Практическое занятие 4
Тема: Государственное устройство РФ
Федеральное Собрание Российской Федерации
Парламент РФ, представительный и законодательный орган РФ. В соответствии с Конституцией России ФС РФ — один из органов, осуществляющих государственную власть в РФ. ФС РФ организовано по бикамеральному принципу, т. е. состоит из 2 палат — СФ и ГД. Палаты различаются между собой по природе, порядку образования, составу, статусу, компетенции. СФ обеспечивает представительство субъектов РФ, выражает и отстаивает их интересы на федеральном уровне, а также является дополнительным «фильтром» на пути некачественных или излишне политизированных законов. ГД выражает интересы социальных слоев и групп.
В СФ входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по 1 от представительного и исполнительного органов государственной власти. Порядок формирования СФ устанавливается федеральным законом: члены СФ избираются (назначаются) соответствующими органами государственной власти субъектов РФ по установленной федеральным законом процедуре.
ГД состоит из 450 депутатов и избирается гражданами РФ сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов депутатов ГД устанавливается федеральным законом. В случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ, ГД может быть распущена Президентом РФ. При этом Президент РФ назначает дату новых выборов с тем, чтобы вновь избранная ГД собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска. Согласно Конституции РФ депутатом ГД может быть гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться и членом СФ, и депутатом ГД. Депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе и не могут быть депутатами иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, находиться на государственной службе, заниматься др. деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
ФС РФ — постоянно действующий орган. Палаты ФС РФ заседают раздельно и являются организационно самостоятельными, однако могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ или выступлений руководителей иностранных государств. Каждая из палат принимает свой регламент; решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности; избирает из своего состава председателя и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком соответствующей палаты; образует комитеты и комиссии; проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания. Депутаты ГД образуют депутатские объединения (фракции и депутатские группы). Заседания палат являются открытыми, но в случаях, предусмотренных регламентами палат, СФ и ГД вправе проводить закрытые заседания.
Каждая из палат ФС РФ наделена собственными полномочиями в законодательном процессе. При этом в механизме взаимодействия палат содержатся своеобразные сдержки и противовесы, благодаря которым СФ имеет возможность «сдерживать» и «останавливать» решения, принимаемые ГД, а ГД — преодолевать эти процедурные препятствия.
К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Правовой статус Президента РФ
Систему органов власти в Российской Федерации возглавляет Президент.
Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент является главой государства. В этом качестве он осуществляет следующие функции:
ü является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина;
ü принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;
ü определяет основные направления внутренней и внешней политики государства
ü обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
ü представляет Россию внутри страны и на международной арене.
Чтобы стать Президентом, необходимо отвечать ряду цензов (требований): быть гражданином России; иметь возраст не моложе 35 лет; постоянно проживать в России не менее 10 лет. Кроме того, согласно поправкам в Федеральный закон «О выборах
Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ не имеет права быть избранным Президентом осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого преступления или преступления экстремистской направленности, имеющий на день голосования непогашенную судимость, а также подвергнутый административному наказанию по ст. 20.3 («Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики»).
В соответствии со ст. 81 Президент России избирается на четыре года (с 2012 г. — на 6 лет) на основе всеобщих выборов. Одно и то же лицо может занимать пост Президента не более двух сроков подряд, т.е. не более восьми лет. Президент Российской Федерации наделен широкими властными полномочиями, т.е. правами и обязанностями. В сфере законодательной власти он наделен правом законодательной инициативы (предлагать новые законопроекты); издает указы, имеющие обязательную силу на территории страны; подписывает и обнародует федеральные законы; имеет право отклонять принятые Государственной Думой законы (право отлагательного вето); обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране.
Президент участвует в формировании органов представительной, исполнительной и судебной государственной власти (ст. 83):
ü назначает выборы Государственной Думы, может распустить ее в случаях, предусмотренных ст. 41 и 117 Конституции РФ;
ü назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства и по предложению последнего — его заместителей, федеральных министров;
ü имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
ü представляет кандидатуры судей Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора, которые утверждаются с согласия Совета Федерации;
ü формирует и возглавляет Совет Безопасности;
ü как Верховный Главнокомандующий Вооруженными силами назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил;
ü утверждает военную доктрину Российской Федерации;
ü осуществляет руководство внешней политикой государства;
после консультаций с комитетами палат Федерального Собрания назначает и отзывает послов и т.п.
Для выполнения столь широких полномочий существует значительный аппарат (более 2 тыс. сотрудников) — Администрация Президента.
Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжелого преступления (ст. 93). Срок полномочий Президента может прекратиться в случае его добровольной отставки или стойкой неспособности выполнять свои обязанности по состоянию здоровья. Не позднее трех месяцев после прекращения полномочий Президента должны состояться новые выборы, а в течение этого времени обязанности Президента исполняет Председатель Правительства.