Концепция системы профилактики жестокого обращения в отношении детей основывается на семейно-центрированном подходе, предполагающем ориентацию на внутренние ресурсы семьи, и направлена на формирование у населения семейных ценностей и социальной активности в отношении поддержания психосоциального благополучия семьи и в первую очередь детей. В этой связи ключевым элементом планирования действий по преодолению жестокого обращения должен стать комплекс эффективных и всесторонних первичных, вторичных и третичных профилактических мер, центрированных на ребенке, и ориентированных на семью, который основывается на межведомственном сотрудничестве и координации с обязательным участием органов системы профилактики правонарушений и безнадзорности.
Первичная профилактика.
Приоритетным направлением деятельности по защите детей от жестокого обращения является первичная профилактика – предупреждение возникновения факторов риска проявления жестокого обращения, выявление и коррекция проблем в семейных отношениях на ранней стадии, обеспечение условий для эффективного выполнения функций семьи (репродуктивной, педагогической, функции социализации и т.д.). Уровень первичной профилактики условно предполагает два основных направления работы:
- организационно-управленческое – разработка и принятие нормативных правовых документов, создание ответственных структур, деятельность института уполномоченного по правам ребенка, осуществление процессов планирования и контроля деятельности;
- информационно-просветительское – работа с общественным мнением.
Для достижения эффективности в работе по преодолению жестокого обращения в отношении детей в Удмуртской Республике создана система деятельности, включающая в себяразработанную и утвержденную нормативно-правовую базу, которая является важнейшим фактором институционализации инициатив по борьбе с жестоким обращением с детьми, запрещению и осуждению всех видов жестокого обращения с детьми.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года № 240 «Об объявлении в Российской Федерации десятилетия детства» Правительством Удмуртской Республики утвержден план основных мероприятий в рамках десятилетия детства в Удмуртской Республике, одними из основных направлений которого являются безопасность детей и семья.
В Удмуртской Республике разработана и действует Государственная программа Удмуртской Республики «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Удмуртской Республике на 2015-2020 годы», утвержденная Постановлением Правительства Удмуртской Республики № 499 от 4 декабря 2014 года. В рамках государственной программы реализуется подпрограмма «Предупреждение и профилактика правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними».
На постоянной основе осуществляет свою деятельность Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики (МКДН и ЗП), в состав которой от МВД по УР входит заместитель начальника полиции по охране общественного порядка полковник полиции Козлов Сергей Григорьевич и заместитель начальника ООД УУП и ПДН МВД по УР майор полиции Малькова Вероника Валерьевна.
Вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, исходя из анализа подростковой преступности, в соответствии с разрабатываемым ежегодно планом, регулярно рассматриваются на заседаниях МКДН и ЗП с принятием управленческих решений.
Факты жестокого обращения с детьми, преступления, совершенных в отношении несовершеннолетних, в том числе сексуального характера, суициды и попытки суицидов подростков, несчастные случаи и иные факты нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних резонансного характера, требующие вмешательства и помощи органов и учреждений субъектов системы профилактики, рассматриваются на заседаниях Экспертного Совета при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики с заслушиванием глав администраций муниципальных образований и руководителей территориальных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В настоящее время в Удмуртской Республике свою деятельность осуществляет Уполномоченный при Главе Удмуртской Республики по правам ребенка Авдеева Ольга Леонидовна. Уполномоченный по правам ребенка входит в состав Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Удмуртской Республики.
С целью организации межведомственного сотрудничества 18 сентября 2018 года между Уполномоченным при Главе Удмуртской Республики по правам ребенка и Министерством внутренних дел по УР заключено соглашение о взаимодействии (сотрудничестве) по вопросам защиты прав и интересов детей на территории республики.
В целях взаимного обмена информацией между органами внутренних дел, органами и учреждениями здравоохранения, образования, социальной защиты, иными субъектами профилактики о родителях или иных законных представителях, не исполняющих обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних детей, жестко обращающихся с ними разработано Положение о межведомственном взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в организации индивидуальной профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, на территории Удмуртской Республики, утвержденное на заседании Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Удмуртской Республики 18.10.12 г., протокол № 3.
