Поскребнев М.Е.
Гражданское процессуальное право
Задание по теме: «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений».
Курс
Методические рекомендации.
Возможность каждого обжаловать в судебном порядке решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного или муниципального служащего есть конституционная гарантия соблюдения прав и свобод участников гражданского оборота. Под решениями понимаются как ненормативные, так и нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан. Особенностям дел, возникающих из публичных правоотношений, посвящен подраздел III ГПК РФ. Следует иметь ввиду, что данная категория дел является специфической, их рассмотрение судом сводиться не к разрешению споров о субъективном праве или охраняемом законом интересе, как это происходит в исковых делах, а к осуществлению судебного контроля за законностью действий государственных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Между тем, дела, возникающие из публичных правоотношений рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства, с особенностями установленными главами 23-26 ГПК РФ и другими федеральными законами.
Следует обратить внимание на следующие процессуальные аспекты данной категории дел:
1. Из перечисленных в ст. 245 ГПК РФ трех категорий дел, первым двум присуща индивидуальная процессуальная особенность: процессуальная обязанность по доказыванию законности обжалуемых решений, действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, всегда лежит на последних.
2. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, напротив, занимает активную процессуальную позицию по делу (ч. 2 ст. 246 ГПК РФ).
3. Подлежит оставлению без движения заявление о возбуждении дела, возникающего из публичных правоотношений в случае если при его подачи обнаружится спор о гражданском праве, подведомственный суду. При этом суд обязан разъяснить заявителю право подачи искового заявления с соблюдением правил ст. 131-132 ГПК РФ. Однако суду не всегда удается выявить спор о праве при принятии заявления, данное обстоятельство может быть выявлено уже в судебном разбирательстве и в таком случае следует учитывать разъяснения Верховного суда РФ, данные им в постановлении Пленума от 20 января 2003 г. № 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации": «Если наличие спора о праве, подведомственном суду, выяснится при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (часть 3 статьи 263 ГПК РФ), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства».
4. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений не допускается возможность применения правил ст. 233-244 ГПК РФ о заочном производстве.
Студентам также следует внимательно изучить иные процессуальные особенности дел, возникающих из публичных правоотношений общего и локального характера.
В процессе подготовки к выполнению практических заданий студентам рекомендуется изучить лекционный материал, учебную и научную литературу, содержание подраздела III ГПК РФ с указанным в списке литературы комментарием к данному подразделу ГПК, а также правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации указанные в списке необходимой к использованию литературы.
2. Основные вопросы:
1. Правовая природа дел, возникающих из публичных правоотношений.
2. Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения судом дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
3. Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения судом дел об оспаривании нормативных правовых актов.
4. Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.
3.Рекомедуемая учебная литература и основные нормативные акты.
1. Боннер А.Т. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М. 1966.
2. Боннер А.Т., Квиткин В.Т. Судебный контроль в области государственного управления: Учебное пособие. М.: Изд-во Московского университета, 1973.
3. Гражданский процесс. Учебник / Абушенко Д.Б и др./ под ред. Яркова В.В.–М.: Волтерс Клувер, 2009.
4. Гражданский процесс. Учебник / под ред. М.К. Треушникова М.: «Городец», 2007.
5. Гражданский процесс. Особенная часть / Г.Л. Осокина. – М.: Норма, 2007.
6. Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М.: Юридическое бюро «Городец», 1997.
7. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под. ред. Г.А. Жилина. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.
8. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под. ред. Г.А. Жилина. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.
9. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты / Сахнова Т.В.. – М.: Волтерс Клувер, 2008.
10. Лебедев В.М. От идеи судебного нормоконтроля к административному судопроизводству // Российская юстиция. 2000. № 9.
11. Никитин С.В. Нормоконтроль – не абстракция, это реальность // Эж-Юрист. 2003. № 21.
12. Никитин С.В. Проблемы судебной подведомственности дел об оспаривании нормативных правовых актов // Российское правосудие. № 3(11). 2007.
13. Никитин С.В. Судебный контроль за нормативными правовыми актами Волтерс Клувер, М., 2010.
14. Оптимизация гражданского правосудия России / Дегтярев С.Л. и др./ под ред. Яркова В.В. – М. Волтерс Клувер, 2007.
15. Попова Ю.А. Защита публично-правовых интересов граждан в судах общей юрисдикции. / Куб. гос. аграр. ун-т. - Краснодар, 2001.
16. Приходько И.А. Некоторые проблемы судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений // АПК и ГПК 2002 г.: сравнительный анализ и актуальные проблемы правоприменения: Материалы Всерос. науч.-практ. Конф. М., 2003.
17. Рязановский В.А. Единство процесса. – М.: Городец, 2005.
18. Скитович В.В. Проблемы административной юстиции как формы реализации судебной власти: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М. 1999.
19. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. - М.: Инфра-М-НОРМА, 2001.
20. Тришина Е.Г. Проблема судебного контроля в гражданском судопроизводстве: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2000.
21. Туманова Л.В. Защита публично-правовых интересов в гражданском судопроизводстве: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 2002.
22. Туманова Л.В. Рассмотрение судами дел, возникающих из публично-правовых отношений: Учебно-практическое пособие. Тверь, 1998.
23. Чечот Д.М. Административная юстиция: Теоретические проблемы. Л., 1973 // Избранные труды по гражданскому процессу. СПб, 2005.
24. Чечот Д.М. «Неисковые производства». М., 1973 // Избранные труды по гражданскому процессу. СПб, 2005.