Лекция 8-9. Бедные в социальной структуре Казахстана. Садырова М. С.

Бедность сегодня представляет не только как показатель уровня жизни народа, но и отражает общее самочувствие всего общества. Обострение бедности оказывает негативное влияние на социальную жизнь общества. Бедность, как устойчивое социальное явление приводит к деформации социальной структуры, препятствуя созданию ее новых форм. Факты распространения бедности на сегодняшний день в мире приобрели громадные масштабы. Более чем 1,3 млрд. людей находятся в крайней нищете. За последние 30 лет соотношение самых богатых и самых бедных увеличилось с 30:1 до 61:1.[1] Если теоретическое понятие «бедность» определяет, что такое бедность, то методы ее эмпирического измерения направлены на выяснение, кто такие бедные или кого следует считать бедными.

В исследовании данной проблемы выделяются три взгляда на понимание бедности.

1) Понимание бедности с точки зрения дохода – наиболее узкое понимание проблемы бедности. Человек считается неимущим, если уровень его дохода находится ниже определенного уровня.

2) Понимание бедности с точки зрения базовых потребностей – более широкое понимание проблемы бедности. Бедность понимается как лишение материальных предпосылок, необходимых для минимального приемлемого удовлетворения потребностей, включая потребность в пище.

3) Понимание бедности с точки зрения возможностей развития человеческого потенциала – представляет собой отсутствие ряда базовых возможностей и выбора человека. Человек ограничен не только в возможностях удовлетворения базовых потребностей в питании, одежде, жилье, здравоохранении и образовании, но и в более широком круге возможностей: здоровой и продолжительной жизни, достаточном уровне образования, возможностях участвовать в общественной жизни, иметь достаточный уровень дохода для удовлетворения других социально-культурных потребностей.[2]

Теория прожиточного минимума определяет бедность как аспект индивидуальной ситуации, т. е бедность зависит от того, чем обладает человек. Черта бедности в данной концепции определяется прожиточным минимумом, необходимый для физической дееспособности индивида и семьи. Она измеряется доходом, необходимым для удовлетворения минимума жизненно важных потребностей. Согласно концепции относительной бедности данное явление отражает не только экономические возможности индивида и семьи, но и ее образ и уровень жизни, качество жизни в целом. В измерении бедности применяются три метода:

- исследование дохода;

- исследование качества жизни;

- исследование условий жизни.

При определении степени бедности той или иной страны Мировой банк использует следующие показатели:

- численность населения;

- территория;

- ВНП на душу населения;

- средний рост инфляции;

- ожидаемая продолжительность жизни;

- грамотность взрослого населения.

Один из вариантов измерения бедности – сравнение потребительских корзин. В данной методике используется концепция абсолютной бедности.

Второй вариант измерения бедности - определение черты бедности относительно среднего уровня экономического благосостояния. По данной методике человек читается бедным, если его экономическое благосостояние существенно ниже среднего.

В настоящее время в мировой практике существует следующие методы определения бедности:

- нормативный – определяющий минимальный потребительский бюджет;

- статистический – когда в качестве бедных рассматриваются 10-15% населения, получающих самые низкие доходы;

- стратификационный – когда к бедным относятся люди неспособные сами себя достаточно обеспечить;

- эвристический, определяющий, исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента, достаточный или недостаточный уровень жизни.

- Экономический – когда помощь бедным ограничивается возможностями государства, и, исходя из этого определяется: кто является бедным.

В научной литературе выделяются следующие виды бедности: абсолютная, относительная бедность, нищета, депривация, обездоленность, догоняющая бедность.

Абсолютная бедность характеризует несостоятельность индивида своим доходом базовые потребности в пище, жилище, одежде, тепле или способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. Численным критерием выступает порог бедности.

Под относительной бедностью подразумевается то, насколько человек беден в сравнении с другими людьми. Относительная бедность показывает, что индивид беден относительно того изобилия или достатка, которым обладает другие члены общества, не считающиеся бедными. Данная характеристика заключается в сравнении одной страты с другими. Так же данный вид бедности показывает, что человек беден относительно некоторого стандарта жизни. Относительная бедность это субъективное представление человека своего материального и социального положения и возможностей. Следовательно, данный вид бедности сохраняется даже тогда, когда стандарты жизни всех слоев общества могут повыситься.