Особое значение приобретают организационно-управленческие действия, осуществляемые на муниципальном (районном) уровне с целью предотвращения жестокого обращения, в связи с непосредственной близостью услуг профилактики и помощи к детям и семьям. Именно на этом уровне заинтересованные лица получают помощь согласно их потребностям и характеристикам.
На территории городов и районов республики действуют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДН и ЗП) при администрациях муниципальных образований, в основные обязанности которых входит координация процессов защиты детей от жестокого обращения и помощи им; разрабатываются и реализуются целевые программы по усилению борьбы с преступностью и профилактике правонарушений, которые содержат ряд мероприятий, направленных на предупреждение семейного неблагополучия и детской безнадзорности.
МВД России разработан приказ от 15.10.13 г. «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» № 845 (далее – Инструкция), пункт 33.3 которого предусматривает участие сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних в подготовке информационных материалов и предложений в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления по вопросам:
- совершенствования органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
- устранения причин и условий, способствующих оказанию отрицательного влияния на несовершеннолетних со стороны их родителей или иных законных представителей.
Следует обратить внимание на внесение предложений в план работы КДН и ЗП со стороны органов внутренних дел, обслуживающих муниципальное образование. В данный план необходимо включать меры, направленные на выявление фактов ненадлежащего исполнения родительских обязанностей, предотвращение жестокого обращения с детьми в семье, злоупотребления родителями либо иными законными представителями алкоголем или наркотиками; рассмотрение на заседаниях КДН и ЗП вопросов, связанных с указанными проблемами.
Одним из направлений первичной профилактики является информационно-просветительская работа с общественным мнением.
Для достижения эффективности в работе по преодолению жестокого обращения в отношении детей, во взаимодействии с субъектами профилактики, необходимо проводить просветительские и образовательные программы для детей, родителей, а также широких слоев населения с информацией о способах ненасильственных коммуникаций, вреде и недопустимости проявления жестокого обращения, способах выявления и реагирования в случаях жестокого обращения. Дети и взрослые должны иметь одинаковый (адекватный возрасту и другим особенностям) доступ к информации, рассказывающей, какое поведение является жестоким обращением и каким образом, кого и как нужно уведомлять в подобных случаях. В этой связи МВД по Удмуртской Республике разработана памятка «Ребенок в опасности», предназначенная для размещения на дверях подъездов жилых домов, административных зданиях и т.п. (приложение №1).
Основными задачами просветительских программ являются:
– повысить правовую грамотность несовершеннолетних в вопросах защиты своих прав;
– организовать систематическую работу с родителями по обучению навыкам ответственного родительства с отказом от насильственных методов воспитания.
Формами проведения информационно-просветительской работы могут быть информационно-разъяснительные кампании по защите прав детей, различные акций, мероприятия и праздники, развитие волонтерства, образовательные курсы для детей, родителей и специалистов о вреде жестокого обращения, тренинги ненасильственных отношений, развитие ответственного (позитивного) родительства, в т.ч. путем проведения просветительской работы в учреждениях образования (встречи с родителями, собрания).
При осуществлении встреч с родителями (иными законными представителями) сотрудникам органов внутренних дел следует прежде всего обращать их внимание на проявление уважения к правам ребенка и его интересам, на содействие развитию возможностей детей; отметить, что ответственное родительство предполагает не только реализацию родительских прав, но и обязанностей, которые определены Конституцией РФ и Семейным кодексом РФ. Особо обозначить последствия ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей и жестокого обращения с ними с разъяснением соответствующих статей Кодекса об административных правонарушениях РФ и Уголовного кодекса РФ.
В соответствии с требованиями Инструкции необходимо использовать в своей деятельности и возможности средств массовой информации в просвещении и детей и взрослых, в распространении положительного родительского опыта, пропаганде ненасильственных отношений в семье и обществе. Средства массовой информации призваны играть большую роль как в решении вопросов профилактики жестокого обращения с детьми, так и в формировании культуры уважения к правам ребенка в целом.
В связи с изложенным, представляется целесообразным привлекать СМИ к просвещению и детей и взрослых, использовать их возможности в распространении положительного родительского опыта, пропаганде ненасильственных отношений в семье и обществе.
Вторичная профилактика
Можно выделить несколько основных этапов организации выявления случая жестокого обращения и оказания помощи пострадавшему ребенку.