассматривать данный вопрос
Требования содержащиеся в обращении
Нормы Конституции РФ и Федерального конституционного закона РФ "О Конституционном Суде Российской Федерации", которым руководствовался Конституционный Суд РФ при принятии решения
Доводы в пользу принятого Конституционным Судом РФ решения, а при необходимости также доводы, опровергающие утверждения сторон
Формулировка решения
Указание на окончательность и обязательность решения
Порядок вступления решения в юридическую силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения и опубликования.
Итоговое решения Конституционного Суда РФ подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании.
Судья Конституционного Суда РФ, не согласный с решением Конституционного Суда РФ, вправе письменно изложить своё особое мнение(мнение о несогласии с большинством судей). В таком случае письменное несогласие судьи также приобщается к материалам дела.(7)
Решение Конституционного Суда РФ провозглашается в полном объёме в открытом заседании Конституционного Суда РФ немедленно после его подписания.
Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти РФ и её субъектов, которых касается принятое решение.
Решение Конституционного Суда окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в юридическую силу немедленно после его провозглашения. Решения Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.[12]
В рамках судебной реформы внесены изменения в Закон о Конституционном суде, законодатель ввёл порядок устранения пробела в случае признания закона не соответствующим Конституции РФ и сроки, в течение которых должностные лица должны внести проект нового нормативного акта. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ.
Решения Конституционного суда обязательны на всей территории России, для всех органов и должностных лиц. В постановлении Пленума Верховного суда РФ от 19.12.2003 23 "О судебном решении" заложен механизм применения судами общей юрисдикции постановлении Конституционного суда, постановлений Пленума ВС РФ, постановлений Европейского суда по правам человека.[13]
Это ещё раз подтверждает существование принципа обязательности для нижестоящих судебных инстанций в применении судебных решений высших судебных органов при рассмотрении споров о праве.
Заключение
Успех молодой Российской демократии не будет зависеть от наличия или отсутствия Конституционного Суда. В России пока нет многих других элементов демократической системы, которые имеют важное значение. Тем не менее, среди непременных условий функционирования демократической системы впервые появился механизм, обеспечивающий эффективную защиту конституционных прав и свобод, в то время как замороженная в течение 70 лет авторитарность Советской власти препятствовала развитию институтов, способных выполнять подобную задачу. Российский Конституционный суд является истинно юрисдикционным органом, способным выносить окончательные и не подлежащие оспариванию решения. Конституционный Суд - важный элемент политической системы. Он служит обеспечению политической стабильности, развитию политических процессов в установленных Конституцией рамках. При этом, однако, политическая функция Суда может и должна осуществляться только в форме судебного разбирательства. Именно в этом случае позиция Суда в качестве арбитра, посредника или миротворца имеет правовое значение и влечет юридические последствия, обязательные для сторон конституционного спора.
Главная особенность и важное отличие Конституционного Суда РФ от судов общей юрисдикции и арбитражных судов в том, что Конституционный Суд РФ - это не только судебный орган, но и такой конституционный орган, которому предоставлено право в установленных Конституцией и законом форме и пределах осуществлять контроль над органами законодательной и исполнительной власти, а в опосредованном виде и над иными судебными органами, и в данном смысле он сам представляет высшую государственную власть.
Я постаралась полноценно раскрыть в своей работе сущность Конституционного Суда РФ, т.к. не зная его историю, компетенцию и решения невозможно в полной мере оценить его значимость в наши дни.
Список используемой литературы
1. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 02.06.2009) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.07.1994) Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 138 - 139, 23.07.1994, "Собрание законодательства РФ", 25.07.1994, N 13, ст. 1447. Изменения, внесенные Федеральным конституционным законом от 02.06.2009 N 2-ФКЗ, вступили в силу по истечении 30 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" - 04.06.2009).
2. Быков В. Правовые основания производства следственных действий по УПК РФ/В. Быков//Уголовный процесс.2007. 1.С.72-75
3. Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник. – Москва: ИГ «Юрист», 2005. - 321 с.
4. Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник/Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А., Дмитриева Ю.А..-7-е изд., испр.- М.: Омега-Л, 2009.-389с.
5. Ендольцева А.В. Правоохранительные органы: учебник для студентов вузов обучающихся по специальности "Юриспруденция"/А.В. Ендольцева, О.А. Галустян, А.П. Кизлыка.-6-е изд., перераб. и доп.-М.: Юнити - Дана, 2009.-447с.
6. Зорькин В. Роль Конституционного Суда РФ в реализации Конвенции о защите прав человека и основных свобод/В. Зорькин//Сравнительное Конституционное обозрение.2006. 1.
7. Иванов В.П. Конституционный Суд в системе органов государственной власти/В.П. Иванов//Закон и право.2006. 2.С
[1] Ендольцева А.В. Правоохранительные органы: учебник для студентов вузов обучающихся по специальности "Юриспруденция"/А.В. Ендольцева, О.А. Галустян, А.П. Кизлыка.-6-е изд., перераб. и доп.-М.: Юнити - Дана, 2009.-447с.
[2] Зорькин В. Роль Конституционного Суда РФ в реализации Конвенции о защите прав человека и основных свобод/В. Зорькин//Сравнительное Конституционное обозрение.2006. 1.С.34-37
[3] Иванов В.П. Конституционный Суд в системе органов государственной власти/В.П. Иванов//Закон и право.2006. 2.С.5-7
[4] Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник/Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А., Дмитриева Ю.А..-7-е изд., испр.- М.: Омега-Л, 2009.-389с.
[5] ФКЗ «О Конституционном суде РФ» статья 23
[6] ФКЗ «О Конституционном суде РФ» статьи 21-22
[7] Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник. – Москва: ИГ «Юрист», 2005. - 321 с.
[8] ФКЗ «О Конституционном суде РФ» статья 24
[9] ФКЗ «О Конституционном суде РФ» статья 26
[10] Зорькин В. Роль Конституционного Суда РФ в реализации Конвенции о защите прав человека и основных свобод/В. Зорькин//Сравнительное Конституционное обозрение.2006. 1.С.34-37
[11] Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник/Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А., Дмитриева Ю.А..-7-е изд., испр.- М.: Омега-Л, 2009.-389с.
[12] Быков В. Правовые основания производства следственных действий по УПК РФ/В. Быков//Уголовный процесс.2007. 1.С.72-75
[13] Зорькин В. Роль Конституционного Суда РФ в обеспечении стабильности и развитии конституции/В. Зорькин//Сравнительное Конституционное обозрение.2004. 3.С.83-87