Крайняя форма бедности характеризуется термином нищета. Нищим считается человек, живущий подаянием, собирающий милостыню. В социальном смысле нищими называют людей способных удовлетворить только физические потребности, обеспечивающие лишь биологическое выживание. Нищета так же представляется как глубокая бедность. Если абсолютные бедные живут на зарплату или пенсию, пособие, а нищие зарабатывают на жизнь регулярным попрошайничеством.

Обездоленность характеризует бедность возникшую из-за отсутствия доступа к материальным и культурным благам по состоянию здоровья, в связи с многодетностью, алкоголизмом и другими причинами.

Понятие социальной депривации применяется к тем группам населения, которые в чем-либо ущемлены в обычных человеческих правах и не могут вести полноценный образ жизни. Например, дети, пенсионеры, инвалиды.

Догоняющая бедность – это явление, суть которого заключается в престижном потреблении материальных или других благ.

Зарубежные исследователи также различают первичную и вторичную бедность. Первичная бедность существует у тех семей, которые при максимально разумном использовании имеющихся средств и сил, на транжируя, организуя рациональный образ жизни, все равно остаются за порогом бедности. Вторичная бедность характеризует такие семьи, у которых основные жизненные потребности не удовлетворяются неразумной траты средств. Российские ученые предлагают различать две формы бедности: «устойчивую» и «плавающую». По мнению Е. Бреева и Н. Римашевской устойчивая форма бедности воспроизводит бедность. Низкий уровень материальной обеспеченности ведет к ухудшению здоровья, деквалификации, депрофессионализации, а в конечном итоге - к деградации. Бедные родители имеют потенциально бедных детей. Более редкая часть бедных предпринимая усилия покидают свой круг и, адаптируясь к новым условиям, обретают более качественный уровень жизни. Л. А. Гордон выделяет социальную и экономическую бедность. Первая относится к «слабым», вторая – к «сильным» работникам.

Бедность слабых – это бедность нетрудоспособных и малотрудоспособных людей, инвалидов, больных, физически и психологических неустойчивых, а также работников, вынужденных нести непомерно большую нагрузку. Ее можно назвать социальной бедностью.

Бедность сильных возникает в чрезвычайных условиях, когда полноценные работники, способные получать доход, дающий нормальный жизненный стандарт попадают в ситуацию, в которой не могут своим трудом обеспечить принятый в данное время и в данном обществе уровень благосостояние. Бедность сильных можно обозначить как экономическую бедность. [3]

Бедность в основном обусловлена естественными, социально-экономическими, социально-политическими причинами. Традиционная бедность передается из поколения в поколения. Бедность родителей не позволяет их детям подняться вверх по социальной лестнице. К естественным причинам бедности относится плохое здоровье, связанное с генетическими факторами, тяжелыми заболеваниями или травмами, который приводит к ограничению доступа к ряду высокооплачиваемых профессии. В изучении бедности основными критериями определены доходы, расходы, уровень благосостояния населения. Важной причиной бедности является отсутствие формальной занятости и возможности заработать себе на жизнь. В этом отношений бедные социально-экономическая группа. Бедность так же является социальным явлением, которая охватывает все стороны жизнедеятельности человека и семьи. В этом отношений бедность проявляется в лишений доступа к определенным материальным и культурным ценностям в обществе, в лишений общения формального и неформального характера. Бедность связана с личностными качествами человека, как способности, талант, необходимость полученной профессии или квалификации на рынке труда. Отсутствие сила воли, трусость, боязнь риска, а так же пассивность способствуют бедности. Все это приводит к изменению субкультуры, образа жизни людей. Следовательно, при изучении бедности как социальное явление необходимо использовать системный подход. Бедность необходимо анализировать как экономическое, политическое, культурное, психологическое состояние людей. Бедность как социальное явление охватывает все стороны жизнедеятельности человека или семьи. В этом отношении бедность проявляется в лишений доступа к определенным ценностям в обществе, ограничениями и лишениями формального и неформального характера. Все это приводит к изменению субкультуры, образа жизни людей.

Переход к рыночным отношениям, связанный с коренной ломкой как производственных отношений, так и системы социальной гарантий, привел к массовому обеднению населения Казахстана. В результате перехода к рыночной экономике проблемы бедности актуализировались. Казахстанские предприятия были зависимы от поставщиков сырья и потребителей своей продукции. Новые, рыночные экономические механизмы не смогли сразу же набрать свои темпы, утвердиться и это привело к сложным ситуациям, увеличив безработицу, усилив хозяйственную разруху и другие негативные явления. Поэтому структурная неадаптированность казахстанской экономики к рынку явилась одной из главных причин появления бедности. С другой стороны, само население не было готово к новым рыночным отношениям. Рост бедности с начала переходного периода был обоснован остановкой деятельности предприятии, их банкротством, вынужденными отпусками, безработицей, инфляцией, либерализацией цен и т.д. Доминирование экономических приоритетов над социальными в условиях ограниченности ресурсов РК привело к обострению проблемы бедности. Вся социальная сфера столкнулась с финансовым дефицитом.

При советской системе официальной бедности не было, хотя существовали малообеспеченнные семьи. В дореформенные годы к бедным относился достаточно узкий круг людей по демографическим признакам, либо по социальному основанию: возраст, здоровье, потеря кормильца, повышенная иждевенческая нагрузка на работающего. Переход к рыночной системе придал бедности новые параметры.

Индекс бедности населения для Казахстана определяется на основе четырех показателей: 1) доля населения, не доживающей до 60 лет; 2) доля 16-ти летней молодежи, не охваченной обучением; 3) доля населения, имеющего уровень потребления ниже прожиточного минимума; 4) уровень официально зарегистрированной безработицы.

По первому показателю почти третья часть населения Казахстана не имеет такой возможности. Средняя продолжительность жизни в республике – 65,4 года, а доля населения не доживающего до 60 лет – 30,3 %. Так же результаты переписи населения 1999 года показали, что несмотря на выросший уровень грамотности населения и рост числа лиц с высшим образованием, в Казахстане произошло увеличение доли лиц, не получающих среднее образование. Как показывают статистические данные в возрасте 18 лет 18,9% молодежи не имеют высшее образование, в возрасте 20-24 года – 12,9%. Каждый десятый подросток после окончания девяти классов нигде не учится. [4] В 2002 году прожиточный минимум составил по республике 4733 тенге. Если черта бедности в Казахстане составляла в 2002 году 40% от прожиточного минимума и была равна 1812 тенге, то за 1 квартал 2003 года составляет 2077 тенге, минимальная заработная плата равна 5193 тенге. Следовательно, более четверти населения, а это свыше 4 миллиона человек имеют доходы ниже прожиточного минимума. А это 26,4% населения. Так же 10,7% живут ниже уровня стоимости потребительской корзины. [5]

Бедные не относятся к экономически самостоятельным категориям граждан. Они не способны обеспечить материальное благосостояние своих семей, не прибегая помощи государства. Численность населения получающие дотации, пособия, различные разовые выплаты показывают уровень бедности в обществе. Закрытость реального доступа к социальным благам, не возможность реализации своих прав бедных усиливает их экономическую несамостоятельность.

Бедные характеризуются лишением многих материальных благ, как машина, современная бытовая техника, пользование услугами супермаркетов, проживание в престижных районах города, хорошие жилищные условия, престижное образование и работа. Как отмечает М. С. Аженов, бедность это не только экономическое явление. Оно явление и социальное в широком смысле слова. Бедный класс это низкий класс, который стоит на самой низкой ступени социальной лестницы. Он имеет самый низкий социальный статус, занимается мало престижными видами труда, имеет, как правило, низкую квалификацию и профессию, или их не имеет. [6] Бедные характеризуются определенной субкультурой. У них не формируются качества, необходимые для правильного восприятия окружающей действительности. Они склонны к негативной оценке реальности, пессимизму и отчаянию. Обездоленность и социальная депривация характеризуют особенности бедных. Отсутствие доступа к материальным и культурным благам по состоянию здоровья, многодетности, алкоголизма и наркотизма приводить человека к обездоленности. А лишение или недостаточность условий, необходимых для нормальной жизни приводить к ущемлению человека в обычных человеческих правах и к невозможности вести полноценный образ жизни.

Следовательно, субкультура бедности является продуктом ситуации отчаяния и безнадежности. Отсутствие образования, профессии, невозможность, в силу материальных обстоятельств, пользоваться духовными ценностями и услугами средств массовой информации и культуры ведет к культурной отсталости. Бедные, как правило, люди, отставшие в своем социально-культурном развитии. Обязательным чертам, которые соответствует субкультуре бедности современные социологи относят:

- экономическая и социальная зависимость;

- отсутствие четких моделей ролевого поведения;

- девиантное поведение;

- отсутствие жизненных планов и уверенности в себя;

- повышенная конфликтность внутрисемейных отношений;

- доминирующее положение женщины в семье;

- ранний секс;

- преклонение перед физической силой. [7]

Бедность так же связано с политическими атрибутами – властью, статусом, престижем. Бедный класс стоит дальше, чем другие слои населения, от политики. Бедные отчуждены от власти, но в современных государствах, где основная масса населения имеет все юридические права, независимо от материального уровня их жизни, бедные тоже играют определенную роль в правовой и политической жизни общества. Бедные как основная масса населения используется разными политиками и демагогами для достижения власти и реализации определенных политических реформ.

Произошла трансформация социальной структуры бедности, бедные слои населения стали пополняться не только одинокими, многодетными матерями, пенсионерами, инвалидами, но и трудоспособными гражданами.

В настоящее время выделяются следующие слои бедных:

- нетрудоспособные бедные;

- трудоспособные бедные;

- деятельные бедные;

- бездеятельные бедные;

- традиционные бедные;

- новые бедные.

В состав бедных входят прежде всего многодетные семьи, семьи с одним родителем, безработные, нетрудоспособные, причем, половина семей с одним нетрудоспособным членом относится к числу бедных, если в семье двое нетрудоспособных, то это очень бедная семья, находящаяся на нижней черте бедности. Существует традиционная группа бедных принятая во всем мире это:

- пенсионеры;

- инвалиды;

- многодетные семьи;

- неполные семьи;

- солдатские вдовы;

- молодые семьи с малолетними детьми;

- дети сироты и без попечения родителей;

- семьи беженцев, т.д.

В состав новых бедных входят официальные безработные, представители бюджетной сферы с крайне низкой заработанной платой, основная часть сельского населения, находящиеся в вынужденных отпусках работники, неадаптированная часть населения, жители депрессивных городов и экологически бедствующих местностей, часть оралманов, которые не сумели обрести экономическую независимость и благополучие, беженцы и попрошайки в основном из ближнего зарубежья. К. Мухтарова выделила следующие особенности бедных в Казахстане:

Во- первых, причиной бедности большой категории людей является задержка заработной платы и других социальных выплат, отсутствие дополнительных сбережений.

Во-вторых, бедные Казахстана отличаются своим качественным составом, который включает квалифицированных рабочих, образованных служащих, представителей интеллигенции. Как видим, они в основном здоровая и вполне трудоспособная часть населения. [8] К числу качественных изменении бедных в Казахстане можно отнести так же дальнейшее падение доходов бедных и населения, примыкающего к этой группе. Это усиливает процесс перехода от бедности к нищете.

В современном Казахстане среди бедных можно выделить несколько групп:

1) имеющие небольшой доход и плохо обеспеченные материально;

2) Лица, которые из-за устаревшей или недостаточной подготовки, малограмотности, территориальной принадлежности, а также вследствие экономических преобразований вытесняются с рынка труда или вообще на него не попадают;

3) В чьих семьях есть нуждающиеся в уходе пожилые или больные люди, что влечет за собой или уменьшение доходов, или постоянное увеличение расходов, а также родители-одиночки, самостоятельно воспитывающие детей;

4) У кого проблемы возникают в связи с образом их жизни. В данную категорию бедных входят не желающие трудиться, имеющие вредные привычки, слабовольные, боящиеся риска и тому подобное.(

Современную информацию о масштабах и сферах распространения бедности могут дать социально-демографические параметры – показатели детской смертности, уровень рождаемости, процент грамотности, охват школьным образованием, здоровье населения, эмиграция населения и т. д.

Анализ совокупности факторов возникновения бедности позволяет систематизировать их по нетрадиционным признакам:

1. географическим или территориальным различиям это связано с различиями между областями и районами, между городским и сельским населением. Следует отметить, что в сельской местности наблюдается высокий уровень бедности. Если в городской местности глубина бедности составляет 3,3%, а в сельской местности этот показатель равен – 9,1%. [9] Различия в качестве бедности по регионам заложены в численности семьи, отношении к земле и производству, в уровне жилищно-коммунального обслуживания, услуг общего пользования, в абсолютной величине личных денежных доходов в расчете на душу населения. По данным Азиатского банка развития доля бедных по Кустанайской области – 26,0%, по Кызылординской области – 51,0%, по Западному Казахстану – 31,0%.

2. различим в статусе по отношению к занятости. Прослеживается тенденция необходимости изучения проблемы безработицы во взаимосвязи с ростом бедности в РК. В Казахстане безработицы и бедности имеют пропорциональное соотношение. Занятость и получаемый доход оказывают непосредственное влияние на такие составляющие уровня жизни как полноценное питание, здоровье, воспроизводство население, досуг и т. д. Именно низкий уровень занятости приводит со временем к бедности, и в группу риска стать бедными в первую очередь попадают длительно неработающие. Зависимость получения значительного объема социальных услуг по месту работы предопределяют рост бедности. В этом отношении выделяются безработные, которые реально пополняют численность бедных, и работающие бедные, которые в связи сокращения рабочего дня получают низкую зарплату или несвоевременно получают выплаты по труду. В Казахстане экономически активное население составляет 7,8 млн. человек. По найму работают 4 млн. человек. Еще 3 млн. человек само занятые. Остальные 0,8 млн. человек – это безработные. В процентном отношений они составляют 10,3% от общего числа экономически активного населения. Уровень официальной безработицы 216,1 тыс. человек. Экономический неактивное население составляет 24, 8%.[10] Эти данные показывают, что основная масса безработных на учет не становятся и повышают долю скрытой безработицы. Но, численность нуждающихся в социальной помощи и трудоустройства и количество вакантных рабочих мест не соответствуют эффективной модели занятости населения.

Таблица №1

Численность населения, нуждающейся гуманитарной помощи и содействии в трудоустройстве (тыс. единиц)[11]

1. демографическими различиями. Многодетные семьи и семьи с одним кормильцем составляют значительную часть бедного населения РК, и условия их жизни могут дополнительно ухудшаться за счет падения реальной стоимости семейных пособий. В Казахстане более 18,0% семей существуют за чертой крайней бедности, когда доходов хватает только на продукты питания, необходимые для поддерживания основных жизненных функций. [12] Чем выше доля молодого населения, тем выше бедность. В Казахстане 37,8% населения в возрасте до 19 лет, 51,4% от 20 до 59 лет, 10,8% свыше 60 лет живут ниже прожиточного минимума. [13] Среди бедных преобладают женщины. Это связано с ликвидацией предприятий и рабочих мест где доминирует женский труд и с проблемой предоставления им льгот по уходу за ребенком и обеспечения других социальных выплат.
2. В связи с падением спроса на некоторые виды профессии даже специалисты с высшим образованием лишены возможности зарабатывать средство достаточные для существования средство. Многие из них работая не по специальности образуют неформальный сектор экономики.

Бедность вполне закономерное и нормальное состояние казахстанского общества, она социальная болезнь, реальность. Особенностью социального состава бедных в Казахстане является то, что подавляющая их часть занятые в различных сферах экономики, в то время как в США, например, бедность – это удел безработных. Кроме того, бедность в республике не носит ни классового, ни профессионального характера, поскольку малодоходные группы населения есть практически во всех социальных и профессиональных группах. Как показывают вышеуказанные факторы, социальный и демографический состав бедных настолько пестрый, что можно говорить скорее о факторах риска, чем о четко очерченных социальных, профессиональных и демографических группах.